大數據
“大數據”一詞在“十四五”規劃的征求意見(jiàn)稿中出現了14次，而“數據”一詞則出現了六十余次?？梢钥闯?，作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要風(fēng)向標，“十四五”規劃對于大數據的發(fā)展仍然作出了重要部署。相對于五年前的“十三五”規劃中專(zhuān)門(mén)用一章“實(shí)施國家大數據戰略”集中描述大數據發(fā)展，“十四五”規劃中對于大數據發(fā)展的著(zhù)墨已經(jīng)融入到了各篇章之中。這在一定程度上表明，大數據已經(jīng)不再是一個(gè)新興的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而是正在成為融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的要素、資源、動(dòng)力、觀(guān)念。并且，大數據帶動(dòng)的新一代信息技術(shù)總體從“前沿技術(shù)”正在變?yōu)?ldquo;重要應用”，發(fā)揮的價(jià)值愈益明顯。
“第三篇 加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基”一篇中，雖未直接點(diǎn)出“大數據”，但所涉及的內容均與大數據息息相關(guān)。大數據產(chǎn)業(yè)正是現代產(chǎn)業(yè)體系中重要的一環(huán)，而“促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合”的關(guān)鍵也是發(fā)揮數據的作用。
“第八章 深入實(shí)施制造強國戰略”從產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈的角度對包括大數據產(chǎn)業(yè)在內的諸多產(chǎn)業(yè)提出了“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化”的要求，這也是“十四五”時(shí)期我國大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導思想?？梢哉f(shuō)，如果五年前我們更多的還是從新興產(chǎn)業(yè)的角度看待大數據產(chǎn)業(yè)，那么“十四五”時(shí)期大數據產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面成為了現代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中的重要組成部分。
“第十章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展”中提到了推動(dòng)包括“信息數據”等服務(wù)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，這也是大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新側重點(diǎn)，即作為服務(wù)供給的新業(yè)態(tài)和新模式。我們可以明顯感受到，大數據技術(shù)的提供形態(tài)已經(jīng)從五年前的“產(chǎn)品為主”演化為“服務(wù)為主”，提供多種底層技術(shù)協(xié)同并且在開(kāi)發(fā)運營(yíng)等各環(huán)節提供便捷服務(wù)的解決方案正在日益成為大數據供給側的主流選擇。
“第十一章 建設現代化基礎設施體系”則關(guān)注到了新型基礎設施的建設，與大數據產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。作為信息基礎設施上承載的主要資源，數據是新型基礎設施的“血液”。網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)、數據中心是大數據發(fā)展的重要基礎設施，超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展建設也離不開(kāi)對于數據的分析和處理。“加快構建國家一體化大數據中心體系”則呼應了有關(guān)部門(mén)不久前出臺的“關(guān)于加快構建全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系的指導意見(jiàn)”，對于深化政企協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區域協(xié)同，全面支撐各行業(yè)數字化升級和產(chǎn)業(yè)數字化轉型具有重要意義。
“第四篇 形成強大國內市場(chǎng) 構建新發(fā)展格局”依然與大數據可以發(fā)揮的作用關(guān)系明顯。一方面，數據廣泛連接各種主體，可以引領(lǐng)和帶動(dòng)各要素在生產(chǎn)、流通、分配等環(huán)節的充分循環(huán)、高效配置和深度利用，是構建國內大循環(huán)的主要著(zhù)力點(diǎn)。另一方面，數據也為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈有效協(xié)同、貿易自由往來(lái)提供了堅實(shí)支撐，大數據相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)貿易成為擴大對外開(kāi)放的重要領(lǐng)域，為國際國內雙循環(huán)互促共進(jìn)提供了有效途徑。
“第五篇 加快數字化發(fā)展 建設數字中國”則是規劃中關(guān)于大數據發(fā)展描繪最深刻的一篇。全篇提到，要迎接數字時(shí)代，激活數據要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設，加快建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府，以數字化轉型整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。全篇共分為四章。
“第十五章 打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢”從數據資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)出發(fā)，層層遞進(jìn)，扣合數字經(jīng)濟發(fā)展主線(xiàn)。“第一節 加強關(guān)鍵數字技術(shù)創(chuàng )新應用”從加強大數據技術(shù)的外延——數字技術(shù)供給的角度出發(fā)，既包括基礎理論，又蘊含核心技術(shù)，同時(shí)強調關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，并對開(kāi)源社區構建提了要求。
“第二節 加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化”是大數據發(fā)展的核心，提出培育壯大包括大數據在內的新興數字產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)開(kāi)放搜索、電商、社交等數據，發(fā)展第三方大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。直指當前大數據發(fā)展面臨的突出障礙（數據開(kāi)放不足、服務(wù)能力不足等），并對促進(jìn)共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展等提出了要求。
“第三節 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型”重點(diǎn)規劃大數據的應用。其中“大數據”的專(zhuān)欄內容豐富，包含“推動(dòng)大數據采集、清洗、存儲、挖掘、分析、可視化算法等技術(shù)創(chuàng )新，培育數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用等全生命周期產(chǎn)業(yè)體系，完善大數據標準體系”等內容，是對大數據發(fā)展的集中論述。
“第十六章 加快數字社會(huì )建設步伐”提出“適應數字技術(shù)全面融入社會(huì )交往和日常生活新趨勢，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì )運行方式創(chuàng )新，構筑全民暢享的數字生活”。這是從大數據在民生服務(wù)方面的應用出發(fā)，構建了大數據應用的美好圖景。
“第十七章 提高數字政府建設水平”聚焦政務(wù)數據治理和應用，再次對“加強公共數據開(kāi)放共享”進(jìn)行強調，并從“推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用”的角度給出了解決方案。“提高數字化政務(wù)服務(wù)效能”一節則提到“加快構建數字技術(shù)輔助政府決策機制”，這是大數據在推進(jìn)政府治理能力和治理水平提升方面的重要作用。
“第十八章 營(yíng)造良好數字生態(tài)”則關(guān)注到了數據要素市場(chǎng)規則和政策環(huán)境。這是大數據發(fā)展在新時(shí)代面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，規劃也給出了“放管并重，發(fā)展與規范管理相統一”的總原則。在“第一節 建立健全數據要素市場(chǎng)規則”里，規劃從“統籌數據開(kāi)發(fā)利用、隱私保護和公共安全”、“建立健全數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制”、“加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數據保護”、“完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類(lèi)分級保護制度”、“加強數據安全評估”五個(gè)層面出發(fā)，涉及數據數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等方方面面，提到了立法、制度、標準、自律、分類(lèi)分級、評估等具體措施。這些都是當前數據治理與資產(chǎn)管理領(lǐng)域極其重要的命題。
“第二節 營(yíng)造規范有序的政策環(huán)境”論述構建與數字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策法規體系。一方面清理不合理的行政許可，另一方面依法依規加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監管、打擊壟斷和不正當競爭行為，是“堅持放管并重”的具體體現。
“第三節 加強網(wǎng)絡(luò )安全保護”、“ 第四節 推動(dòng)構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”則對加強大數據安全保障和國際合作提出了明確要求。
另外，本章的專(zhuān)欄“數字化應用場(chǎng)景”列舉了交通、能源、制造、農業(yè)及水利、教育、醫療、文旅等諸多大數據的行業(yè)應用模式和業(yè)態(tài)。
在“第六篇 全面深化改革 構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”的“第二十章 建設高標準市場(chǎng)體系”里，再次提到“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革”，并明確“發(fā)展技術(shù)和數據要素市場(chǎng)”、“健全要素市場(chǎng)運行機制，完善交易規則和服務(wù)體系”。
此外，在其他篇章的“強化國家戰略科技力量”、“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力”、“提升政府經(jīng)濟治理能力”、“建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”、“全面提高公共安全保障能力”、“維護社會(huì )穩定和安全”等章節中，也提到了數據可以發(fā)揮的作用。這些都是大數據發(fā)展對經(jīng)濟社會(huì )各方面起到的推動(dòng)作用。
綜上所述，站在中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局這“兩個(gè)大局”的高度，推進(jìn)大數據發(fā)展，持續做大做強大數據產(chǎn)業(yè)，培育壯大數字經(jīng)濟，關(guān)系到“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。“十四五”規劃為今后五年大數據的發(fā)展進(jìn)行了總體部署，這也將成為今后各部門(mén)各地方大數據專(zhuān)項規劃的重要依據。我們相信，“十四五”期間我國的大數據發(fā)展將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮資源和市場(chǎng)優(yōu)勢，釋放數據要素價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，培育發(fā)展數字經(jīng)濟新動(dòng)能，從而為構建現代化經(jīng)濟體系和新發(fā)展格局提供強大支撐。
區塊鏈
“區塊鏈”一詞在“十四五”規劃綱要——“加快數字發(fā)展 建設數字中國”篇章中，被列為“十四五”七大數字經(jīng)濟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，迎來(lái)創(chuàng )新發(fā)展新機遇。
一個(gè)定位：新興數字產(chǎn)業(yè)
“十四五”規劃綱要將區塊鏈定位為新興數字產(chǎn)業(yè)，具體表述為：“培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò )安全等新興數字產(chǎn)業(yè)……”。.
過(guò)去幾年，我國區塊鏈產(chǎn)業(yè)應用緊密?chē)@服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)數據共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運營(yíng)成本、提升協(xié)同效率，以應用需求為牽引，不斷探索深化區塊鏈各項應用，持續挖掘區塊鏈在數字經(jīng)濟發(fā)展，國家治理現代化方面獨特價(jià)值，并在部分領(lǐng)域逐步實(shí)現商用，呈現出與各行各業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢。區塊鏈的價(jià)值將是一個(gè)長(cháng)期逐步釋放的過(guò)程，各行各業(yè)對區塊鏈的認知還將經(jīng)歷了解、接受、熟悉、直到靈活使用的過(guò)程，因此“十四五”期間區塊鏈行業(yè)擁有廣闊的發(fā)展前景。
此外，我國在“十四五”期間將著(zhù)力打造數字時(shí)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以數字化轉型整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。區塊鏈作為促進(jìn)數據可信共享、提升業(yè)務(wù)協(xié)同效率、賦能產(chǎn)業(yè)價(jià)值流通的利器，必將在建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府等方面發(fā)揮獨特作用，進(jìn)一步成為數字時(shí)代的信任基座，未來(lái)發(fā)展空間巨大。
三個(gè)重點(diǎn)：技術(shù)創(chuàng )新、行業(yè)應用、監管體系
關(guān)于區塊鏈具體發(fā)展目標與方向，“十四五”規劃綱要做出明確部署，主要包括三個(gè)方面。首先還是要繼續夯實(shí)技術(shù)基礎，“推動(dòng)智能合約、共識算法、加密算法、分布式系統等區塊鏈技術(shù)創(chuàng )新；其次是強調要以聯(lián)盟鏈為重點(diǎn)，發(fā)展區塊鏈服務(wù)平臺和金融科技、供應鏈管理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應用方案。同時(shí)，還要完善區塊鏈的監管機制，為產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展保駕護航。
技術(shù)創(chuàng )新方面，我國區塊鏈技術(shù)領(lǐng)域與國際先進(jìn)水平差距不大，但原始創(chuàng )新能力不足。以智能合約、共識算法、加密算法、分布式系統等為代表的區塊鏈核心技術(shù)正是未來(lái)重點(diǎn)突破方向，“十四五”規劃綱要進(jìn)一步明確了以技術(shù)創(chuàng )新促行業(yè)升級的發(fā)展思路。
行業(yè)應用方面，聯(lián)盟鏈已成為我國區塊鏈技術(shù)和應用的絕對主力，相關(guān)服務(wù)平臺已初具規模，“十四五”期間相關(guān)平臺將提升易用性和場(chǎng)景適用性，為各行各業(yè)“上鏈”提供支撐。此外，金融科技、供應鏈管理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應用模式初步形成，“十四五”期間區塊鏈將在以上領(lǐng)域打造“拳頭產(chǎn)品”，深度發(fā)揮區塊鏈促進(jìn)數據共享、提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力的核心價(jià)值。
監管體系方面，區塊鏈催生新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)，對經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生影響引發(fā)新問(wèn)題，針對區塊鏈技術(shù)應用的監管體系亟待建立。“十四五”規劃綱要將完善區塊鏈監管機制提上日程，促進(jìn)各參與方重視監管問(wèn)題，確保我國區塊鏈技術(shù)與應用合規有序發(fā)展。
人工智能AI
在“十四五”規劃綱要全文共十九篇六十五章，其中，“智能”、“智慧”相關(guān)表述達到57處，這表明在當前我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段中，以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)，將成為我國"十四五"期間推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設創(chuàng )新型國家，實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化的重要技術(shù)保障和核心驅動(dòng)力之一。
近年來(lái)，人工智能在經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、國際政治經(jīng)濟格局等方面已經(jīng)產(chǎn)生重大而深遠的影響。綱要對"十四五"及未來(lái)十余年我國人工智能的發(fā)展目標、核心技術(shù)突破、智能化轉型與應用，以及保障措施等多個(gè)方面都作出了部署。
總體目標方面，綱要提出了“質(zhì)量效益明顯提升”、“產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高”等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。實(shí)現該目標，智能化既是手段，也是結果。人工智能作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅動(dòng)力量， 其目標的實(shí)現必將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、現代化、智能化水平提升。同時(shí)，2035年“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列”相關(guān)要求，也為我國人工智能前沿理論、核心軟硬件等關(guān)鍵短板領(lǐng)域指明了未來(lái)十余年的發(fā)展方向和目標。
圍繞總體目標，綱要在三個(gè)方面布局人工智能發(fā)展。
重點(diǎn)一：突破核心技術(shù)
人工智能相關(guān)技術(shù)逐步成為 “事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎核心領(lǐng)域”。為進(jìn)一步推動(dòng)解決我國人工智能核心技術(shù)中的不足和短板，綱要提出“十四五”期間將通過(guò)一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)界逐步突破前沿基礎理論和算法，研發(fā)專(zhuān)用芯片，構建深度學(xué)習框架等開(kāi)源算法平臺，并在學(xué)習推理決策、圖像圖形、語(yǔ)音視頻、自然語(yǔ)言識別處理等領(lǐng)域創(chuàng )新與迭代應用。
重點(diǎn)二：打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢
發(fā)展人工智能應以產(chǎn)業(yè)的融合應用與產(chǎn)業(yè)數字化轉型為核心目標，進(jìn)而逐漸形成數據驅動(dòng)、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng )分享的智能經(jīng)濟形態(tài)。綱要提出要以數字化轉型整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，充分發(fā)揮我國數據、應用場(chǎng)景的優(yōu)勢，實(shí)施“上云用數賦智” 行動(dòng)，促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。通過(guò)建設重點(diǎn)行業(yè)人工智能數據集，發(fā)展算法推理訓練場(chǎng)景，推進(jìn)智能醫療裝備、智能運載工具、智能識別系統等智能產(chǎn)品制造，推動(dòng)通用化和行業(yè)性人工智能開(kāi)發(fā)平臺建設，在智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農業(yè)及水利、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧社區、智慧家居、智慧政務(wù)等領(lǐng)域形成一系列數字化、智能化應用場(chǎng)景。
重點(diǎn)三：營(yíng)造良好數字生態(tài)
針對當前學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界關(guān)心的倫理與法律風(fēng)險、AI技術(shù)濫用、算法殺熟等人工智能健康發(fā)展的問(wèn)題，綱要提出要構建與數字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策法規體系，例如在無(wú)人駕駛領(lǐng)域建設完善相關(guān)監管框架、法律法規和倫理審查規則。另一方面，綱要中一系列優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的措施，也將給人工智能提供肥沃的發(fā)展土壤，例如“在數字經(jīng)濟等領(lǐng)域制定實(shí)施一批國家級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃”為人工智能發(fā)展提供戰略導向，“支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展基礎研究和科技創(chuàng )新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項目攻關(guān)”將更加激發(fā)民營(yíng)人工智能科技企業(yè)的創(chuàng )新活力。
綱要中人工智能2035年發(fā)展目標和“十四五”發(fā)展路線(xiàn)，為我國人工智能產(chǎn)業(yè)提出了目標和任務(wù)，也對我們相關(guān)支撐和服務(wù)工作提出了更高的要求。
責編：梅亞川
