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3月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場(chǎng)監督管理總局四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《常見(jiàn)類(lèi)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序必要個(gè)人信息范圍規定》。其中明確地圖導航、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò )購物等39類(lèi)常見(jiàn)類(lèi)型移動(dòng)應用程序必要個(gè)人信息范圍，要求其運營(yíng)者不得因用戶(hù)不同意提供非必要個(gè)人信息，而拒絕用戶(hù)使用APP基本功能服務(wù)。

分析認為，一些APP過(guò)度收集用戶(hù)信息進(jìn)行廣告推送，甚至影響到用戶(hù)的好友，行為十分惡劣。此次《規定》出臺后，許多APP需要對商業(yè)模式進(jìn)行調整，而不法商家分享用戶(hù)數據導致用戶(hù)個(gè)人信息泄露和遭遇不當信息騷擾的行為將被極大遏制。

問(wèn)題

APP超范圍收集

用戶(hù)信息問(wèn)題突出

網(wǎng)信辦方面表示，隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，各類(lèi)應用程序迅速普及應用，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，APP超范圍收集用戶(hù)個(gè)人信息問(wèn)題十分突出。特別是大量APP通過(guò)捆綁功能服務(wù)一攬子索取個(gè)人信息授權，用戶(hù)拒絕授權就無(wú)法使用APP基本功能服務(wù)，變相強制用戶(hù)授權。為聚焦解決APP超范圍收集個(gè)人信息問(wèn)題，規范收集個(gè)人信息活動(dòng)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì )同工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場(chǎng)監督管理總局聯(lián)合制定實(shí)施該《規定》。

北京青年報記者了解到，此前不少APP在安裝后首次打開(kāi)時(shí)會(huì )向用戶(hù)索取個(gè)人權限，但一些APP經(jīng)常過(guò)度索取用戶(hù)的個(gè)人信息。“安卓手機安裝微信，一打開(kāi)就要索取存儲和手機識別碼”“安裝微博APP要求包括錄音、通訊錄在內的全部權限，不然就只能取消安裝”“餓了么上來(lái)就要申請我的短信電話(huà)等權限，外賣(mài)軟件要這些有什么用呢？”不少有個(gè)人信息保護意識的網(wǎng)友此前曾表示。

2019年11月起，工信部啟動(dòng)了APP侵害用戶(hù)權益專(zhuān)項整治行動(dòng)工作，重點(diǎn)整治違規收集用戶(hù)個(gè)人信息、違規使用用戶(hù)個(gè)人信息、不合理索取用戶(hù)權限、為用戶(hù)賬號注銷(xiāo)設置障礙等4個(gè)方面的8類(lèi)突出問(wèn)題。工信部此前的通報顯示，知乎日報、店長(cháng)直聘等APP私自收集個(gè)人信息，租租車(chē)、1藥網(wǎng)除私自收集個(gè)人信息外，還私自共享給第三方；當當、e代駕還強制用戶(hù)使用定向推送功能并過(guò)度索取權限；好醫生則因為私自收集個(gè)人信息以及強制用戶(hù)使用定向推送功能被通報。上海市消保委針對39款網(wǎng)購平臺及旅游出行、生活服務(wù)等手機APP涉及個(gè)人信息權限的評測結果，共有25款存在問(wèn)題，比如“餓了么”申請了11個(gè)權限，包括撥打電話(huà)、日歷等，在測試新版本時(shí)，專(zhuān)家發(fā)現舊版中的撥打電話(huà)和日歷權限已刪除，但又新增了“讀取通話(huà)記錄”權限。

用戶(hù)個(gè)人信息

被用于更精準推送廣告

APP運營(yíng)者索取到個(gè)人信息后，會(huì )如何使用這些個(gè)人信息呢？知名科技評論人閆躍龍表示，其中一個(gè)很大的用處是將用戶(hù)這些數據拿來(lái)自己用或者與其他平臺共享，“比如對廣告商，有了這些數據，可以對用戶(hù)進(jìn)行用戶(hù)畫(huà)像，更精準地推送廣告。”

互聯(lián)網(wǎng)評論家葛甲說(shuō)：“過(guò)度索取用戶(hù)信息背后必然是用戶(hù)信息的濫用和非法使用。之前被爆出的很多有關(guān)私自出售用戶(hù)信息的案例，還有包括社會(huì )輿論比較關(guān)注的大數據殺熟等事件，客觀(guān)上其實(shí)都是過(guò)度索取信息所造成的某種后果。本次新規落地之后，將對部分生活服務(wù)類(lèi)APP造成重大影響，對微信生態(tài)中的部分組成部分也有相當強的影響。”

中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)、教授盤(pán)和林認為，APP運營(yíng)者收集數據的好處很多，最為普遍的是挖掘用戶(hù)數據，形成推送，這種廣告推送的精準度很高，利于達成交易，但這些信息收集一般不涉及敏感信息，“脫敏”之后，用戶(hù)習慣依然可以精準挖掘。當然也有APP運營(yíng)者進(jìn)行個(gè)人信息買(mǎi)賣(mài)非法獲利，這是很?chē)乐氐倪`法行為，最終導致騷擾電話(huà)和詐騙短信泛濫。

體驗

網(wǎng)絡(luò )借貸類(lèi)APP

被允許獲取用戶(hù)身份信息

有用戶(hù)表示，朋友通過(guò)微信APP中發(fā)送語(yǔ)音消息的方式向自己推薦了一家酒店，此前自己從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)該酒店。當自己打開(kāi)攜程APP時(shí)，搜索欄中的底紋字樣就顯示該酒店，令自己十分震驚。而自己也根據推薦，點(diǎn)擊“搜索”按鈕，最終成功預訂了該酒店。“不知道到底是在哪個(gè)環(huán)節泄露了我的隱私？”該用戶(hù)表示，這樣的精準營(yíng)銷(xiāo)的確非常受用，但也令人害怕。

《規定》明確要求，APP不得因為用戶(hù)不同意提供非必要個(gè)人信息，而拒絕用戶(hù)使用其基本功能服務(wù)，同時(shí)對39種常見(jiàn)類(lèi)型APP的必要個(gè)人信息范圍作出了相應規定。

比如，即時(shí)通信類(lèi)APP必要個(gè)人信息包括：注冊用戶(hù)移動(dòng)電話(huà)號碼，賬號信息：賬號、即時(shí)通信聯(lián)系人賬號列表；網(wǎng)絡(luò )支付類(lèi)APP必要個(gè)人信息包括注冊用戶(hù)移動(dòng)電話(huà)號碼，注冊用戶(hù)姓名、證件類(lèi)型和號碼、證件有效期限、銀行卡號碼；網(wǎng)上購物類(lèi)APP必要個(gè)人信息包括注冊用戶(hù)移動(dòng)電話(huà)號碼，收貨人姓名（名稱(chēng)）、地址、聯(lián)系電話(huà)，支付時(shí)間、支付金額、支付渠道等支付信息。

北青報記者注意到，在39類(lèi)常用應用中，沒(méi)有任何一項的必要個(gè)人信息中包括敏感的相冊權限、通訊錄權限。僅地圖導航和網(wǎng)絡(luò )約車(chē)兩類(lèi)APP可要求位置信息，其余37項均不包含。13類(lèi)APP無(wú)須個(gè)人信息即可使用基本功能服務(wù)，包括瀏覽器類(lèi)、輸入法類(lèi)、安全管理類(lèi)、應用商店類(lèi)、網(wǎng)絡(luò )直播類(lèi)、運動(dòng)健身類(lèi)等。而網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )社區、郵箱云盤(pán)等5類(lèi)APP必要個(gè)人信息僅包含用戶(hù)的電話(huà)號碼。

網(wǎng)絡(luò )支付類(lèi)、郵件快件寄遞類(lèi)、交通票務(wù)類(lèi)、網(wǎng)絡(luò )借貸類(lèi)等10類(lèi)APP被允許獲取用戶(hù)的身份或其他證件信息。

影響

用戶(hù)信息流失

運營(yíng)者將調整商業(yè)模式

之前被媒體爆出的有關(guān)私自出售用戶(hù)信息的案例，包括社會(huì )輿論比較關(guān)注的大數據殺熟等事件，客觀(guān)上都是過(guò)度索取信息所造成的某種后果。

互聯(lián)網(wǎng)評論家葛甲表示：“過(guò)度索取用戶(hù)信息背后必然是用戶(hù)信息的濫用和非法使用。本次新規落地之后，將對部分生活服務(wù)類(lèi)APP造成重大影響，對微信生態(tài)中的部分組成部分也有相當強的影響。”

中央財經(jīng)大學(xué)數字經(jīng)濟融合創(chuàng )新發(fā)展中心主任陳端表示，原本以來(lái)，在線(xiàn)上經(jīng)濟崛起、新消費引領(lǐng)消費升級的今天，不同平臺之間基于用戶(hù)數據共享的交叉導流和商業(yè)價(jià)值創(chuàng )新存在巨大的想象空間。此次《規定》出臺后，對用戶(hù)個(gè)人信息采集方面的限制和分層帶來(lái)的用戶(hù)信息不對稱(chēng)性將對不同功能平臺的信息共享和交叉導流及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)創(chuàng )新帶來(lái)較大影響。過(guò)去超出實(shí)際功能需求索取用戶(hù)信息用以與其他平臺，甚至與不法商家分享用戶(hù)數據導致用戶(hù)個(gè)人信息泄露和遭遇不當信息騷擾的行為將被極大遏制。

她認為，此次調整中受影響最大的可能包括女性健康類(lèi)、網(wǎng)絡(luò )直播類(lèi)、在線(xiàn)影音類(lèi)APP，意味著(zhù)此類(lèi)APP未來(lái)是“即插即用”模式，難以形成穩定的用戶(hù)黏性和精準化的用戶(hù)關(guān)系管理。

盤(pán)和林認為，《規定》的總基調是將個(gè)人信息定義為權益，也就是在個(gè)人同意的情況下，依然可以授權使用，而文件其實(shí)明確提出了“基本功能”的概念，也就是說(shuō)，信息換取增值功能是被允許的。這其實(shí)在用戶(hù)和APP商戶(hù)之間采取了折中做法。在保證數字經(jīng)濟發(fā)展的前提下，完善用戶(hù)信息歸屬權和保護。

他認為，此次《規定》出臺后，對旅游平臺、二手車(chē)和房屋租賃平臺影響較大，因為這幾個(gè)領(lǐng)域是用戶(hù)信息流失的重災區。對于物流快遞行業(yè)，未來(lái)信息要求可能需要他們改變投遞方式，他們需要引入信息“脫敏”機制。

監管

工信部責令整改

3046款違規APP

工信部官網(wǎng)近日發(fā)布，工信部連續兩年開(kāi)展APP侵害用戶(hù)權益專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治包括APP違規收集使用個(gè)人信息、欺騙誤導用戶(hù)下載在內的四方面十大類(lèi)問(wèn)題。截至2021年3月，共完成73萬(wàn)款APP的技術(shù)檢測工作，連續發(fā)布12批次對外通報，責令整改3046款違規APP，下架179款拒不整改的APP。

3月16日，針對央視3·15晚會(huì )曝光的內存優(yōu)化大師、智能清理大師、超強清理大師、手機管家pro四款APP，工信部第一時(shí)間組織開(kāi)展技術(shù)檢測，查實(shí)其存在欺騙誤導用戶(hù)下載、違規處理個(gè)人信息等問(wèn)題，已要求主要應用商店予以下架，并組織北京、天津、上海、廣東四省市通信管理局對涉事企業(yè)主體進(jìn)行調查處理。前期專(zhuān)項整治行動(dòng)中，工信部針對存在欺騙誤導用戶(hù)下載問(wèn)題的APP，責令整改300款、公開(kāi)通報37款、下架3款；針對存在違規處理個(gè)人信息問(wèn)題的手機管家、內存優(yōu)化、垃圾清理類(lèi)APP，責令整改75款、公開(kāi)通報20款、下架1款。

3月12日，工信部發(fā)布關(guān)于侵害用戶(hù)權益行為的APP通報（2021年第3批，總第12批）。工信部近期組織第三方檢測機構對手機應用軟件進(jìn)行檢查，督促存在問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行整改。截至目前，尚有136款APP未完成整改。136款問(wèn)題APP包括騰訊手機管家、諸葛天氣、2345天氣王、荔枝新聞、七貓免費小說(shuō)、天涯社區、愛(ài)豆、悅跑圈、攜程租車(chē)、美圖證件照、21財經(jīng)、下廚房、獵豹清理大師、訊飛配音、無(wú)憂(yōu)課堂、房多多等。存在問(wèn)題包括：APP頻繁自啟動(dòng)和關(guān)聯(lián)啟動(dòng)，應用分發(fā)平臺上的APP信息明示不到位，超范圍收集個(gè)人信息，APP強制、頻繁、過(guò)度索取權限，違規使用個(gè)人信息，欺騙誤導用戶(hù)下載APP，強制用戶(hù)使用定向推送功能等。

工信部表示，下一步，進(jìn)一步構建覆蓋基礎電信企業(yè)、各類(lèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的全行業(yè)服務(wù)監管體系，加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監管，推動(dòng)企業(yè)持續創(chuàng )新和改善服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障用戶(hù)合法權益。

一是加強專(zhuān)項整治，突出整治群眾反映強烈的問(wèn)題，嚴厲查處各類(lèi)違法違規行為，加大曝光和處置力度。

二是完善制度標準，會(huì )同相關(guān)部門(mén)盡快出臺《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序個(gè)人信息保護管理暫行規定》，進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護標準體系，推動(dòng)出臺相關(guān)行業(yè)標準、國家標準。

三是加強技術(shù)手段建設，運用人工智能、大數據等新技術(shù)新手段，大幅提升全國APP技術(shù)檢測平臺自動(dòng)化檢測覆蓋范圍和檢測深度。

四是加強行業(yè)自律，督促企業(yè)進(jìn)一步強化個(gè)人信息保護紅線(xiàn)意識，將用戶(hù)權益保護作為企業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，為廣大用戶(hù)營(yíng)造更安全、更健康、更干凈的APP應用環(huán)境。