RM新时代平台足球

自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《廣西加快數據要素市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》的通知

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，自治區黨委各部委，自治區各委辦廳局，各人民團體，各高等學(xué)校：

《廣西加快數據要素市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區黨委、自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中共廣西壯族自治區委員會(huì )辦公廳

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

2022年2月22日

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》、《中共廣西壯族自治區委員會(huì )、廣西壯族自治區人民政府關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)廣西數據要素市場(chǎng)化改革，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察廣西“4·27”重要講話(huà)精神和對廣西工作系列重要指示要求，按照自治區第十二次黨代會(huì )工作部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力破除阻礙數據要素有序流通的體制機制障礙，探索數據要素資源化、資產(chǎn)化、資本化新路徑，加快培育數據要素市場(chǎng)，促進(jìn)數據要素有序流通、高效配置，充分釋放數據紅利，構建數據要素市場(chǎng)供給、流通、應用、監管“四位一體”體系，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、凝心聚力建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義壯美廣西提供強勁動(dòng)力。

（二）主要目標

聚焦數據要素市場(chǎng)化，加快形成“1234”數據要素市場(chǎng)新發(fā)展格局。

“1”：建立全區統一開(kāi)放的數據要素市場(chǎng)。

“2”：構建兩層數據要素市場(chǎng)結構，發(fā)揮行政機制和市場(chǎng)機制比較優(yōu)勢，激發(fā)各類(lèi)供需主體活力。一層市場(chǎng)以政府行政機制為主，通過(guò)管、建、運適度分離，建設公共數據運營(yíng)平臺，為數據要素流通提供保障；二層市場(chǎng)以市場(chǎng)競爭機制為主，建設各類(lèi)數據交易場(chǎng)所，規范數據進(jìn)場(chǎng)交易。

“3”：建設三類(lèi)數據要素市場(chǎng)化平臺。圍繞數據要素資源化、資產(chǎn)化、資本化，建設數據要素集聚平臺、運營(yíng)平臺和交易平臺，保障數據要素生產(chǎn)、分配、流通等各環(huán)節循環(huán)暢通。

“4”：構建數據要素市場(chǎng)供給、流通、應用、監管“四位一體”體系，在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域探索數據要素賦能場(chǎng)景，釋放數據要素生產(chǎn)力潛能。

2022年12月31日前，數據要素市場(chǎng)“四位一體”體系基本建成，三類(lèi)數據要素市場(chǎng)化平臺基本建成，數據要素流通制度和市場(chǎng)監管機制基本建立，數字經(jīng)濟實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。

2025年12月31日前，數據要素市場(chǎng)“四位一體”體系更加健全，數據要素市場(chǎng)基礎制度體系更加完善，公共數據運營(yíng)模式、數據要素交易模式更加成熟，數據要素市場(chǎng)化配置更加高效，數據要素市場(chǎng)化改革取得標志性成果。

二、主要任務(wù)

（一）構建多元發(fā)展的數據要素市場(chǎng)供給體系

1．加快推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展數字化。建立健全高效的公共數據（包括政府數據和社會(huì )數據，規定或涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等除外，下同）協(xié)調機制，推進(jìn)公共數據歸集整合、有序流通和共享，不斷擴大公共數據供給流通使用能力，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)政府數字化建設，將全區各級各部門(mén)內部仍以紙質(zhì)形式存在的數據進(jìn)行電子化、結構化和標準化，優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，強化“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”。推進(jìn)社會(huì )數字化建設，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與重點(diǎn)民生領(lǐng)域深度融合，打造便捷的數字化生活。

2．加快推進(jìn)政府數據供給。全面深化全區各級各部門(mén)、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共企事業(yè)單位在依法履職或生產(chǎn)活動(dòng)中生成和管理的政府數據開(kāi)放共享。健全政府數據管理機制，建立政府數據管理評價(jià)機制，強化數據質(zhì)量管理，定期開(kāi)展數據管理能力評級和質(zhì)量評測。完善數據資源體系，開(kāi)展數據資源普查，摸清數據資源底數，編制數據資源目錄和共享責任清單，完善數據供需對接機制，構建全區一體化大數據體系，實(shí)現數據高質(zhì)量供給。建設經(jīng)濟治理基礎數據庫。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運輸、氣象等數據開(kāi)放和數據資源有效流動(dòng)的制度規范，優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監管、衛生健康、交通運輸、氣象等高價(jià)值數據集向社會(huì )開(kāi)放。

3．加快推進(jìn)社會(huì )數據供給。協(xié)調推進(jìn)公共服務(wù)機構、相關(guān)企業(yè)及第三方平臺等的社會(huì )數據開(kāi)放共享。建立社會(huì )數據開(kāi)放供給激勵機制，鼓勵基于自身優(yōu)勢的數據密集型企業(yè)轉型升級。培育數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建金融、農業(yè)、工業(yè)、交通運輸、教育、衛生健康、安防、城市管理、公共資源交易、住房城鄉建設、文化旅游、社會(huì )保障、就業(yè)等領(lǐng)域規范化數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。推進(jìn)智慧農業(yè)、智慧金融、智慧醫療、智慧教育等領(lǐng)域建設。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)組織作用，推動(dòng)人工智能、區塊鏈、可穿戴設備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數據采集標準化。開(kāi)展區塊鏈創(chuàng )新應用試點(diǎn)。持續培育跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展面向重點(diǎn)行業(yè)和區域的特色性平臺，支持建設專(zhuān)業(yè)型平臺，加快工業(yè)企業(yè)和工業(yè)設備上云。

4．加快完善數據要素市場(chǎng)基礎設施。打造公共數據基礎支撐平臺，依托自治區數據共享交換平臺和自治區公共數據開(kāi)放平臺，迭代升級建設覆蓋全區一體化、智能化的自治區公共數據資源平臺，推動(dòng)形成全區統一的數據要素集聚平臺。推動(dòng)千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）等高速網(wǎng)絡(luò )覆蓋。推動(dòng)人工智能計算中心和超算中心建設。構建數據安全存儲、數據授權、數據存證、可信傳輸、數據驗證、數據溯源、數據災備、隱私計算、聯(lián)合建模、算法核查、融合分析等數據新型基礎設施體系，支撐數據資源匯聚融合和創(chuàng )新應用。

（二）建立開(kāi)放有序的數據要素市場(chǎng)流通體系

5．創(chuàng )新公共數據運營(yíng)模式。探索完善公共數據共享、開(kāi)放、運營(yíng)服務(wù)、安全保障的管理體制。推動(dòng)建設自治區公共數據運營(yíng)平臺，建立健全公共數據運營(yíng)規則，強化統籌管理力度，補齊運營(yíng)主體缺位的短板，創(chuàng )新公共數據開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式。研究制定公共數據授權使用服務(wù)指南，強化授權場(chǎng)景、授權范圍和運營(yíng)安全的監督管理。探索開(kāi)展政府數據授權運營(yíng)。

6．建立數據要素流通模式。探索建立公共數據資產(chǎn)確權登記和評估制度，推進(jìn)數據要素價(jià)值評估。規范培育數據交易市場(chǎng)主體，發(fā)展數據資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場(chǎng)運營(yíng)體系，穩妥探索開(kāi)展數據資產(chǎn)化服務(wù)。推進(jìn)公共數據資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，探索公共數據資產(chǎn)憑證生成、存儲、歸集、流轉和應用的全流程管理。支持引導數據密集型行業(yè)平臺和企業(yè)積極參與數據要素市場(chǎng)交易。探索數據跨境流動(dòng)和首席數據官制度試點(diǎn)。

7．建立數據要素流通制度。從源頭上構建數據要素分級分類(lèi)管理制度，明確數據要素流通準入原則，建立健全數據權益、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎性制度規范，加快完善統一的數據要素流通標準體系。推動(dòng)各部門(mén)各行業(yè)建立和完善本部門(mén)本行業(yè)數據規范、數據脫敏、價(jià)值評估、流通溯源等標準。健全數據市場(chǎng)定價(jià)機制，逐步形成有序的市場(chǎng)交易規則。探索建立數據產(chǎn)權制度。探索“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的交易范式，分級分類(lèi)分步、安全有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數據流通應用。探索建立數據用途和用量控制制度，實(shí)現數據使用“可控可計量”。

8．建立數據要素流通場(chǎng)所。推動(dòng)數據要素交易機構設立及運營(yíng)。規范發(fā)展大數據交易平臺。支持企業(yè)參與數據要素交易平臺建設，規范數據要素交易平臺運行。支持數據要素交易平臺與金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產(chǎn)權界定、價(jià)格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。支持符合條件和規范的數據流通平臺參與不同類(lèi)型的數據流通。

9．推進(jìn)廣西“數據銀行”建設。統籌謀劃發(fā)展廣西“數據銀行”，探索建立數據匯聚、治理、增值、交易、使用等機制及模式，推進(jìn)數據增值利用。

（三）構建高效協(xié)同的數據要素市場(chǎng)應用體系

10．深化數據要素融合應用。以行業(yè)為主導，以電子證照應用為抓手，促進(jìn)數據要素融合應用。自治區各有關(guān)部門(mén)牽頭出臺本行業(yè)數據應用指導制度規范。全面推進(jìn)數據要素融合應用“百千萬(wàn)工程”，構建一批政府管理、社會(huì )治理、鄉村振興、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等領(lǐng)域規范化數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，不斷拓展掌上服務(wù)應用范圍。以衛生健康、社會(huì )保障、交通運輸、電力、物流、科技、通信、企業(yè)投融資、普惠金融等重點(diǎn)領(lǐng)域為試點(diǎn)，探索以數據為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，支持打造統一的技術(shù)標準和開(kāi)放的創(chuàng )新生態(tài)，促進(jìn)商業(yè)數據流通、跨區域數據互聯(lián)、政企數據融合應用。

11．深化公共數據資源開(kāi)發(fā)利用。選擇有條件的地方和部門(mén)圍繞典型業(yè)務(wù)應用場(chǎng)景先行先試，推動(dòng)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用規范化和制度化。鼓勵掌握數據的自然人、法人和非法人組織與政府開(kāi)展合作，提高公共數據開(kāi)發(fā)利用水平。鼓勵第三方深化公共數據挖掘利用。

12．培育數據要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開(kāi)展數據要素產(chǎn)業(yè)區試點(diǎn)，鼓勵有條件的地方發(fā)展數據采集、清洗加工、挖掘分析等基礎產(chǎn)業(yè)。支持金融保險等龍頭企業(yè)以海量數據為依托，孵化新型數據服務(wù)業(yè)務(wù)。支持數據服務(wù)企業(yè)做大做強，培育數據采集、處理、分析、應用產(chǎn)業(yè)鏈，壯大數據產(chǎn)業(yè)集群。支持大型工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)龍頭企業(yè)與公共數據運營(yíng)機構合作。大力扶持數據創(chuàng )新型技術(shù)企業(yè)，鼓勵建設和發(fā)展第三方數據流通專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)和高校院所等單位開(kāi)展數據要素核心技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)數據要素與其他要素深度融合。

（四）建立科學(xué)完備的數據要素監管體系

13．建立數據要素市場(chǎng)監管機制。將政府數據資源納入公共資源配置范疇，依法依規探索行政化、市場(chǎng)化等不同配置模式。建立健全監管機制，妥善處理數據所有權、管理權、使用權、收益權之間的關(guān)系。建立數據要素市場(chǎng)治理工作機制，將數據要素市場(chǎng)監管與治理活動(dòng)納入市場(chǎng)經(jīng)濟監督管理體系。創(chuàng )新數據要素交易規則和服務(wù)，探索加強數據要素價(jià)格管理和監督的有效方式。健全數據要素交易信息披露制度。建立數據交易跨部門(mén)協(xié)同監管機制，加強數據市場(chǎng)安全風(fēng)險預警，防范數據要素市場(chǎng)重大風(fēng)險。搭建數據流通監管平臺，加強數據流動(dòng)監測、業(yè)務(wù)協(xié)同監管和數據交易安全監管。開(kāi)展數據要素市場(chǎng)交易大數據分析，建立健全數據要素交易風(fēng)險分析、預警防范和分類(lèi)處置機制。

14．建立數據要素市場(chǎng)主體自治機制。推動(dòng)各類(lèi)數據要素流通平臺型企業(yè)、第三方數據服務(wù)企業(yè)等關(guān)鍵主體參與數據要素市場(chǎng)治理。建立數據流通違法監督舉報機制和數據爭議快速解決渠道。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會(huì )或其他團體組織制定數據要素市場(chǎng)自律公約。

15．強化數據要素法治保障。加強數據要素市場(chǎng)法規制度建設，推動(dòng)加快制定數據要素流通、保障數據安全行為等地方性法規、規章和制度，完善數據采集、質(zhì)量保障、授權管理等標準規范。建立健全數據市場(chǎng)治理制度，進(jìn)一步完善數據市場(chǎng)監管地方性法規、規章和制度。強化數據反壟斷和反不正當競爭執行，規范數據交易行為，將交易主體違法違規行為納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實(shí)行追責和懲戒。

16．強化數據要素安全治理。建立覆蓋數據全生命周期的安全管理機制，強化安全審計、監測預警、應急處置機制。自治區、市級各有關(guān)部門(mén)制定本部門(mén)本行業(yè)重要數據目錄，厘清各方權責邊界，對列入目錄的數據進(jìn)行重點(diǎn)保護。細化行業(yè)數據安全管理制度，完善數據安全保障、應用風(fēng)險評估及安全審查制度。強化網(wǎng)絡(luò )安全等級保護要求，推動(dòng)完善數據分級分類(lèi)安全保護制度，運用技術(shù)手段構建數據安全風(fēng)險防控體系。探索完善個(gè)人信息授權使用制度。探索建立數據安全使用承諾制度，探索制定大數據分析和交易禁止清單，強化事中事后監管。探索數據跨境流動(dòng)管控方式，完善重要數據出境安全管理制度。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。數字廣西建設領(lǐng)導小組要加強對數據要素市場(chǎng)化改革工作的統籌協(xié)調，定期召開(kāi)改革例會(huì )推進(jìn)相關(guān)工作，科學(xué)把握時(shí)序、節奏和步驟，積極穩妥推進(jìn)改革任務(wù)實(shí)施。全區各級各部門(mén)要把數據要素市場(chǎng)化改革擺在重要位置，增強使命感和責任感，強化組織領(lǐng)導，完善推進(jìn)落實(shí)機制，實(shí)行專(zhuān)班化運作，落實(shí)“一把手”責任，實(shí)行“一個(gè)專(zhuān)項、一個(gè)團隊、一套方案、一抓到底”。

（二）強化清單管理。全區各級各有關(guān)部門(mén)要盯緊目標任務(wù)，建立動(dòng)態(tài)工作臺賬，細化任務(wù)、落實(shí)責任，按月列清單、按周抓推進(jìn)，實(shí)現細化量化閉環(huán)管理。建立健全高效協(xié)同機制，列出跨部門(mén)跨層級工作清單，建立問(wèn)題反饋整改機制，實(shí)現“監測—發(fā)現—反饋—整改—共享”閉環(huán)管理。

（三）強化人財保障。數據要素市場(chǎng)化改革相關(guān)資金要納入年度部門(mén)預算予以解決。積極穩妥引入社會(huì )資本，在產(chǎn)業(yè)數字化轉型、數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和政企數據融合應用等方面發(fā)揮作用。加強業(yè)務(wù)骨干培訓，分層次、分類(lèi)別組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓，打造專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

（四）強化監督評估。加強數據要素市場(chǎng)化改革情況跟蹤分析，定期開(kāi)展工作進(jìn)展情況評估，及時(shí)優(yōu)化調整。加強日常督促指導，推動(dòng)工作落實(shí)。健全數據要素市場(chǎng)容錯糾錯機制，確定容錯糾錯的范圍、條件及處理原則、處理程序，規范改正、保護工作程序，嚴明工作紀律。


編輯：鐘旭惠