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黨的十九屆四中全會(huì )指出，要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。將數據作為生產(chǎn)要素有重大的理論和制度價(jià)值，這是首次將數據作為生產(chǎn)要素提出，充分體現我國的制度自信和理論自信。4月9日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》明確指出要加快培育數據要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享，提升社會(huì )數據資源價(jià)值，加強數據資源整合和安全保護。當今數字文明下，數據的采集、利用、儲存、交易等一系列的行為正發(fā)生變化，新的客體、新的主體正在產(chǎn)生形成有價(jià)值的數據。同時(shí)，隨著(zhù)數據的聚合，又會(huì )產(chǎn)生一系列其他的問(wèn)題，其核心在于機器收集數據方面。這個(gè)時(shí)候不再強調所有權，而在于誰(shuí)能夠將這些數據進(jìn)行共享、進(jìn)行數據的整合，每個(gè)主體都有權利通過(guò)各種手段對數據進(jìn)行整合、收集、加工，從而形成一個(gè)自有的數據集合。因此，數據的共享、整合成為大勢所趨。在此背景下，對數據的收集、加工之后應該承認它的新的數據權，區別于傳統的財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權以及其他權利，并且數據之間如何進(jìn)行交易等，都是問(wèn)題所在；另外，需要通過(guò)權利確認，既保證數據交易的開(kāi)放，又能夠讓數據加密之后確保數據安全，所以必須要強調以數據共享為前提的數據隱私保護是相關(guān)法律體系構建的核心。未來(lái)，依靠法律的同時(shí)還需要技術(shù)本身的強大，通過(guò)技術(shù)的手段把法律的規則與原則嵌入，才能夠更好地實(shí)現數據共享。

數據作為一個(gè)生產(chǎn)要素，是數字經(jīng)濟時(shí)代最根本的命題，其復雜性遠遠超過(guò)工業(yè)革命時(shí)代的石油、煤礦，甚至資本，要實(shí)現數據的大生產(chǎn)就需要大量數據的集合。今天我們所面臨和亟待解決的是如何以更高效率、更低成本、更佳的組織方式、更好的利益分配來(lái)解決數據的集中。然而，數據的特殊性，決定了數據本身更為復雜，數據權屬的不確定性亦是數據爭奪糾紛愈演愈烈的主要原因，數據財產(chǎn)化的呼聲日益高漲，亟須完善數據作為生產(chǎn)要素的利益分享機制。

完善數據確權機制。以個(gè)人數據可攜帶權撬動(dòng)企業(yè)之間數據流動(dòng)，促進(jìn)數據利益分享。個(gè)人對其數據的可攜帶權，不僅有利于個(gè)人在其他企業(yè)處獲得個(gè)性化定制服務(wù)，同時(shí)也能夠促進(jìn)數據共享，推動(dòng)企業(yè)間競爭。數據可攜帶權的實(shí)現需要付出一定成本確立通用的數據傳輸格式，如果一刀切地在整個(gè)行業(yè)實(shí)行，對于規模較小的企業(yè)而言合規成本較高，可能仍然導致其處于競爭劣勢地位。因此應當事先調研相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)集中度情況，依此推行數據可攜帶原則，促進(jìn)企業(yè)向個(gè)人分享數據收益。在技術(shù)維度中，通過(guò)區塊鏈等技術(shù)及理念范式，以科技共識和科技信任承載數據確權需求。目前，區塊鏈線(xiàn)下權益、線(xiàn)上確權和交易已有實(shí)踐范例。今后可以探索將數據的相關(guān)權屬和權益標記在區塊鏈上，便利數據利益分享與交易。

公正構建數據權利義務(wù)規則。應通過(guò)法律機制填補普通民眾和平臺之間的科技鴻溝，維護公民個(gè)人信息相關(guān)權利，同時(shí)，應當在合理公正的基礎上構建企業(yè)的數據權利義務(wù)體系。鑒于數據價(jià)值難以評估、轉讓的法律規范不甚明確，并且逐一談判會(huì )大幅提高交易費用，因此，相關(guān)交易并不活躍，這也是導致數據封鎖相對容易的原因?？梢酝ㄟ^(guò)必要的干預，事先確立公允價(jià)值允許按照責任規則獲得數據和分享數據價(jià)值，這有助于數據自由流轉，建構公正的數據利益分享機制。在保證企業(yè)經(jīng)濟利益的同時(shí)，可以要求其承擔更大的個(gè)人信息保護和數據安全義務(wù)。通過(guò)科技維度的補強，國家可以通過(guò)區塊鏈等手段實(shí)時(shí)監控數據利用情況，保證企業(yè)數據使用實(shí)時(shí)記錄、不可篡改，從而加強在數據利用中企業(yè)的保護責任并強化問(wèn)責機制。

構建數據利益分享的中國理論范式。習近平總書(shū)記強調：“要強化基礎研究，提升原始創(chuàng )新能力，努力讓我國在區塊鏈這個(gè)新興領(lǐng)域走在理論最前沿、占據創(chuàng )新制高點(diǎn)、取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。”在經(jīng)濟治理層面充分理解區塊鏈是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，其最大的意義是調整人與人之間的利益分配關(guān)系，能夠改變過(guò)去由股東壟斷利潤的局面，讓更多的消費者、普通的勞動(dòng)者等相關(guān)的提供數據的主體能夠獲得合理的利益分配，充分體現了利益分配機制的公平性和平等性。因此，應當充分注意到區塊鏈帶來(lái)的制度革新前景。圍繞區塊鏈等自主創(chuàng )新核心技術(shù)不斷深化改革，真正釋放區塊鏈的巨大潛能，贏(yíng)得數字時(shí)代的領(lǐng)先契機。由于在數據權屬配置、交易制度設計等方面存在爭議，數據的流動(dòng)分享機制構建遲滯，需要借助新的工具。“共票”是區塊鏈上集投資者、消費者與管理者三位一體的共享分配機制，同時(shí)也能對數據賦權、確權、賦能，作為大眾參與數據流轉活動(dòng)的對價(jià)，可以充分調和個(gè)人與企業(yè)數據權利的內在沖突，為以數據為核心的數字經(jīng)濟激發(fā)新動(dòng)能。