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重慶市人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市數據治理“十四五”規劃（2021—2025年）的通知

渝府發(fā)〔2021〕42號
 

現將《重慶市數據治理“十四五”規劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府        

2021年12月16日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市數據治理“十四五”規劃

（2021—2025年）

數據是數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，加快推進(jìn)數據治理工作是保障數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快數字化發(fā)展的決策部署和市委、市政府工作要求，加快推進(jìn)大數據智能化創(chuàng )新，全面推進(jìn)我市數據治理工作，根據《國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區實(shí)施方案》《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件精神，結合重慶數據治理工作實(shí)際，制定本規劃。規劃期為2021—2025年。

一、發(fā)展現狀及形勢

“十三五”期間，全市深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“推進(jìn)數據資源整合和開(kāi)放共享，保障數據安全，加快建設數字中國”的重要指示精神，加快落實(shí)國家大數據戰略，創(chuàng )新實(shí)施“云長(cháng)制”，著(zhù)力挖掘大數據商用、政用、民用價(jià)值，數據“聚通用”取得積極成效，有力支撐了“智造重鎮”“智慧名城”建設。

（一）發(fā)展基礎。

數據治理制度體系初步建立。成立市政府直屬機構重慶市大數據應用發(fā)展管理局，專(zhuān)職推動(dòng)數據資源建設管理，促進(jìn)數據“聚通用”。全面實(shí)施“云長(cháng)制”改革，建立健全“云長(cháng)制”組織體系和統籌協(xié)調機制，全市“管云、管數、管用”體制機制初步建立。出臺《重慶市政務(wù)數據資源管理暫行辦法》等政府規章，有序推進(jìn)依法治數，初步實(shí)現政務(wù)數據全面規范管理。出臺《重慶市公共數據開(kāi)放管理暫行辦法》《重慶市建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制加快推進(jìn)數據有序共享實(shí)施方案》等，分類(lèi)分級厘清數據共享、開(kāi)放責任，政務(wù)數據匯聚共享、公共數據開(kāi)放應用等制度體系初步建立。出臺《重慶市大數據標準化建設實(shí)施方案（2020—2022年）》，成立重慶市大數據標準化技術(shù)委員會(huì )、西南數據治理聯(lián)盟、西南大數據法律研究中心，全市數據治理技術(shù)支撐、標準規范、法律研究等工作協(xié)同推進(jìn)。

數據共享開(kāi)放取得突破性進(jìn)展。以推動(dòng)數據“大集中、大融合”為路徑，初步建成數字重慶云平臺、城市大數據資源中心、重慶市新型智慧城市運行管理中心等支撐載體，政務(wù)信息化系統遷云上云、整合接入，數據匯聚治理等工作取得突破性進(jìn)展。依托城市大數據資源中心，科學(xué)謀劃“2＋4＋N＋N”數據治理架構，市政務(wù)數據共享系統升級擴容，市公共數據開(kāi)放系統上線(xiàn)運行；自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照4大基礎數據庫、68個(gè)部門(mén)數據資源池實(shí)現集中部署，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、精準扶貧等4個(gè)主題數據庫加速建成。截至2020年底，建成“國家—市—區縣”三級政務(wù)數據共享體系，實(shí)現7個(gè)國家部委、76個(gè)市級部門(mén)、38個(gè)區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）及兩江新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區等政務(wù)數據共享互聯(lián)；川渝政務(wù)數據平臺實(shí)現互聯(lián)互通、協(xié)同應用；市、區縣兩級共享政務(wù)數據突破10000類(lèi)，較“十二五”末增長(cháng)300％；向社會(huì )開(kāi)放市發(fā)展改革委、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局等40個(gè)部門(mén)20個(gè)領(lǐng)域近900類(lèi)數據。

數據服務(wù)應用效率顯著(zhù)提升。以應用為核心，聚焦“云聯(lián)數算用”全要素群、“住業(yè)游樂(lè )購”全場(chǎng)景集，分類(lèi)分級推進(jìn)新型智慧城市建設，促進(jìn)“數盡其用”。建成重慶市新型智慧城市運行管理中心，推動(dòng)市級部門(mén)、區縣政務(wù)信息系統接入，初步實(shí)現“一屏、一鍵、一網(wǎng)”管理城市運行。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化升級“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，公開(kāi)“最多跑一次”“網(wǎng)上辦”事項1875項，全面推進(jìn)“多證合一”“證照分離”，用戶(hù)突破2100萬(wàn)人；根據優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和新冠肺炎疫情防控等需要，及時(shí)推出“重慶市企業(yè)融資大數據服務(wù)平臺”“渝康碼”等應用場(chǎng)景。特別是在常態(tài)化疫情防控期間，“渝康碼”極大地方便了市民生產(chǎn)生活，“亮碼出行、一碼通行”成為生活常態(tài)、深入人心。依托城市大數據資源中心，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展數據融合創(chuàng )新應用，啟動(dòng)建設“住業(yè)游樂(lè )購”應用場(chǎng)景50個(gè)，建成智慧名城重點(diǎn)應用、“小切口、大民生”等30個(gè)典型應用場(chǎng)景；完成“5G＋智能交通”“5G＋智慧教育”等10個(gè)5G融合應用示范項目建設。重慶獲評“2019年全國新型智慧城市典型地區實(shí)踐”“2020中國領(lǐng)軍智慧城市”等稱(chēng)號。

數據要素市場(chǎng)培育步伐加快。依托西南數據治理聯(lián)盟等相關(guān)行業(yè)組織及相關(guān)數字經(jīng)濟園區，積極培育大數據、區塊鏈、人工智能、云計算等數字產(chǎn)業(yè)，聚焦數據要素市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在數據采集、存儲、加工、分析、流通等領(lǐng)域落地落戶(hù)一批技術(shù)型企業(yè)，培育發(fā)展數據抽取、清洗、加工、編目、轉換等基礎性專(zhuān)業(yè)服務(wù)。大力推進(jìn)聯(lián)邦機器學(xué)習、安全多方計算、數據沙箱等隱私計算技術(shù)的應用，初步形成數據要素市場(chǎng)可信的技術(shù)環(huán)境。推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展政務(wù)數據開(kāi)放共享、數據管理能力成熟度評估等大數據國家標準宣貫應用和試點(diǎn)示范。積極參與全國一體化大數據中心成渝樞紐節點(diǎn)建設，持續加大數據匯聚沉淀力度。推動(dòng)組建西部數據交易中心，積極探索政務(wù)數據運營(yíng)、數據交易中介服務(wù)、數據權屬確認、數據價(jià)值評估等制度體系，全市數據要素市場(chǎng)培育初現雛形。

成渝數據合作穩健起步。落實(shí)成渝地區雙城經(jīng)濟圈大數據協(xié)同發(fā)展要求，川渝兩地簽署合作備忘錄，成立大數據協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調小組，制定聯(lián)席會(huì )議和情況通報制度，建立大數據協(xié)同發(fā)展長(cháng)效工作機制，協(xié)同解決重大突出問(wèn)題。推動(dòng)川渝政務(wù)數據共享系統互聯(lián)互通，加快跨地域政務(wù)數據、公共數據、社會(huì )數據融合，實(shí)現兩地省級共享系統跨域聯(lián)通、目錄互掛（重慶市共享目錄3534類(lèi)，四川省共享目錄1646類(lèi)）。聯(lián)合發(fā)布川渝通辦事項清單，首批210項政務(wù)服務(wù)事項已全部實(shí)現通辦。推動(dòng)四川等地接入中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)用數據通道，共同探索推進(jìn)數據跨境流動(dòng)。

安全保障能力不斷增強。深入實(shí)施《重慶市政務(wù)數據資源管理暫行辦法》，在政務(wù)數據共享、公共數據開(kāi)放過(guò)程中，嚴格落實(shí)數據安全保護責任。研究起草《重慶市大數據發(fā)展管理條例》《重慶市數據安全管理辦法》，按照誰(shuí)收集誰(shuí)負責、誰(shuí)持有誰(shuí)負責、誰(shuí)管理誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責的原則確定數據安全責任，探索實(shí)行數據全生命周期安全責任；推動(dòng)建立數據安全協(xié)作監管機制。落實(shí)國家建立數據安全分類(lèi)分級保護制度要求，推動(dòng)出臺《重慶市公共數據分類(lèi)分級指南（試行）》，指導推動(dòng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強數據分類(lèi)分級管理工作。

（二）發(fā)展短板。

數據治理規則尚不完善。全市數據治理統籌協(xié)調、分類(lèi)推進(jìn)機制不健全，碎片化、分散化治理現象一定程度存在，數據融合應用、協(xié)同治理、安全管控等相關(guān)政策法規、標準規范仍需進(jìn)一步深化，與數據要素市場(chǎng)的高效流動(dòng)性相適應的新型監管模式亟待建立。

數據“聚通”尚不充分。數據共享匯聚尚不充分，部分政務(wù)部門(mén)以及醫療、教育、供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位，還未按照“共享為原則、不共享為例外”實(shí)現數據共享。數據開(kāi)放效果尚不明顯，開(kāi)放數據的類(lèi)型、數量、可用性尚不能滿(mǎn)足企業(yè)數據運用需求。已共享開(kāi)放數據的完整性、準確性、時(shí)效性、可用性等仍有待進(jìn)一步提升。

數據治理應用尚有差距。應用倒逼數據治理的成果不顯著(zhù)，基于應用需求推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合不足，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨系統的應用場(chǎng)景較少，運行監測、預測預警、實(shí)時(shí)調度、輔助決策等智能應用作用發(fā)揮還不夠。

（三）發(fā)展形勢。

從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進(jìn)入以數字化生產(chǎn)力為主要標志的數字時(shí)代，數字重新定義一切、云計算服務(wù)一切、網(wǎng)絡(luò )連接一切、AI賦能一切，以互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域，世界各國都已將大數據作為重要戰略任務(wù)。隨著(zhù)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革縱深推進(jìn)，抓住數據這一關(guān)鍵要素，充分釋放數字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應，是重慶搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵。

從國內看，我國已成為全球數據量最大、數據類(lèi)型最豐富的國家之一，數據日益對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理、人民生活產(chǎn)生重要影響。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》《數字經(jīng)濟發(fā)展戰略綱要》等系列重要文件，對大數據發(fā)展管理作出全面部署。深入實(shí)施國家大數據戰略，有利于我市立足“四個(gè)優(yōu)勢”、發(fā)揮“三個(gè)作用”，更加扎實(shí)有效地把習近平總書(shū)記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上，在形成新發(fā)展格局中實(shí)現更大作為。

從重慶自身看，大數據智能化創(chuàng )新方興未艾，重慶經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)大數據發(fā)展管理，充分發(fā)揮數據的基礎性戰略資源支撐作用，既有利于重慶拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，又有利于加快建設數字政府、數字社會(huì )，縮小城鄉區域數字?zhù)櫆?，助推政府治理體系和治理能力現代化。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，堅持加快數字化發(fā)展指引，健全數字規則，保障數據安全，以數據匯聚治理為核心，全力攻堅數據“聚通用”，充分挖掘大數據商用、政用、民用價(jià)值，加快培育數字經(jīng)濟，打造數字政府、數字營(yíng)商環(huán)境，構建數字社會(huì )，讓大數據智能化為經(jīng)濟賦能、為生活添彩。

（二）基本原則。

堅持統籌規劃。強化總體設計、創(chuàng )新引領(lǐng)、共建共享、互聯(lián)互通，構建聯(lián)通國家、輻射區域、覆蓋全市的一體化數據協(xié)同治理體系。

堅持依法治數。持續深化數據資源體制機制改革，以大數據發(fā)展管理立法為契機，建立健全大數據法規制度和標準規范體系，全面提升數據治理體系建設的法治化、專(zhuān)業(yè)化水平。

堅持應用牽引。以“住業(yè)游樂(lè )購”全場(chǎng)景集的應用需求為牽引，打造“三融五跨”智能化應用場(chǎng)景，促進(jìn)數據共享開(kāi)放、業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，切實(shí)提升數據治理能力，助力城市運行管理智能化。

堅持融合發(fā)展。以數據為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新，驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，深化數據要素市場(chǎng)配置體制機制改革，營(yíng)造大數據應用發(fā)展良好生態(tài)。

堅持安全底線(xiàn)。統籌發(fā)展與安全，按照合法正當必要、誰(shuí)收集誰(shuí)負責、誰(shuí)持有誰(shuí)負責、誰(shuí)管理誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責原則，全面落實(shí)數據安全責任，開(kāi)展數據分類(lèi)分級管理，實(shí)行數據全生命周期安全保護。

（三）發(fā)展目標。

“十四五”期間，全市數字規則及法治基礎不斷完善，數據共享開(kāi)放質(zhì)量顯著(zhù)提升，數據治理與利用能力持續增強，數據“聚通用”發(fā)展水平大幅提升，一體化數據協(xié)同治理與安全防護體系全面建成。全面融入全國一體化大數據創(chuàng )新發(fā)展體系，加快培育數據要素市場(chǎng)，持續優(yōu)化大數據應用發(fā)展生態(tài)，積極打造西部領(lǐng)先、全國一流的數據集聚洼地、數據利用高地，推動(dòng)數字化高質(zhì)量發(fā)展。

——數字規則體系日臻完善。以《重慶市大數據發(fā)展管理條例》為基礎，以數據共享、數據開(kāi)放、數據質(zhì)量、數據安全、數據運營(yíng)、數據交易、數據要素市場(chǎng)培育等政策法規、標準規范為補充，構建全方位、專(zhuān)業(yè)化的數字規則體系，數據治理體系建設的法治化、規范化再上新臺階。

——數據聚通效能大幅提升。城市大數據資源中心全面建成，全市數據圖譜與城市信息模型基本建成；數據匯聚率不低于90％；政務(wù)數據共享數量不少于20000個(gè)，公共數據開(kāi)放數量不少于5000個(gè)；數據的準確性、時(shí)效性、可用性持續提升，數據共享開(kāi)放水平走在全國前列。

——數據融合應用即時(shí)高效。新型智慧城市運行管理中心全面建成，數據疊加、建模、分析等數據治理支撐能力顯著(zhù)增強，推動(dòng)數字化應用全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程貫通、跨部門(mén)協(xié)同，實(shí)現“一網(wǎng)統管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)調度、一網(wǎng)治理”。在城市運行、政務(wù)服務(wù)、基層治理、交通出行等領(lǐng)域，打造一批在全國有影響力的智慧應用新范例。

——數據要素市場(chǎng)規范發(fā)展?；緲嫿嘭熐逦臄祿厥袌?chǎng)化配置規則、組織架構和監管機制。數據要素市場(chǎng)規范有序發(fā)展，西部數據交易中心全面建成，數據要素配置科學(xué)合理，數據要素市場(chǎng)主體持續活躍，數據治理服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著(zhù)增強。

——數據安全管控保障有力。數據安全法規制度更加健全，數據安全管理平臺全面建成，數據共享開(kāi)放、融合應用、跨境流通的數據安全風(fēng)險管控能力顯著(zhù)增強，數據安全保障水平顯著(zhù)提高，形成規范有序、高效流通、安全可控的數據治理體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全綜合全面的數字規則。

1．制定數據治理與管理制度規則。建立健全數字規則，圍繞數據“聚通用”、要素流通，推動(dòng)數據管理、數據安全等規則建設。深入落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規，推動(dòng)出臺大數據發(fā)展管理地方性法規，實(shí)施數字規則意見(jiàn)，開(kāi)展大數據發(fā)展管理領(lǐng)域立法先行先試，全面建立數據收集、匯聚、共享、開(kāi)放、應用、交易、安全、執法監管等制度。推動(dòng)出臺數據安全管理辦法，深化落實(shí)數據分類(lèi)分級保護制度，健全完善全市數據安全體系，提升數據安全保障水平。

2．健全公共數據治理與管理規則。深入實(shí)施《重慶市政務(wù)數據資源管理暫行辦法》和《重慶市建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制加快推進(jìn)數據有序共享實(shí)施方案》，完善政務(wù)數據共享協(xié)調機制，縱深推進(jìn)政務(wù)數據“三清單”制度，加快推進(jìn)數據有序共享。深入落實(shí)《重慶市公共數據開(kāi)放管理暫行辦法》，規范數據開(kāi)放渠道，鼓勵多元主體參與，推動(dòng)公共數據開(kāi)放和創(chuàng )新應用。推動(dòng)與群眾利益密切相關(guān)的醫療、教育、供水、供電、供氣、通信、環(huán)境保護、公共交通等公共企事業(yè)單位數據采集、匯聚、共享、開(kāi)放、利用等納入公共數據管理體系。

3．建立行業(yè)數據治理與管理規則。建立行業(yè)主管部門(mén)與大數據主管部門(mén)協(xié)調配合機制，推進(jìn)行業(yè)數據聯(lián)合治理、管理常態(tài)化。推進(jìn)工業(yè)、交通、衛生健康、教育、金融等行業(yè)主管部門(mén)制定符合本行業(yè)特點(diǎn)的數據分類(lèi)分級管理制度，依法依規加強行業(yè)數據全生命周期監管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )組織協(xié)調作用，推動(dòng)行業(yè)數據相關(guān)自律規范、自律公約建立，規范會(huì )員行為。積極推動(dòng)無(wú)人駕駛、數字金融、在線(xiàn)醫療、APP數據采集等領(lǐng)域的規則制定。

4．構建數據要素市場(chǎng)管理規則。構建數據要素市場(chǎng)化配置制度規則，制定數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案，提高數據要素市場(chǎng)配置效率，促進(jìn)數據要素健康有序流動(dòng)。推動(dòng)出臺政務(wù)數據運營(yíng)管理辦法，探索建立政務(wù)數據運營(yíng)制度，開(kāi)展政務(wù)數據授權運營(yíng)試點(diǎn)。推動(dòng)出臺數據交易管理辦法，加快數據交易中介服務(wù)、數據權屬確認、數據價(jià)值評估、數據交易收益分配等配套制度建設，探索建立數據產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)場(chǎng)交易機制。

5．優(yōu)化完善數據標準規范。深入實(shí)施《重慶市大數據標準化建設實(shí)施方案（2020—2022年）》，制定數據地方標準，加快推動(dòng)數據開(kāi)放、數據安全、數據治理、行業(yè)應用、質(zhì)量評級等標準建設。聚焦基層治理、民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等應用領(lǐng)域，推動(dòng)制定一批地方、團體、企業(yè)標準和規范，鼓勵相關(guān)標準規范試點(diǎn)示范和應用推廣，持續推進(jìn)大數據標準體系建設。貫徹國家大數據綜合標準規范，推動(dòng)《數據管理能力成熟度評估模型》（DCMM）貫標試點(diǎn)。積極參與制定大數據領(lǐng)域國際規則、國家標準、行業(yè)標準。

（二）建設一體化城市大數據資源中心。

1．深化基礎平臺建設。持續深化“2＋N”架構的數據資源匯聚體系建設（2即共享系統和開(kāi)放系統，N即N個(gè)部門(mén)/區縣數據資源池、N個(gè)基礎數據庫、N個(gè)主題數據庫），推動(dòng)政務(wù)數據向城市大數據資源中心高效匯聚，提升數據應用效能。深化基礎數據庫建設，推進(jìn)法人、自然人、自然資源和空間地理、電子證照、信用、物聯(lián)感知等數據歸集。建設主題數據庫，構建重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)模型，建立跨領(lǐng)域自動(dòng)化、語(yǔ)義一致化的主題數據庫共建共享架構。推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)與工程建造技術(shù)深度融合應用，構建高精度城市信息模型（CIM）平臺。

2．強化數據目錄管理。構建全市“數據圖譜”，開(kāi)展全市政務(wù)數據普查摸底，梳理各部門(mén)、各行業(yè)非涉密數據數量、類(lèi)型、更新周期、產(chǎn)生來(lái)源、支撐應用等情況，分行業(yè)、分地域構建覆蓋人、企、事、車(chē)、地、物等主體的數據圖譜，形成全市數據“一張圖”。堅持應用導向，強化政務(wù)服務(wù)與數據共享協(xié)同，建立政務(wù)服務(wù)事項目錄與數據目錄關(guān)聯(lián)機制，實(shí)現“數”盡其用。堅持需求導向，深入實(shí)施“三清單”制度，梳理數據共享需求，落實(shí)數據共享責任，完善數據目錄，實(shí)現數據應享盡享。

3．加強數據共享匯聚。持續完善“國家—市—區縣”三級政務(wù)數據共享體系建設。全面對接國家數據共享交換平臺和全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)國務(wù)院部門(mén)數據按需調取和落地。開(kāi)展市、區縣政務(wù)數據協(xié)同共享，推進(jìn)市級政務(wù)數據下沉和區縣數據按需采集上報，推動(dòng)市、區縣兩級政務(wù)數據的雙向流動(dòng)。廣泛應用增量同步技術(shù)，基本實(shí)現數據實(shí)時(shí)匯聚。探索統籌購買(mǎi)社會(huì )數據，形成同級大數據發(fā)展主管部門(mén)統一采購社會(huì )數據的集約化模式。

4．推進(jìn)公共數據開(kāi)放。依法推動(dòng)公共數據最大限度開(kāi)放，構建各部門(mén)公共數據開(kāi)放清單，定期更新公共數據開(kāi)放目錄，持續拓展公共數據開(kāi)放廣度。完善市公共數據開(kāi)放系統，擴展數據服務(wù)功能，支撐數據開(kāi)發(fā)利用。鼓勵和支持利用開(kāi)放的公共數據開(kāi)展科學(xué)研究、咨詢(xún)服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數據加工、數據服務(wù)等活動(dòng)，引導各類(lèi)社會(huì )力量開(kāi)展公共數據應用創(chuàng )新，發(fā)揮數據資源效益。

5．打造數據治理能力中臺。持續提升城市大數據資源中心數據處理和治理能力，建成集數據可視化、地理信息系統（GIS）集成展現、數據疊加、數據沙箱、隱私計算、區塊鏈、數據脫敏工具等技術(shù)和控件庫、服務(wù)庫的數據治理能力平臺，為全市數據開(kāi)發(fā)應用提供共性技術(shù)、業(yè)務(wù)協(xié)同等支撐。推動(dòng)各區縣、市級各部門(mén)以需求為導向，加強元數據管理、數據生命周期管理、數據交換與共享管理、數據安全管理等，提升數據治理能力。梳理跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)大數據應用共性需求，強化集約化、組件化應用支撐，持續豐富數據中臺服務(wù)能力，為各區縣、市級各部門(mén)及相關(guān)開(kāi)發(fā)者提供數據接口、數據挖掘、數據建模、數據分析等服務(wù)。

6．持續提升數據質(zhì)量。建立數據質(zhì)量閉環(huán)管理制度，明確數據采集、匯聚、存儲、共享等各環(huán)節數據質(zhì)量和職責要求。開(kāi)展數據標準化巡查、清洗、去重、校驗、修復等質(zhì)量提升工作，推進(jìn)覆蓋政務(wù)數據、公共數據、社會(huì )數據的數據清洗和比對加工。建立跨部門(mén)的數據質(zhì)量糾錯反饋機制，按照“一數一源”原則，對各部門(mén)共享的數據進(jìn)行規范性檢查、前后一致性比對、綜合校驗。構建數據質(zhì)量評估指標體系，開(kāi)展數據質(zhì)量監測評估，建立政務(wù)數據疑義、錯誤快速校核機制，提升政務(wù)數據的完整性、準確性、時(shí)效性和可用性。

專(zhuān)欄1  一體化城市大數據資源中心工程

（三）推動(dòng)數據資源融合應用。

1．建設全面感知的智能中樞。依托新型智慧城市運行管理中心，搭建“CIM＋”多場(chǎng)景應用，構建全面感知、數據匯集融合、智能分析計算、統籌決策的城市智能中樞，推動(dòng)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理。推動(dòng)遷移上云“應遷盡遷”、系統整合“應合盡合”、系統接入“應接盡接”、數據匯聚“應聚盡聚”和能力共享“應享盡享”，實(shí)現城市運行“一網(wǎng)統管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、應急管理“一網(wǎng)調度”、基層服務(wù)“一網(wǎng)治理”，全面提升城市運行管理數字化、智能化水平。加快構建數字技術(shù)輔助政府決策機制，提高基于高頻大數據的精準動(dòng)態(tài)監測預測預警水平。

2．建立協(xié)同高效的數字政府。加快推動(dòng)政府履職數字化重塑，建設統一政務(wù)服務(wù)、政府辦公平臺，推進(jìn)跨區域、跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享，推動(dòng)全流程一體化在線(xiàn)辦理，實(shí)現政府履職數字化應用全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程貫通、跨部門(mén)協(xié)同。加快電子證照、電子合同、電子簽章、電子發(fā)票和電子檔案應用，推出一批在線(xiàn)開(kāi)具證明服務(wù)，實(shí)現零材料提交、零跑動(dòng)辦理。深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”、信用監管數據協(xié)同，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。強化數字技術(shù)在公共衛生、自然災害、事故災難、社會(huì )安全等突發(fā)事件應對中的運用，全面提升監測預警和應急處置能力。

3．構建智慧便捷的數字社會(huì )。圍繞交通、醫療、養老、撫幼、就業(yè)、教育、旅游、文體等重點(diǎn)領(lǐng)域建設主題數據庫，打造智能化公共服務(wù)應用場(chǎng)景，提升數字化服務(wù)普惠應用水平。聚焦“住業(yè)游樂(lè )購”全場(chǎng)景集，推動(dòng)購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類(lèi)場(chǎng)景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。深化“三農”大數據應用，提升“三農”大數據服務(wù)能力，推動(dòng)鄉村管理服務(wù)數字化，加快數字鄉村建設。推進(jìn)以社會(huì )保障卡、居民身份證為載體的“一卡一碼”集成應用，在政務(wù)服務(wù)、衛生健康、疫情防控、交通出行、文化旅游、信用服務(wù)、金融服務(wù)、財政補貼等領(lǐng)域推行“一卡通用、一碼通行”。推進(jìn)智慧停車(chē)建設，提升停車(chē)設施智能化水平，優(yōu)化停車(chē)信息管理，推廣智能化停車(chē)服務(wù)，鼓勵停車(chē)資源共享。

4．培育廣泛深入的應用環(huán)境。推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用規范化和制度化，以衛生健康、社會(huì )保障、交通、科技、通信、企業(yè)投融資、普惠金融等領(lǐng)域為重點(diǎn)，探索數據資源開(kāi)發(fā)利用模式，創(chuàng )新政務(wù)數據服務(wù)模式，推進(jìn)公共數據和社會(huì )數據深度融合應用。鼓勵通過(guò)政策引導、政府購買(mǎi)服務(wù)、社會(huì )資本引入、應用模式創(chuàng )新、數據應用競賽、優(yōu)秀案例推廣等方式促進(jìn)政府和企業(yè)的數據融合，營(yíng)造數據融合應用良好氛圍。鼓勵掌握數據的自然人、法人和非法人組織與政府開(kāi)展合作，提高數據開(kāi)發(fā)利用水平。

專(zhuān)欄2  數據融合應用工程

（四）培育數據要素市場(chǎng)。

1．建設西部數據交易中心。加快建設西部數據交易中心及配套數據交易服務(wù)機構，推動(dòng)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )主體在西部數據交易中心開(kāi)展數據交易，培育數據要素交易市場(chǎng)。搭建數據交易平臺，建立第三方數據交易認證機制，鼓勵發(fā)展數據集成、數據經(jīng)紀、數據合規性評審、數據審計、數據公證、數據資產(chǎn)評估、交易定價(jià)服務(wù)、交易爭議仲裁、人才培訓等專(zhuān)業(yè)性中介服務(wù)機構，規范開(kāi)展數據要素市場(chǎng)流通中介服務(wù)，逐步完善數據要素市場(chǎng)生態(tài)體系。鼓勵數據密集型企業(yè)基于自身優(yōu)勢開(kāi)展業(yè)務(wù)轉型，成為數據資源生產(chǎn)企業(yè)和數據要素提供企業(yè)，參與數據交易服務(wù)。

2．健全數據流通制度。研究制定數據交易管理辦法，建立健全數據權益、交易流通和安全保護等基礎性制度規范，明確數據主體、數據控制方、數據使用方權利義務(wù)，保護數據主體權益。探索政務(wù)數據運營(yíng)與西部數據交易中心對接機制，健全數據市場(chǎng)定價(jià)機制，以數據應用需求為導向，完善數據市場(chǎng)流通環(huán)境，精準對接市場(chǎng)供給。建立數據交易協(xié)同監管機制，構建數據流通監管平臺，加強數據交易流通全過(guò)程安全監管，確保數據流通過(guò)程可追溯、使用范圍可明確、合法合規可審計、安全風(fēng)險可防范、法律責任可追訴。

3．營(yíng)造數據要素市場(chǎng)發(fā)展生態(tài)。加強大數據產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新統籌協(xié)調，引導和支持科研機構、高等院校、企業(yè)加強協(xié)同攻關(guān)，共同開(kāi)展數據交易流通、數據基礎前沿研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究。支持數據采集、存儲、處理、分析等企業(yè)做大做強，帶動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)用數據通道，推動(dòng)西部?。▍^、市）對接東盟國家，打造西部陸海新通道數字貿易通道。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)（重慶）、F根鏡像節點(diǎn)、區塊鏈超級節點(diǎn)功能，加快建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據區域分中心和行業(yè)分中心，積極創(chuàng )建工業(yè)大數據創(chuàng )新示范區。重點(diǎn)推動(dòng)電子、汽車(chē)行業(yè)數字化發(fā)展，建設國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區，推動(dòng)重慶市數字經(jīng)濟（區塊鏈）產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建國家級區塊鏈先行發(fā)展示范區。

（五）擴展數據跨域跨境流通。

1．打造國家級數據流通服務(wù)中心。積極參與全國一體化大數據中心建設試點(diǎn)，加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)成渝樞紐。建設國家級數據流通服務(wù)中心，推進(jìn)國家“數據長(cháng)城”行動(dòng)計劃，推動(dòng)跨層級、跨地域、跨行業(yè)數據聯(lián)動(dòng)和數據融合應用。建設國家級“數據靶場(chǎng)”，基于各類(lèi)應用場(chǎng)景進(jìn)行建模、數據治理和分析，有效支撐公共衛生、自然災害、事故災難、社會(huì )安全、基層治理等各領(lǐng)域應用。全面融入國家“數網(wǎng)—數紐—數鏈—數腦—數盾”協(xié)同創(chuàng )新體系。

2．促進(jìn)數據跨省跨域流通。積極探索數據共享交換和開(kāi)發(fā)利用等一體化創(chuàng )新路徑，促進(jìn)數據跨省跨地域流通。依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，以部門(mén)跨省業(yè)務(wù)需求為導向，依托城市大數據資源中心建設川渝共享專(zhuān)區，推動(dòng)川渝政務(wù)數據共享系統互聯(lián)。探索建立統一的區域數據共享和開(kāi)放目錄清單，梳理跨省跨地域共享數據資源數量及種類(lèi)，推動(dòng)跨省跨地域數據共享開(kāi)放。推動(dòng)“渝快辦”與“天府通辦”對接，擴大“跨省通辦”“跨省聯(lián)辦”服務(wù)范圍，推進(jìn)社保、醫保、公積金等“跨省通辦”事項高頻使用證明的電子化，推進(jìn)跨省跨地域互認共享、在線(xiàn)核驗。

3．探索推動(dòng)數據跨境流動(dòng)。聯(lián)合新加坡加快建立數據跨境流動(dòng)分類(lèi)分級管理和風(fēng)險評估政策體系，積極爭取中新跨境服務(wù)貿易與跨境數據流動(dòng)試點(diǎn)示范。探索簽訂數據保護互認備忘錄，制定渝新跨境數據流動(dòng)實(shí)施方案。依托中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)用數據通道，推動(dòng)重慶、新加坡跨境數據安全有序流通，加速匯聚“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區跨境數據，打造“數字絲綢之路”重要樞紐。圍繞國際金融、國際物流等領(lǐng)域策劃實(shí)施一批示范項目，創(chuàng )新推動(dòng)中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)用數據通道應用。

專(zhuān)欄3  數據流通擴大開(kāi)放工程

（六）強化數據安全管理。

1．完善數據安全管理制度。建立健全數據全生命周期安全管理制度，明確數據采集、匯聚、存儲、共享、開(kāi)發(fā)利用等各環(huán)節安全責任主體和具體要求。建立數據安全監測預警制度，對安全監測信息、監督檢查信息和通報信息進(jìn)行分析研判和風(fēng)險評估，發(fā)布安全風(fēng)險預警。建立數據安全評估制度、安全責任認定機制和重大安全事件及時(shí)處置機制，完善數據全生命周期安全保障措施。編制數據安全應急預案，明確應急處置的組織機構及其職責、安全事件分級、應急響應程序、處置措施等。

2．強化數據安全防護。開(kāi)展數據安全技術(shù)創(chuàng )新研究和數據安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用，增強數據安全預警和溯源能力，持續提升數據隱私保護水平，確保數據安全自主可控。提升城市大數據資源中心安全防護能力，開(kāi)展數據安全評估、應急演練，確保重要數據基礎設施運行安全穩定。建設安全領(lǐng)先、整體合規的密碼基礎設施和密碼服務(wù)體系，加強國產(chǎn)瀏覽器、國產(chǎn)閱讀器等軟件推廣應用，實(shí)現密碼在網(wǎng)絡(luò )安全等級保護三級及以上政務(wù)信息系統、關(guān)鍵信息基礎設施等重要網(wǎng)絡(luò )和系統中的全面應用。健全數據安全宣傳培訓制度，開(kāi)展數據安全法規標準宣傳貫徹、教育培訓和技能考核，提升數據安全從業(yè)人員數據安全防范意識和防護能力。

3．加強個(gè)人信息保護。貫徹落實(shí)個(gè)人信息保護相關(guān)法律法規，建立個(gè)人信息授權許可制度，完善個(gè)人信息統一授權機制，通過(guò)單獨授權、明示授權等多種方式切實(shí)保護個(gè)人信息安全。常態(tài)化開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)平臺違法違規收集個(gè)人信息治理，嚴格規范個(gè)人信息收集使用行為，強化數據采集、分析、存儲、使用等方面的安全防護舉措，完善個(gè)人信息保護長(cháng)效工作機制。建立健全個(gè)人信息違法違規行為聯(lián)合執法機制，強化個(gè)人信息保護管理。推進(jìn)個(gè)人信息保護社會(huì )化服務(wù)體系建設，加強個(gè)人信息保護第三方評估、認證工作，形成源頭治理、綜合治理、系統治理的工作格局。

4．落實(shí)數據安全監管。建立數據安全常態(tài)化監管工作機制，建設全市數據安全監管平臺，加強數據資源、數據流通、跨境數據流動(dòng)安全監管。研究建立獨立合規評估規則和工具，提供數據流通合規過(guò)程證明存證及專(zhuān)家支持服務(wù)，加強對城市大數據資源中心、西部數據交易中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺等數據流通載體監管。探索監管“沙盒機制”，支持數據流通創(chuàng )新實(shí)踐在安全可靠和風(fēng)險可控的環(huán)境中先行先試，形成數據流通溯源體系。建立第三方評估機制，對數據運營(yíng)合規及成效進(jìn)行評估，輔助監管機構有效開(kāi)展管理。

四、保障措施

加強規劃有效實(shí)施的各類(lèi)資源要素保障，著(zhù)眼數據“聚通用”，著(zhù)力激活數據、深度挖掘數據、充分利用數據，加快形成數據要素高效集聚、互聯(lián)互通、開(kāi)放共享的良好局面。

（一）加強組織協(xié)調。

依托“云長(cháng)制”工作協(xié)調領(lǐng)導小組、新型智慧城市建設領(lǐng)導小組、大數據資源管理體制改革專(zhuān)項小組，建立健全數據治理統籌協(xié)調和推進(jìn)機制，加強跨地域、跨部門(mén)、跨層級的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，研究數據治理發(fā)展戰略和政策措施，協(xié)調解決數據治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保相關(guān)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。市大數據發(fā)展局組織做好規劃的貫徹實(shí)施，加強綜合協(xié)調和督促落實(shí)。各區縣、市級各部門(mén)根據規劃確定的發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和重大工程要求，結合實(shí)際情況認真貫徹落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)數據治理工作有效開(kāi)展。

（二）強化人才支撐。

支持和引導全市高等院校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設數據治理相關(guān)專(zhuān)業(yè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)、課程設置，積極開(kāi)展校企合作，培養創(chuàng )新型、應用型、融合型人才。引進(jìn)高層次、高學(xué)歷、高技能以及緊缺人才，完善人才引進(jìn)、培育、評價(jià)、激勵機制。支持各區縣、市級各部門(mén)加強對數據治理用工服務(wù)的指導，保障從業(yè)人員合法權益。

（三）做好資金保障。

各區縣、市級各部門(mén)應當統籌設立大數據發(fā)展專(zhuān)項資金，支持推動(dòng)數字技術(shù)創(chuàng )新應用、數據治理等相關(guān)工作，完善投融資服務(wù)體系，拓寬融資渠道，發(fā)揮政府引導基金作用，重點(diǎn)支持數據治理領(lǐng)域重大項目建設和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對數據要素市場(chǎng)主體提供貸款、融資擔保等金融服務(wù)的支持力度。

（四）嚴格評估監督。

充分發(fā)揮監督評估導向作用，客觀(guān)公正評估數據治理成效，形成良性工作機制。圍繞全市數據治理工作，研究制定數據資源管理工作情況評價(jià)辦法，開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測，定期組織開(kāi)展第三方機構評估，確保各項任務(wù)落地見(jiàn)效。各區縣、市級各部門(mén)要建立相應的考核評估機制，提高數據治理管理工作成效。



編輯：鐘旭惠