各省、自治區、直轄市林業(yè)廳(局),內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局,各計劃單列市林業(yè)局,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位:
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng )新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕5號)明確提出,云計算是推動(dòng)信息技術(shù)能力實(shí)現按需供給、促進(jìn)信息技術(shù)和數據資源充分利用的全新業(yè)態(tài),是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢?!?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動(dòng)計劃——全國林業(yè)信息化發(fā)展“十三五”規劃》對中國林業(yè)云發(fā)展提出了具體要求。發(fā)展中國林業(yè)云,有利于降低建設運維成本,提高資源使用效率,提升林業(yè)信息安全保障水平,加強數據共享利用,提升林業(yè)信息化服務(wù)能力。林業(yè)信息化建設近幾年來(lái)成效顯著(zhù),為中國林業(yè)云建設打下良好基礎,但中國林業(yè)云建設剛剛起步,存在思想認識不統一、區域發(fā)展不平衡、資源利用率不高、開(kāi)放共享度不夠等問(wèn)題。為加快推進(jìn)中國林業(yè)云建設,全面提高林業(yè)信息化建設效率和服務(wù)水平,為“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設提供基礎保障,現提出如下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,按照智慧林業(yè)建設的總體部署,以信息資源開(kāi)發(fā)利用和核心業(yè)務(wù)信息化為中心,以資源整合和信息共享為突破口,以完善機制為保障,盡快形成布局科學(xué)、高效便捷、先進(jìn)實(shí)用、穩定安全的中國林業(yè)云,促進(jìn)中國林業(yè)云創(chuàng )新發(fā)展,培育林業(yè)信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),使信息資源得到高效利用,為推進(jìn)林業(yè)現代化,建設生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻。
(二)基本原則
統一規劃,分級管理。國家林業(yè)局統一規劃中國林業(yè)云建設工作,科學(xué)規劃、合理布局,統一標準、分級管理,為數據整合、資源共享和協(xié)同工作打下基礎。
需求主導,面向服務(wù)。緊密結合林業(yè)改革發(fā)展和林業(yè)現代化建設,以林業(yè)業(yè)務(wù)需求和服務(wù)保障為重點(diǎn),引入或自主研發(fā)適用面廣、技術(shù)先進(jìn)的云服務(wù)模式,推動(dòng)信息技術(shù)與林業(yè)工作深度融合,提升林業(yè)現代化水平。
整合資源,促進(jìn)共享。充分利用和整合林業(yè)系統已有信息資源,加速基礎性林業(yè)專(zhuān)題數據的標準化、服務(wù)化改造,以資源共享為核心,打破資源分散、封閉和壟斷狀況,杜絕重復建設,促進(jìn)信息互聯(lián)互通,有效調控增量資源,優(yōu)化信息資源配置,實(shí)現信息共享,提高信息資源效益。
注重實(shí)用,適度超前。采用先進(jìn)、成熟、可靠的云計算產(chǎn)品,確保中國林業(yè)云安全、可靠、高效運行。同時(shí),立足當前,充分考慮長(cháng)遠發(fā)展需求,基礎設施建設適度超前,拓展發(fā)展空間。
試點(diǎn)示范,穩步推進(jìn)。中國林業(yè)云建設是一項涉及面廣、科技含量高、時(shí)間跨度長(cháng)的系統工程,宜試點(diǎn)先行,分步推進(jìn)。首先建設國家級云中心,然后在信息化基礎條件好的省份開(kāi)展試點(diǎn)示范建設,再全面推廣,以減少風(fēng)險,提高效率。
(三)發(fā)展目標。到2020年,中國林業(yè)云業(yè)務(wù)應用基本普及,支撐90%以上的核心業(yè)務(wù)系統,建立起覆蓋全國,連接國家、省、市、縣四級,且上下貫通的中國林業(yè)云。充分掌握云計算等關(guān)鍵技術(shù),健全中國林業(yè)云信息安全監管體系和標準制度體系,顯著(zhù)提升大數據挖掘分析能力,推動(dòng)全國林業(yè)信息化水平大幅提高。
二、總體架構
(一)組織架構。中國林業(yè)云由兩級中心組成,即國家級云中心和省級云中心。國家級云中心是中國林業(yè)云的主體,省級云中心是國家級云中心在省級的分布式子中心,由31個(gè)省區市、5大森工集團、新疆兵團共計37個(gè)分中心組成。省級云中心除承擔國家級業(yè)務(wù)應用部署、區域(跨?。┘壊渴鹑蝿?wù)外,還為本省級應用部署提供服務(wù)。
國家級云中心和省級云中心可以互為災備中心,也可以各自建立獨立的災備中心,對數據實(shí)現雙重保護,最大限度地避免或減少災難事件和重大事故造成的損失。
(二)建設模式。國家級云中心組建模式,采用對國家林業(yè)局中心機房實(shí)施云服務(wù)改造的方式。省級云中心組建模式,通過(guò)綜合利用地方政務(wù)云資源、公共服務(wù)云資源等方式。中國林業(yè)云建設遵守統一標準體系,各省級云中心根據自身條件分步分類(lèi)建設。林業(yè)信息化建設較好的地區,可建立本地林業(yè)云服務(wù)中心,同國家級云服務(wù)緊密相連;林業(yè)信息化建設相對落后的地區,可依托國家級云虛擬平臺或幾個(gè)省級中心共建區域級云中心,實(shí)現省級云服務(wù)平臺的建設。國家級和省級云中心技術(shù)架構相同,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和林業(yè)專(zhuān)網(wǎng)連接,實(shí)現資源共享、數據共享、服務(wù)共享。
(三)網(wǎng)絡(luò )架構。中國林業(yè)云根據服務(wù)對象和接入網(wǎng)絡(luò )的性質(zhì),分別在互聯(lián)網(wǎng)和林業(yè)專(zhuān)網(wǎng)上提供服務(wù)?;诹謽I(yè)專(zhuān)網(wǎng),部署全國林業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)應用與數據庫共享服務(wù),提供統一的數字認證體系等公共服務(wù),減少重復性投資?;诨ヂ?lián)網(wǎng),部署面向社會(huì )公眾的業(yè)務(wù)應用與信息公開(kāi)服務(wù),提供中國林業(yè)網(wǎng)子站群等公共服務(wù)。
(四)技術(shù)架構。中國林業(yè)云平臺采用“四橫兩縱”的技術(shù)架構,“四橫”分別為基礎服務(wù)層、大數據服務(wù)層、業(yè)務(wù)服務(wù)層、交付服務(wù)層;“兩縱”分別為安全與運維體系、標準與制度體系。
基礎服務(wù)層。由國家級云中心、省級云中心和災備中心提供網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、計算服務(wù)、存儲服務(wù)、虛擬化服務(wù)等基礎設施服務(wù)。
大數據服務(wù)層。采用海量數據分布式存儲、海量數據管理、大數據分布式處理框架等技術(shù),建設中國林業(yè)資源數據庫和大數據處理平臺,實(shí)現林業(yè)行業(yè)數據的海量分析、數據挖掘、數據對比等功能。
業(yè)務(wù)服務(wù)層。提供分布式、模塊化公共服務(wù)組件,以及林業(yè)業(yè)務(wù)應用服務(wù),供各級林業(yè)主管部門(mén)、林業(yè)企業(yè)、公眾使用。
交付服務(wù)層。提供服務(wù)受理交付、自助式服務(wù)管理、服務(wù)資源智能檢索以及智慧門(mén)戶(hù)等服務(wù)。
安全與運維體系。按照等級保護的相關(guān)要求,建立中國林業(yè)云的安全體系及運維體系,各級云中心按照統一標準、獨立運維的模式建設。
標準與制度體系。建設中國林業(yè)云標準規范,包含中國林業(yè)云建設、運維、安全、數據、服務(wù)等各類(lèi)業(yè)務(wù)標準。
(五)服務(wù)對象框架。中國林業(yè)云服務(wù)對象在宏觀(guān)上分為管理對象與社會(huì )公眾對象兩大類(lèi)。其中管理對象分國家林業(yè)局內(簡(jiǎn)稱(chēng)局內)和國家林業(yè)局外(簡(jiǎn)稱(chēng)局外)兩部分。局內包括機關(guān)各司局、京內外直屬單位等;局外包括黨中央、國務(wù)院等領(lǐng)導機構,發(fā)展改革、公安、民政、財政、審計、稅務(wù)、工商、金融等部門(mén)或機構,與林業(yè)資源信息密切相關(guān)的如國土資源、水利、農業(yè)等其他管理部門(mén)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
中國林業(yè)云建設主要包括中國林業(yè)云中心、大數據中心、云公共服務(wù)平臺、云應用服務(wù)平臺、云受理服務(wù)平臺、云標準體系、云安全體系和云運維體系八項重點(diǎn)任務(wù)。
(一)中國林業(yè)云中心建設。中國林業(yè)云中心建設包括國家級云中心、省級云中心和災備中心建設,其中省級云中心可以由多個(gè)地區聯(lián)合組建區域級云中心。
國家級云中心。中國林業(yè)云國家級云中心位于國家林業(yè)局,是中國林業(yè)云平臺的核心節點(diǎn),也是對外提供云服務(wù)的窗口。由外網(wǎng)承載公有云服務(wù),提供面向社會(huì )公眾的林業(yè)公共應用支撐服務(wù);由林業(yè)專(zhuān)網(wǎng)承載專(zhuān)有云服務(wù),提供面向國家林業(yè)局及省級林業(yè)主管部門(mén)的林業(yè)政務(wù)應用支撐服務(wù)。中國林業(yè)云國家級云中心承載全國各級林業(yè)各類(lèi)數據的存儲和管理,為林業(yè)數據的采集、存儲、處理、管理等提供計算資源、網(wǎng)絡(luò )資源、存儲資源等云計算基礎支撐服務(wù)。
省級云中心。中國林業(yè)云省級云中心建設遵循中國林業(yè)云統一規劃、統一標準的原則進(jìn)行,采用與中國林業(yè)云國家級云中心同樣的架構設計,主要承載本地區林業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)和林業(yè)數據服務(wù)。與國家級云中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò )連接實(shí)現應用服務(wù)和分布式數據統一分發(fā)、調用。建設模式可以根據本身信息化發(fā)展的實(shí)際情況,因地制宜,靈活采用升級改造、新建、租用等形式。
災備中心。中國林業(yè)云災備中心包括同城災備和異地災備。同城災備按照國家級云中心和省級云中心的建設情況,實(shí)現相距數十公里以?xún)鹊暮诵臄祿膫浞莺突謴?。異地災備按照統一建設標準,選取適宜構建數據災備中心的環(huán)境,建設異地災備中心。
(二)中國林業(yè)云大數據中心建設。中國林業(yè)云大數據中心建設主要包括林業(yè)數據資源采集平臺、林業(yè)數據庫平臺、大數據處理平臺和數據服務(wù)平臺,為林業(yè)大數據采集體系、林業(yè)大數據應用體系、林業(yè)大數據開(kāi)放共享體系建設提供平臺支撐。
林業(yè)數據資源采集平臺。借助衛星遙感、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)采集林業(yè)各類(lèi)實(shí)時(shí)數據,并匯集至中國林業(yè)云大數據中心。對各類(lèi)林業(yè)數據進(jìn)行存儲、轉換、融合等數據預處理,形成全國范圍內的多維度的林業(yè)實(shí)時(shí)和歷史數據。
林業(yè)數據庫平臺。立足國家、省、市、縣級林業(yè)主管部門(mén)和公眾對林業(yè)數據的共享需求,確定包括數據類(lèi)別與基本信息等方面的數據元,通過(guò)規范林業(yè)信息分類(lèi)、采集、存儲、處理、交換和服務(wù)的標準,建立全國統一標準的林業(yè)數據庫。重點(diǎn)建設公共基礎數據庫、林業(yè)基礎數據庫、林業(yè)專(zhuān)題數據庫、林業(yè)綜合數據庫等?;谌珖謽I(yè)系統政務(wù)網(wǎng)絡(luò )及支持多業(yè)務(wù)部門(mén)的數據集成和云交換平臺,實(shí)現全國林業(yè)信息的共享。
大數據處理平臺。利用并行計算、流式計算、可視化、數據挖掘、分布式等技術(shù),建立中國林業(yè)云大數據分析處理平臺,對林業(yè)海量數據進(jìn)行高效存儲、管理和分布式運算,實(shí)現林業(yè)大數據的采集、統計分析和數據挖掘,滿(mǎn)足林業(yè)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同與林業(yè)云高效運營(yíng)的要求。主要包含數據預處理、數據存儲、數據統計分析、數據挖掘和數據展示分享等建設任務(wù)。
數據服務(wù)平臺。數據服務(wù)平臺建設是指將林業(yè)資源、業(yè)務(wù)管理等各類(lèi)林業(yè)數據轉為云資源,為全國各級林業(yè)主管部門(mén)、其他政府部門(mén)和公眾提供多源、異構、多尺度的數據服務(wù)。一是為林業(yè)主管部門(mén)管理人員提供林業(yè)資源狀況的查詢(xún)、瀏覽和可視化展現。以“圖、文、表一體化”、“主題應用”、統計報表及專(zhuān)題地圖、三維虛擬現實(shí)等表現形式,直觀(guān)、準確、動(dòng)態(tài)地展示林業(yè)資源全行業(yè)、全生命周期各個(gè)環(huán)節的信息,實(shí)現林業(yè)資源狀況的一覽無(wú)余。二是為林業(yè)各業(yè)務(wù)管理過(guò)程提供數據服務(wù)。為各類(lèi)林業(yè)業(yè)務(wù)行政審批、業(yè)務(wù)管理系統提供數據支撐,為全面全程監管林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用提供數據支撐,以林業(yè)資源多源數據為參考,為審批決策提供綜合分析工具。同時(shí),審批過(guò)程和結果數據“沉淀”到多源數據庫中,對相關(guān)數據實(shí)現實(shí)時(shí)更新。三是為相關(guān)行業(yè)和社會(huì )提供信息服務(wù)。提供林權、林產(chǎn)品、林業(yè)知識、服務(wù)指南等數據的綜合查詢(xún)功能,實(shí)現數據產(chǎn)品、主題應用數據的下載、加工、分發(fā)和產(chǎn)品定制等多元化信息服務(wù),滿(mǎn)足相關(guān)行業(yè)和社會(huì )對林業(yè)資源信息的需求。
(三)中國林業(yè)云公共服務(wù)平臺建設。中國林業(yè)云公共服務(wù)是將中國林業(yè)云國家級云中心和省級云中心的基礎設施、支撐平臺轉換成云服務(wù),兩級中心分級提供業(yè)務(wù)運行服務(wù)和業(yè)務(wù)支撐服務(wù),國家級云中心為國家林業(yè)局提供服務(wù),省級云中心為本省級和下級林業(yè)主管部門(mén)提供服務(wù)。
基礎設施服務(wù)。將國家級云中心和省級云中心的處理、存儲、網(wǎng)絡(luò )和計算資源,包括操作系統和應用程序轉換成服務(wù),對外提供。用戶(hù)不管理或控制任何云計算基礎設施,但能控制操作系統的選擇、存儲空間、部署的應用,也有可能獲得有限制的網(wǎng)絡(luò )組件(如防火墻、負載均衡器等)的控制。
支撐平臺服務(wù)。通過(guò)提供統一的技術(shù)開(kāi)發(fā)、構建和應用支撐環(huán)境,實(shí)現各類(lèi)林業(yè)資源服務(wù)的管理、匯聚、承載和共享,為林業(yè)資源信息化提供平臺支撐。支撐平臺服務(wù)將為中國林業(yè)云國家級云中心和省級云中心提供虛擬化環(huán)境設施、安全設施、運維設施等業(yè)務(wù)運行環(huán)境服務(wù),為全國林業(yè)系統提供大數據分析、辦公、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)境服務(wù)。
安全監控服務(wù)。包括安全咨詢(xún)、等級測評、安全審計、運維管理、安全培訓等幾個(gè)重點(diǎn)方向,構建有針對性的、個(gè)性化的、模塊化的、可供任意選擇的、周全的安全服務(wù)體系。
(四)中國林業(yè)云應用服務(wù)平臺建設。中國林業(yè)云應用服務(wù)是將林業(yè)業(yè)務(wù)應用、林業(yè)數據等內容轉換成云服務(wù)由國家級云中心和省級云中心統一對外提供,服務(wù)的對象包括各級林業(yè)主管部門(mén)、涉林企業(yè)和公眾。應用服務(wù)是一種通過(guò)網(wǎng)絡(luò )提供軟件的模式,應用軟件統一部署,用戶(hù)可根據實(shí)際需求,通過(guò)網(wǎng)絡(luò )租用所需的應用軟件服務(wù)或數據服務(wù)。在這種模式下,用戶(hù)不再像傳統模式那樣花費大量投資用于硬件、軟件、人員,而只需要租賃服務(wù)即可。
林業(yè)資源監管類(lèi)服務(wù)。包括:森林資源監管服務(wù)、濕地資源監管服務(wù)、荒漠化沙化資源監管服務(wù)、生物多樣性資源監管服務(wù)、林政綜合管理服務(wù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)等。
林業(yè)災害監控與應急管理類(lèi)服務(wù)。林業(yè)災害監控與應急管理類(lèi)服務(wù)包括:森林防火監控和應急指揮服務(wù)、林業(yè)有害生物防治管理服務(wù)、野生動(dòng)物疫源疫病監管服務(wù)、森林資源突發(fā)破壞性事件管理服務(wù)。
綜合應用類(lèi)服務(wù)。主要包括綜合辦公服務(wù)、公文傳輸服務(wù)、行政審批服務(wù)、視頻會(huì )議服務(wù)。通常要求各業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)定制,并與其他林業(yè)應用服務(wù)相銜接。
公用類(lèi)應用服務(wù)。主要包括林業(yè)計劃、財務(wù)、科技、教育、人事、黨務(wù)、國際交流等服務(wù)。
(五)中國林業(yè)云受理服務(wù)平臺建設。中國林業(yè)云的服務(wù)對象主要有管理對象與社會(huì )公眾對象兩大類(lèi)。中國林業(yè)云受理服務(wù)分別針對這兩類(lèi)服務(wù)對象提供服務(wù)申請、受理和交付的渠道。對于社會(huì )公眾來(lái)說(shuō),主要提供包括服務(wù)大廳、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)終端和政務(wù)微博等服務(wù)渠道,并保證各類(lèi)服務(wù)渠道、服務(wù)方式和內容一致有效的銜接。
對于管理對象來(lái)說(shuō),主要提供在線(xiàn)自助式的服務(wù)資源(包括機房資源、主機/虛擬機資源、存儲備份資源、網(wǎng)絡(luò )資源、開(kāi)發(fā)環(huán)境、運行環(huán)境、運維資源、安全保障資源等)檢索、申請、配置、變更、使用等服務(wù)交付方式,簡(jiǎn)化獲取這些服務(wù)資源時(shí)的手續,實(shí)現隨需、按需服務(wù)。
中國林業(yè)云受理服務(wù)是中國林業(yè)云提供的各項服務(wù)的管理、展現、業(yè)務(wù)受理和交付中心,按需向用戶(hù)提供基礎設施、支撐平臺和應用軟件服務(wù)。用戶(hù)可通過(guò)該平臺快速申請、構建面向內部使用的專(zhuān)有基礎云平臺,可使用該平臺短時(shí)間內搭建云計算服務(wù)平臺對外提供服務(wù)。實(shí)現對中國林業(yè)云的有效管控,提升基礎設施云的應用管理和服務(wù)水平,實(shí)現計算資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)分配和自助式服務(wù)。
(六)中國林業(yè)云標準體系建設。建設中國林業(yè)云總體管理標準、基礎設施標準、數據處理標準、支撐平臺建設標準、應用建設標準、受理交付標準等,指導中國林業(yè)云建設和管理。
(七)中國林業(yè)云安全體系建設。構建中國林業(yè)云安全體系,對中國林業(yè)云的物理安全、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、應用安全、終端接入安全等進(jìn)行總體策略規劃和管理,包括訪(fǎng)問(wèn)控制、入侵檢測、身份認證、網(wǎng)頁(yè)過(guò)濾、網(wǎng)頁(yè)防篡改、安全認證、數據備份與恢復等。建立中國林業(yè)云安全管理制度,設置安全管理機構和專(zhuān)職人員,提升管理人員安全管理技能,保障中國林業(yè)云安全、穩定運行。
(八)中國林業(yè)云運維體系建設。建立國家、省兩級運維管理體系和國家、省、市、縣四級運維服務(wù)體系,采取集中監控、上下聯(lián)動(dòng)、分級負責、規范服務(wù)的方式,實(shí)現統一運維人員管理、統一運維資源管理、統一運維技術(shù)管理和統一運維過(guò)程管理。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。中國林業(yè)云建設在全國林業(yè)信息化工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下組織實(shí)施,充分發(fā)揮各級林業(yè)主管部門(mén)的主體作用。國家林業(yè)局信息辦負責中國林業(yè)云的總體規劃、全面指導和國家級建設任務(wù)等工作。各省級林業(yè)主管部門(mén)負責本區域分中心的建設,根據本地林業(yè)發(fā)展實(shí)際,結合云計算發(fā)展特點(diǎn),制定本區域分中心的建設規劃,明確工作任務(wù)和目標,加快推進(jìn)本區域分中心的建設。
(二)堅持統籌協(xié)調。在全國林業(yè)信息化工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下,國家林業(yè)局信息辦牽頭組織實(shí)施建設,各有關(guān)部門(mén)按照職責分工,加強協(xié)調配合,形成推進(jìn)合力。各省級林業(yè)主管部門(mén)要依據本指導意見(jiàn),結合自身實(shí)際,做好與本指導意見(jiàn)提出的發(fā)展思路和主要目標的銜接,加強重大事項的會(huì )商和協(xié)調,保持全國步調一致。
(三)加大資金投入。堅持建設和運行并重,加大系統運行維護、基礎設施、應用系統升級換代以及培訓等方面的投資力度,為中國林業(yè)云建設提供長(cháng)效的資金投入機制。積極爭取國家和地方財政支持,加大政府投資的力度。積極爭取企業(yè)資金和社會(huì )資金的投入,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)中國林業(yè)云建設。
(四)強化隊伍建設。中國林業(yè)云建設集多項高新技術(shù)于一體,技術(shù)含量高,建設難度大,需要加強信息化人才隊伍建設。要加大培訓力度,下大力氣普及林業(yè)信息化、云計算和大數據等技術(shù)知識,提高工作人員素質(zhì)。建立有利于吸引人才、留住人才的激勵機制和用人機制,打造一支規模和結構能夠適應林業(yè)信息化管理的高素質(zhì)隊伍。
(五)重視信息安全。高度重視林業(yè)云的信息安全工作,堅持信息安全建設與云平臺建設同步設計、同步實(shí)施、同步驗收。完善信息安全與保密措施,強化工程建設與安全保密措施的有機結合,做到安全保密措施先行。項目建設單位要嚴格遵守國家關(guān)于涉密信息系統等級保護和分級保護的有關(guān)規定,在云平臺建設需求分析報告和建設方案中同步落實(shí)。
國家林業(yè)局
2017年10月25日