關(guān)于促進(jìn)國土資源大數據應用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間：2020-01-09
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）精神，促進(jìn)國土資源大數據應用發(fā)展，提升國土資源治理能力，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、發(fā)展形勢
(一)充分認識實(shí)施國家大數據戰略的重大意義。當代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )的交匯融合引發(fā)了數據迅猛增長(cháng)，數據已成為國家基礎性戰略資源。黨的十八屆五中全會(huì )明確提出實(shí)施國家大數據戰略，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》將實(shí)施國家大數據戰略作為“十三五”時(shí)期堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間的重要抓手。我國正面臨從“數據大國”向“數據強國”轉變的歷史新機遇，充分利用數據規模優(yōu)勢，實(shí)現數據規模、質(zhì)量和應用水平同步提升，挖掘和釋放數據資源的潛在價(jià)值，有利于充分發(fā)揮數據資源戰略性作用，有效提升國家競爭力。將大數據引入政府治理，推進(jìn)政府數據共享開(kāi)放，加強大數據分析與挖掘，建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的管理機制，將有力促進(jìn)政府從“依靠經(jīng)驗”的定性管理方式邁向“數據驅動(dòng)”的精準治理方式。大數據發(fā)展已成為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑。
(二)國土資源大數據是實(shí)施國家大數據戰略的重要內容。國土資源數據作為基礎國情信息，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)極為重要的作用。通過(guò)國土資源調查、監測、評價(jià)和管理工作，產(chǎn)生和積累了海量的基礎地理、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治和海洋等數據，這些數據對于各級政府部門(mén)的規劃、調控、監管和社會(huì )各界開(kāi)展與空間和資源相關(guān)的活動(dòng)，以及滿(mǎn)足人民群眾對國土資源信息日益增長(cháng)的需求具有重要的價(jià)值。推進(jìn)國土資源數據共享開(kāi)放，有利于促進(jìn)自然資源的協(xié)調、統一管理，提升國家自然資源綜合管理效能；有利于資源產(chǎn)權的管理與保護，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系；有利于更為準確地分析和預測經(jīng)濟運行狀況，增強政府決策和宏觀(guān)調控的針對性和時(shí)效性。國土資源大數據已成為實(shí)施國家大數據戰略的重要組成部分。
(三)國土資源大數據應用發(fā)展是新時(shí)期國土資源事業(yè)發(fā)展的迫切需要。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。部黨組提出,要把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到國土資源工作中，以創(chuàng )新理念增強國土資源事業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，以協(xié)調理念構建國土資源保護開(kāi)發(fā)新格局，以綠色理念開(kāi)辟?lài)临Y源永續利用新途徑，以開(kāi)放理念拓展國土資源合作發(fā)展新空間，以共享理念實(shí)現國土資源惠民利民新成效。做好新時(shí)期國土資源工作，迫切需要抓住實(shí)施國家大數據戰略的機遇，充分利用國土資源行業(yè)密集型數據規模的優(yōu)勢，以國土資源數據、相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展數據和網(wǎng)絡(luò )數據為基礎，通過(guò)數據共享開(kāi)放以及對大數據的分析、挖掘與應用，創(chuàng )新國土資源管理方式，促進(jìn)國土資源決策科學(xué)化、監管精準化、服務(wù)便利化，有效提升國土資源的管理與服務(wù)水平。
(四)發(fā)展國土資源大數據面臨著(zhù)重大機遇和挑戰。在部黨組領(lǐng)導下，各級國土資源主管部門(mén)通過(guò)開(kāi)展國土資源數據庫的建設與應用，不斷積累和豐富了海量的數據資源，基本建成全國國土資源“一張圖”數據庫，為提升國土資源管理與服務(wù)水平發(fā)揮了重要作用。云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數據分析挖掘等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在國土資源領(lǐng)域的逐步推廣應用，為發(fā)展國土資源大數據創(chuàng )造了良好的數據基礎和技術(shù)條件。然而，國土資源大數據的應用發(fā)展仍處于初級階段,與實(shí)施國家大數據戰略要求和國土資源事業(yè)發(fā)展新需求相比還存在較大差距，國土資源數據的完整性和及時(shí)性有待提高,數據共享、開(kāi)放和服務(wù)還明顯不足,基于數據的決策支持能力還不強，發(fā)展國土資源大數據面臨著(zhù)嚴峻的形勢和挑戰。抓住機遇，迎接挑戰，更新發(fā)展理念，創(chuàng )新發(fā)展方式，著(zhù)力推進(jìn)國土資源大數據應用發(fā)展，已成為新時(shí)期國土資源事業(yè)發(fā)展的重要途徑。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為指引，按照實(shí)施國家大數據戰略部署，圍繞“十三五”期間國土資源中心工作和主要任務(wù)，加強頂層設計和統籌協(xié)調，充分發(fā)揮國土資源大數據在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要作用，大力推動(dòng)大數據在國土資源工作中的創(chuàng )新應用，通過(guò)基于數據的科學(xué)管理、決策與服務(wù)，促進(jìn)國土資源治理能力現代化。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持統籌建設，共同發(fā)展。以實(shí)施國家大數據戰略和國土資源管理需求為導向，加強各級國土資源主管部門(mén)數據統籌建設。堅持統一標準、統一平臺，共同發(fā)展，充分發(fā)揮各數據支撐單位的特長(cháng)與優(yōu)勢，共同推動(dòng)國土資源大數據應用發(fā)展。
堅持共享開(kāi)放，確保安全。建立科學(xué)規范的數據共享開(kāi)放機制，大力推動(dòng)國土資源數據在系統內及政府部門(mén)間的共享，穩步有序推進(jìn)國土資源數據向社會(huì )開(kāi)放。構建安全、規范的大數據應用發(fā)展環(huán)境，妥善處理數據開(kāi)放與安全的關(guān)系，切實(shí)保障數據安全。
堅持創(chuàng )新發(fā)展，強化應用。充分應用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)，加大大數據應用力度，全面落實(shí)國土資源改革發(fā)展要求。以應用創(chuàng )新為動(dòng)力，促進(jìn)數據管理機制與應用模式的創(chuàng )新，提升數據開(kāi)發(fā)利用水平，提高數據應用服務(wù)效益。
堅持政府主導，社會(huì )參與。強化國土資源主管部門(mén)主導作用，積極探索政府推動(dòng)、社會(huì )參與的大數據發(fā)展模式。充分調動(dòng)市場(chǎng)、行業(yè)等社會(huì )力量的廣泛參與，形成合力，逐步建立和營(yíng)造國土資源大數據發(fā)展的良好氛圍，提高大數據應用深度和廣度。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
按照實(shí)施國家大數據戰略的要求，立足國土資源工作發(fā)展的需要，健全國土資源數據資源體系，實(shí)現國土資源數據的充分共享和適度開(kāi)放，深化國土資源大數據的創(chuàng )新應用，不斷提高國土資源參與宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理和公共服務(wù)的精準性和有效性，促進(jìn)國土資源大數據應用新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成國土資源大數據應用發(fā)展新格局。
構建統一的國土資源數據資源體系。梳理各類(lèi)國土資源數據，形成數據資源目錄。匯聚整合土地、不動(dòng)產(chǎn)、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治等各類(lèi)數據，建立完善并形成內容全面、標準統一的國土資源數據資源體系，全面提升國土資源數據支撐能力。
建立國土資源數據共享開(kāi)放新機制。構建統一的國土資源數據共享平臺和開(kāi)放平臺，建立充分共享、適度開(kāi)放、安全可靠的國土資源數據共享開(kāi)放新機制，形成國土資源數據在系統內和政府部門(mén)間充分共享和向社會(huì )有序開(kāi)放的新局面。
打造國土資源管理決策服務(wù)新模式。創(chuàng )新和深化大數據在國土資源形勢分析、決策支持和信息服務(wù)中的應用，構建決策支持系統、智庫信息化工作平臺，加強國土資源信息服務(wù)，建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策”的管理決策服務(wù)新模式。
培育智能化國土資源調查評價(jià)監測應用新業(yè)態(tài)。推進(jìn)國土資源調查評價(jià)監測技術(shù)研發(fā)，培育智能地質(zhì)調查、智慧探礦、土地智能監測等應用新業(yè)態(tài)，鼓勵社會(huì )力量開(kāi)發(fā)各類(lèi)國土資源信息產(chǎn)品并提供服務(wù)，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新注入新活力。
到2018年底，在統籌規劃和統一標準的基礎上，豐富與完善統一的國土資源數據資源體系。初步建成國土資源數據共享平臺和開(kāi)放平臺，實(shí)現一定范圍的數據共享與開(kāi)放。各級國土資源主管部門(mén)在國土資源形勢分析、決策支持和信息服務(wù)等領(lǐng)域的大數據應用取得初步成效。
到2020年，國土資源數據資源體系得到較大豐富與完善。國土資源數據實(shí)現較為全面的共享和開(kāi)放?；跀祿蚕淼膰临Y源治理能力不斷提高，基于數據開(kāi)放的公共服務(wù)能力全面提升。國土資源大數據在資源監管和公共服務(wù)等領(lǐng)域得到廣泛應用。國土資源大數據產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)初步形成。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m完善國土資源數據資源體系。
國土資源數據是國土資源大數據應用發(fā)展的基石。通過(guò)建立并不斷完善統一的國土資源數據資源體系，提高數據的支撐保障能力。
1.建立數據資源目錄。各級國土資源主管部門(mén)要對已有各類(lèi)國土資源數據進(jìn)行系統、全面的梳理，摸清數據資源家底，明確各類(lèi)數據的業(yè)務(wù)主管、生產(chǎn)單位、基本內容、數據質(zhì)量、更新要求等，逐步形成橫向覆蓋土地、不動(dòng)產(chǎn)、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治等各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，縱向包括國家、省、市、縣四級的、較為完整、準確的國土資源數據資源目錄。
2.完善數據庫建設與更新機制。依托各級國土資源部門(mén)組織實(shí)施的國土資源調查、評價(jià)、監測和規劃等重大專(zhuān)項工作，建立并完善各類(lèi)國土資源基礎數據庫和專(zhuān)題成果數據庫，完善數據的及時(shí)匯交與更新機制。各業(yè)務(wù)管理部門(mén)要通過(guò)數據監測監管備案機制，把履行業(yè)務(wù)管理職能過(guò)程中形成的數據實(shí)時(shí)更新到數據庫系統中。同時(shí)，以大數據的發(fā)展應用為目標，逐步擴展國土資源數據的內容。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的責任機制，確保國土資源數據的完整性、準確性和及時(shí)性。
3.整合集成各類(lèi)國土資源數據。各級國土資源主管部門(mén)要在國土資源“一張圖”基礎上，強化制度機制和標準規范建設，加強對土地、不動(dòng)產(chǎn)、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治等相關(guān)領(lǐng)域的各類(lèi)成果資料、基礎數據、管理數據和統計數據進(jìn)行有效集成。遵循“物理分散、邏輯集中”原則，將分散的海量數據匯聚整合為邏輯集中的數據資源體系，建立統一的數據管理平臺與安全機制，實(shí)現對各類(lèi)國土資源數據的統一管理和應用。按照國家自然資源和空間地理信息庫建設的有關(guān)要求，開(kāi)展相關(guān)數據庫建設。
進(jìn)度安排：2017年底前，全面完成國土資源數據資源梳理，形成較為完整的國土資源數據資源目錄，國土資源數據資源體系得到完善。到2020年，基本形成完整和準確的國土資源數據資源體系，國土資源數據得到較大豐富與完善。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)國土資源系統內部信息互聯(lián)互通。
全面推動(dòng)國土資源系統內部的互聯(lián)互通和數據共享，是打破“信息孤島”，實(shí)現國土資源相關(guān)單位之間資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同的重要途徑，也是轉變政府職能、充分發(fā)揮各有關(guān)單位作用的有效手段。
1.建立縱向覆蓋四級國土資源主管部門(mén)的數據共享與交換機制。以國土資源業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)為依托，部統一建立國土資源數據共享與交換系統，連接國家、省、市、縣四級國土資源主管部門(mén)。建立健全數據共享與交換的相關(guān)制度，落實(shí)數據共享與交換相關(guān)主體的權利、責任和義務(wù)，形成國土資源系統內部數據共享與交換機制，實(shí)現土地“批、供、用、補、查、登”、礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)采利用全過(guò)程、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治等重要數據在各級國土資源主管部門(mén)之間的在線(xiàn)共享與交換。
2.構建橫向國土資源系統內部數據共享應用機制。在部層面，依托涉密內網(wǎng)，按照“物理分散、邏輯集中”原則，整合國土資源系統內部各有關(guān)單位現有分散的數據中心資源，形成布局合理、規模適度、保障有力、綠色集約的涉密內網(wǎng)國土資源數據中心體系。建立統一的數據共享平臺，實(shí)現遙感數據、土地利用、土地規劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源規劃、基礎地質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治、地質(zhì)資料、科技創(chuàng )新成果和人力資源等基礎數據、專(zhuān)題數據及數據產(chǎn)品在部機關(guān)、土地督察局及直屬單位的共享使用。進(jìn)一步加強基礎地理、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)和海洋等數據的共享和應用機制建設，促進(jìn)基礎地理、海洋等信息在國土資源管理服務(wù)中的應用，構筑“測繪為基，陸海相連”的國土資源空間數據框架。網(wǎng)絡(luò )基礎設施有條件的省級和地市級國土資源主管部門(mén)，可依托本級涉密內網(wǎng)，根據需要建立橫向連接本級各相關(guān)單位的數據共享系統，實(shí)現數據資源在同級的共享與交換。
進(jìn)度安排：2018年底前，初步實(shí)現縱向覆蓋四級國土資源主管部門(mén)的數據共享與交換，橫向覆蓋部級部分單位之間的數據共享應用。到2020年，基本實(shí)現縱向覆蓋四級國土資源主管部門(mén)、橫向覆蓋部級和部分省級各單位之間數據的共享與交換。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)政府部門(mén)之間的數據共享服務(wù)。
大力推進(jìn)國土資源數據與政府部門(mén)的共享服務(wù)，是發(fā)展國土資源大數據的重要內容，有利于推動(dòng)數據有效利用，提升政府的服務(wù)能力和綜合效能。
1.制定數據共享制度和標準。按照國家數據共享的要求，國土資源部負責制定國土資源數據共享管理辦法，明晰數據共享相關(guān)主體的權利、責任和義務(wù)，形成國土資源數據共享的評估、監督和審查機制。各級國土資源主管部門(mén)依據共享管理辦法，制定國土資源數據共享目錄，厘清共享數據的范圍、邊界和使用方式，確保共享數據的質(zhì)量和時(shí)效。制定數據共享、交換接口、訪(fǎng)問(wèn)接口和安全保密等標準規范。
2.開(kāi)發(fā)建立國土資源數據共享平臺。各級國土資源主管部門(mén)依托國家電子政務(wù)內網(wǎng)和外網(wǎng)，開(kāi)發(fā)建立本級統一的國土資源數據共享平臺，并與政府數據統一共享交換平臺實(shí)現對接。分批次、有序開(kāi)展遙感數據、土地利用現狀、土地利用總體規劃、土地整治規劃、基本農田、農用地分等定級、礦產(chǎn)資源規劃、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦產(chǎn)地、基礎地質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治、地質(zhì)資料和科技創(chuàng )新成果等國土資源數據向政府部門(mén)提供共享服務(wù)。尤其是，加快不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)審批交易信息實(shí)時(shí)互通共享，以及與公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統計、司法等部門(mén)的共享交換，促進(jìn)部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，依據其他政府部門(mén)的數據共享目錄，建立相應的技術(shù)機制，獲取其他相關(guān)部門(mén)的數據，為國土資源管理、監管和決策提供支撐服務(wù)。
3.加強國土資源專(zhuān)題信息產(chǎn)品制作與服務(wù)。以國土資源數據資源體系為基礎，加強各類(lèi)國土資源數據匯聚整合，設計、開(kāi)發(fā)和制作土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治等方面的專(zhuān)題信息產(chǎn)品，為政府部門(mén)和行業(yè)提供信息產(chǎn)品的線(xiàn)上和線(xiàn)下服務(wù)。
進(jìn)度安排：2017年底前，編制國土資源數據共享管理辦法，制定國土資源數據共享目錄，開(kāi)發(fā)統一的國土資源數據共享平臺，研制數據共享標準規范。2018年底前，初步實(shí)現與相關(guān)政府部門(mén)之間部分數據共享，并開(kāi)展國土資源信息產(chǎn)品服務(wù)。到2020年，數據共享制度進(jìn)一步完善，基本實(shí)現與相關(guān)政府部門(mén)之間數據共享。
?。ㄋ模┓€步推進(jìn)國土資源數據向社會(huì )開(kāi)放。
在加強安全保障和隱私保護的前提下，穩步推進(jìn)國土資源數據向社會(huì )開(kāi)放，推進(jìn)可開(kāi)放數據的社會(huì )化、市場(chǎng)化利用，促進(jìn)數據資源的深度挖掘和應用。
1.建立數據開(kāi)放制度和標準。按照國家數據開(kāi)放的要求，國土資源部負責制定國土資源數據開(kāi)放管理辦法，形成數據開(kāi)放的機制。各級國土資源主管部門(mén)依據開(kāi)放管理辦法，制定國土資源數據開(kāi)放清單，實(shí)施分年度數據開(kāi)放計劃。制定數據開(kāi)放、開(kāi)發(fā)接口等標準規范，健全開(kāi)放前保密審查機制，妥善處理數據開(kāi)放與保密的關(guān)系。
2.建設全國統一的國土資源數據開(kāi)放平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)“國土資源云”基礎設施，建立全國統一的國土資源數據開(kāi)放平臺，平臺覆蓋國家、省、市、縣四級國土資源主管部門(mén)，并與國家政府數據統一開(kāi)放平臺對接。各級國土資源主管部門(mén)依據本級的數據開(kāi)放清單和年度數據開(kāi)放計劃，通過(guò)統一的國土資源數據開(kāi)放平臺，開(kāi)展數據的推送與開(kāi)放。數據開(kāi)放實(shí)行“誰(shuí)推送、誰(shuí)負責”的責任機制。
3.穩步推進(jìn)各類(lèi)國土資源數據向社會(huì )開(kāi)放。各級國土資源主管部門(mén)以涉及民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等數據為重點(diǎn)向社會(huì )開(kāi)放。有序推進(jìn)土地利用規劃、建設用地審批、土地征用、土地市場(chǎng)、土地價(jià)格、土地開(kāi)發(fā)利用等土地數據集，礦產(chǎn)資源規劃、礦業(yè)權審批登記、礦產(chǎn)資源勘查資質(zhì)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦業(yè)權市場(chǎng)等礦產(chǎn)資源數據集，國土資源統計數據集，多種比例尺基礎地質(zhì)圖和環(huán)境地質(zhì)圖、地質(zhì)災害防治與地面沉降等數據集向社會(huì )開(kāi)放。
4.加強公眾版信息產(chǎn)品制作與服務(wù)。面向經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )公眾的應用需求，開(kāi)展土地基礎數據、數字地質(zhì)圖件、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害調查、監測與預警等方面的標準化、普適化產(chǎn)品制作，形成多樣化的各類(lèi)公眾版信息產(chǎn)品，以網(wǎng)站、報告、數據集、APP等多種形式為社會(huì )提供服務(wù)，滿(mǎn)足廣大公眾對國土資源信息的需求。
5.培育國土資源數據開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)化機制。在國土資源數據向社會(huì )開(kāi)放的同時(shí)，積極規范和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織等社會(huì )力量廣泛參與國土資源數據的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵社會(huì )力量設計制作增長(cháng)性、公益性、創(chuàng )新性信息產(chǎn)品，開(kāi)展數據增值服務(wù)。激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)國土資源數據開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成。
進(jìn)度安排：2018年底前，編制國土資源數據開(kāi)放管理辦法，制定國土資源數據開(kāi)放清單，研制數據開(kāi)放標準規范，建設全國統一的國土資源數據開(kāi)放平臺，實(shí)現部分國土資源數據向社會(huì )開(kāi)放，初步形成公眾版國土資源信息產(chǎn)品。到2020年，數據開(kāi)放制度進(jìn)一步完善，向社會(huì )開(kāi)放的國土資源數據和專(zhuān)題信息產(chǎn)品明顯豐富并基本滿(mǎn)足社會(huì )公眾的需要，國土資源數據的市場(chǎng)化服務(wù)機制初步形成。
?。ㄎ澹┯行嵘龂临Y源決策支持能力。
緊密?chē)@國土資源工作實(shí)際需要，推進(jìn)國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域大數據高效采集、有效整合和應用拓展，及時(shí)收集與匯聚其他行業(yè)相關(guān)數據、互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)媒體信息，構建決策支持系統，為資源形勢分析、管理狀況監測和參與宏觀(guān)調控等提供有效的決策支持服務(wù)。
1.采集與匯聚其他行業(yè)相關(guān)數據。國家級和省級國土資源主管部門(mén)、有條件的市、縣級國土資源主管部門(mén)要充分利用國土資源數據共享平臺，及時(shí)采集與匯聚人口、法人、稅收、投融資等社會(huì )經(jīng)濟數據以及城市建設、交通運輸、能源、水利、環(huán)保等其他行業(yè)相關(guān)數據；利用報紙、雜志、電視、廣播等傳統媒體以及網(wǎng)絡(luò )、視頻、電子雜志、微信、社區、論壇、博客等新媒體，實(shí)時(shí)監測和采集土地征收、土地審批供應、礦業(yè)權審批、土地與礦業(yè)權交易、土地與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等方面涉及國土資源領(lǐng)域的民生需求、輿論熱點(diǎn)、公眾意見(jiàn)等數據；廣泛收集和匯聚全球礦產(chǎn)資源數據。利用大數據智能感知技術(shù)、預處理技術(shù)和分布式虛擬技術(shù)，對上述各類(lèi)結構化、半結構化、非結構化的海量數據進(jìn)行智能化識別、抽取與組織，建立國土資源決策支持綜合信息庫和數據持續更新機制。
2.構建國土資源決策支持系統。國家級、省級國土資源主管部門(mén)和有條件的市、縣級國土資源主管部門(mén)要以國土資源“一張圖”、綜合信息監管平臺數據和決策支持綜合信息庫為基礎，利用大數據分析、挖掘、檢索和可視化等技術(shù)，建立相關(guān)知識庫、模型庫，構建國土資源決策支持系統，提供資源綜合監管、資源勘查開(kāi)發(fā)、管理狀況監測、政策制定評估、扶貧開(kāi)發(fā)工作和社會(huì )輿情分析等方面的專(zhuān)題服務(wù)。
3.開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的決策分析應用。利用國土資源決策支持系統，開(kāi)展涉及社會(huì )關(guān)切、影響巨大、關(guān)乎長(cháng)遠等相關(guān)領(lǐng)域重大問(wèn)題的決策分析工作。重點(diǎn)對國土資源行政審批、規劃執行、開(kāi)發(fā)利用、違法違規等開(kāi)發(fā)利用過(guò)程和狀況進(jìn)行監測分析；對國土資源利用和管理中的基本情況、發(fā)展趨勢和存在問(wèn)題進(jìn)行形勢分析和研判；對國土資源制度改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、政策執行和調控效果、管理水平等進(jìn)行分析與診斷；對網(wǎng)上涉及國土資源領(lǐng)域的民生需求、輿論熱點(diǎn)、社會(huì )關(guān)注等情況開(kāi)展輿情分析；對扶貧地區的土地利用、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治以及資源開(kāi)發(fā)利用政策等進(jìn)行分析、研究和評估；對全球礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行分析等。
4.建立國土資源國家智庫信息化平臺。按照國土資源新型智庫建設的有關(guān)要求，依托決策支持系統，構建國土資源國家智庫信息化平臺，連接相關(guān)大專(zhuān)院校、科研機構和資深專(zhuān)家，匯聚和管理各類(lèi)研究成果，建立國土資源戰略研究成果庫和專(zhuān)家庫，形成決策知識推送、研究理念與成果分享的開(kāi)放型機制，逐步形成信息化條件下的新型“互聯(lián)網(wǎng)+”智庫運行體系，提高國土資源綜合研判、戰略謀劃能力以及重點(diǎn)領(lǐng)域決策支持能力。
進(jìn)度安排：2017年底前，完成國土資源決策綜合信息庫、決策支持系統和智庫信息化平臺的相關(guān)研究。2018年底前，基本建立國土資源決策支持綜合信息庫，初步建立國土資源決策支持系統和智庫信息化平臺，開(kāi)展有關(guān)領(lǐng)域的決策分析。到2020年，基本建成國土資源決策支持系統和智庫信息化平臺，為國土資源決策提供重要支撐。
?。┘訌姷刭|(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害分析預警與信息服務(wù)。
利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代數據采集與分析技術(shù)，建立智能化地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害分析預警系統，整合各類(lèi)地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治數據，全面提升地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治信息的分析與預警、決策與處置能力和信息服務(wù)水平。
1.集成與整合各類(lèi)地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治數據。利用已有的海量地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治數據，采用大數據分析方法，開(kāi)展地質(zhì)災害、地下水、礦山環(huán)境、地面沉降、地質(zhì)遺跡等業(yè)務(wù)數據和動(dòng)態(tài)監測數據的集成和整合，并與氣象、水利、農業(yè)和環(huán)保等其他政府部門(mén)的數據進(jìn)行聚合與關(guān)聯(lián)分析，建立分析模型與預測模型，增強地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害分析預警預報及應急指揮能力。
2.構建智能化地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害分析預警系統?；谖锫?lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，建立智能化地質(zhì)災害、地下水、地面沉降、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡等調查、監測數據采集、信息分析與預警系統。開(kāi)展重大地質(zhì)災害快速識別、監測預警、應急處置等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現重大災害關(guān)鍵部位專(zhuān)業(yè)監測與群測群防監測數據實(shí)時(shí)自動(dòng)處理和預警分析。
3.開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治信息綜合分析與服務(wù)。針對國家發(fā)展戰略，圍繞京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重要經(jīng)濟區帶社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃、重大工程建設，運用大數據分析方法，開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治信息綜合分析和研究，提供及時(shí)、全面、準確的區域地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治總體狀況信息，為地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治綜合評價(jià)分析、資源承載力評價(jià)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治管理、防治與應急指揮等各項工作提供有效的系列產(chǎn)品和信息服務(wù)。
進(jìn)度安排：2018年底前，基本完成各類(lèi)地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治數據的整合集成并提供應用，建立地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害調查、監測數據采集、分析和預警系統。開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害防治信息綜合分析與服務(wù)。到2020年，地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害分析預警能力和信息服務(wù)水平明顯提高。
?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)地質(zhì)調查信息服務(wù)。
開(kāi)展地質(zhì)大數據建設，構建地質(zhì)數據協(xié)同服務(wù)體系，深化地質(zhì)大數據在調查、管理與服務(wù)等方面的創(chuàng )新應用，提升地質(zhì)調查數據獲取、分析、處理和服務(wù)能力。
1.建設地質(zhì)大數據支撐平臺。通過(guò)大數據等新一代信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用，支撐各類(lèi)地質(zhì)調查數據的采集、傳輸、處理、應用和服務(wù)。實(shí)現已積累的地質(zhì)調查存量數據和正在實(shí)施的地質(zhì)調查評價(jià)9大計劃50項工程生產(chǎn)的增量數據的高效匯聚、組織、管理與共享，實(shí)現與國土資源數據共享平臺的互聯(lián)互通。
2.構建地質(zhì)信息協(xié)同服務(wù)體系。構建由中國地質(zhì)調查局主服務(wù)節點(diǎn)、六大區地調中心服務(wù)節點(diǎn)、局屬專(zhuān)業(yè)地調單位服務(wù)節點(diǎn)等組成的多層次、網(wǎng)絡(luò )化地質(zhì)信息協(xié)同服務(wù)體系。各服務(wù)節點(diǎn)在地質(zhì)大數據支撐平臺的架構下，實(shí)現資源的統一匯聚、互聯(lián)互通，提供全方位、多層次信息服務(wù)。
進(jìn)度安排：2017年底前，完成地質(zhì)大數據支撐平臺建設，實(shí)現與國土資源數據共享平臺互聯(lián)互通，實(shí)現全國性綜合服務(wù)節點(diǎn)與區域綜合服務(wù)節點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)綜合服務(wù)節點(diǎn)的互聯(lián)互通。到2020年，基本形成地質(zhì)信息服務(wù)新模式。
?。ò耍┡嘤悄芑瘒临Y源調查評價(jià)監測應用新業(yè)態(tài)。
充分利用大數據技術(shù)，推進(jìn)國土資源調查、評價(jià)和監測技術(shù)研發(fā)，創(chuàng )新工作模式，培育智能地質(zhì)調查、智慧探礦、土地智能監測等應用新業(yè)態(tài)。
1.建設與完善智能地質(zhì)調查體系。研發(fā)野外調查、監測、物化探、遙感、分析測試、鉆探等地質(zhì)工作手段的數據采集工具軟件，提高數據采集效率與智能化。推進(jìn)數字地質(zhì)調查系統向智能化、智慧化方向發(fā)展，在地質(zhì)數據快速采集、實(shí)時(shí)傳輸、匯聚、處理、綜合、建模等方面逐步實(shí)現大數據技術(shù)支撐下的智能地質(zhì)調查工作和服務(wù)模式的創(chuàng )新。在區域地質(zhì)調查、礦產(chǎn)資源調查、地質(zhì)災害評價(jià)、地下水資源調查評價(jià)等地質(zhì)調查領(lǐng)域實(shí)現數字調查全覆蓋。
2.培育智慧探礦應用新業(yè)態(tài)。緊密?chē)@國家資源戰略與找礦需求，開(kāi)發(fā)面向地質(zhì)大數據的地質(zhì)礦產(chǎn)數據處理與評價(jià)軟件工具，促進(jìn)共享與應用。依托地質(zhì)大數據、重點(diǎn)實(shí)驗室與業(yè)務(wù)中心等平臺資源，開(kāi)展重要礦種找礦專(zhuān)家模型、智慧探礦軟件等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與相關(guān)系統建設，增強地質(zhì)數據智能分析處理與評價(jià)預測能力。搭建地質(zhì)礦產(chǎn)軟件公共開(kāi)發(fā)與應用平臺，提供云端集成開(kāi)發(fā)環(huán)境、高性能計算環(huán)境、應用接口與技術(shù)標準等服務(wù)。積極引導和鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構和社會(huì )公眾開(kāi)展智慧探礦創(chuàng )新應用研究，逐步形成以數據驅動(dòng)的地質(zhì)礦產(chǎn)調查評價(jià)與智慧探礦新業(yè)態(tài)。
3.探索土地智能監測新模式。針對進(jìn)一步加強土地資源數量、質(zhì)量和生態(tài)監管的現實(shí)需求，重點(diǎn)開(kāi)展面向對象的多源遙感數據快速精準校正與融合關(guān)鍵技術(shù)研究、面向對象的遙感數據光譜庫建設、多尺度土地利用與覆被遙感自動(dòng)分類(lèi)規則和方法研究、多尺度土地生態(tài)退化和土地質(zhì)量遙感智能化監測和評估方法研究。充分利用社會(huì )力量，研發(fā)基于大數據的多尺度和多源遙感數據自動(dòng)化校正和融合作業(yè)平臺，以及土地數量、質(zhì)量和生態(tài)狀況智能化監測和分析技術(shù)平臺，提供動(dòng)態(tài)更新的影像庫、知識庫、光譜庫、應用接口與技術(shù)標準等，形成土地智能監測應用新模式。
進(jìn)度安排：2017年底前，初步建立智能地質(zhì)調查體系，2018年底前，初步形成智慧探礦和土地智能監測的探索性應用。到2020年，智能地質(zhì)調查體系基本建立，智慧探礦和土地智能監測達到普適化水平。
推動(dòng)海洋、測繪地理信息大數據應用發(fā)展。國家海洋局、國家測繪地理信息局分別研究編制大數據應用發(fā)展意見(jiàn)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┩晟平M織實(shí)施機制。國土資源大數據應用發(fā)展工作由部網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導。各級國土資源主管部門(mén)要按照國土資源大數據應用發(fā)展的總體要求，建立國土資源大數據統籌與實(shí)施機制，加強與海洋局、測繪地理信息局的溝通協(xié)作，形成職責明確、分工有序、共同推進(jìn)的工作格局。各級國土資源主管部門(mén)信息辦負責國土資源大數據應用發(fā)展的統籌協(xié)調和組織實(shí)施，牽頭編制國土資源數據共享目錄和開(kāi)放清單；業(yè)務(wù)管理部門(mén)會(huì )同數據生產(chǎn)和保管單位負責相應主管數據共享和開(kāi)放的評估、監督、審查和管理等工作；相關(guān)技術(shù)單位負責有關(guān)共享平臺和開(kāi)放平臺、數據共享和開(kāi)放的技術(shù)支撐保障工作。政策制度、標準規范和部分平臺建設等工作采取統一建設模式，由部統籌規劃、主導建設。數據整合、服務(wù)分發(fā)、產(chǎn)品制作和相關(guān)系統建設等工作，按照統一的標準規范，由各級數據生產(chǎn)單位、保管單位和技術(shù)單位負責實(shí)施。各責任部門(mén)和單位要細化工作計劃，采取有力措施，確保各項重點(diǎn)任務(wù)按計劃完成。
?。ǘ┙∪珨祿芾碇贫?。各級國土資源主管部門(mén)的業(yè)務(wù)管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)技術(shù)單位，建立并完善國土資源數據分級分類(lèi)管理辦法，建立健全國土資源數據管理制度，明確數據生產(chǎn)和管理的責任、義務(wù)以及數據使用權限，明晰數據管理和數據使用的考核評價(jià)方式，合理界定數據的使用方式與范圍，規范數據采集、保管、共享、開(kāi)放和應用，保障數據一致性、準確性和權威性。
?。ㄈ娀萍既瞬胖?。加強國土資源大數據科研創(chuàng )新基地和重點(diǎn)實(shí)驗室建設，創(chuàng )新人才培養機制，積極引進(jìn)大數據高層次人才。加大力度培養具有計算機技術(shù)、大數據分析、國土資源管理等多學(xué)科知識的跨界復合型人才。加強職業(yè)技能人才培養，培育國土資源大數據技術(shù)和應用創(chuàng )新型人才。鼓勵高等院校、科研機構、高新企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。充分利用社會(huì )資源，重點(diǎn)加強國土資源大數據采集、存儲、管理、分析、可視化、信息安全與隱私保護等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應用。
?。ㄋ模┘哟蠼?jīng)費支持力度。各級國土資源主管部門(mén)要加大對大數據應用發(fā)展的經(jīng)費保障力度，把大數據應用發(fā)展工作所需經(jīng)費納入年度預算，積極支持國土資源大數據的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大應用示范工程和數據共享開(kāi)放平臺建設等。按要求管好用好已有資金，積極拓寬資金渠道，加強資金使用管理、預算績(jì)效管理和績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效益。按照國務(wù)院關(guān)于政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的要求，制定和完善政府購買(mǎi)大數據服務(wù)的配套政策，加大對政府部門(mén)和企業(yè)合作開(kāi)發(fā)大數據的支持力度。
?。ㄎ澹┘訌娦畔祿踩?。建立健全大數據安全體系，做好頂層設計，加強對國土資源大數據的安全技術(shù)防護和安全管理，明確數據管理和維護責任單位，落實(shí)數據安全保護措施，采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，加強日常監管。建立和完善大數據安全標準規范，加強安全監測、預警和應急處置能力。切實(shí)加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息的保護。妥善處理共享開(kāi)放與保障安全的關(guān)系，促進(jìn)數據在安全保障、風(fēng)險可控的原則下最大程度共享開(kāi)放。
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