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答：構建數據基礎制度體系，是新時(shí)代我國改革開(kāi)放事業(yè)持續向縱深推進(jìn)的標志性、全局性、戰略性舉措，有利于充分發(fā)揮數據要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；有利于做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，應對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構筑國際競爭新優(yōu)勢；有利于統籌分配效率與公平，推動(dòng)全民共享數字經(jīng)濟發(fā)展紅利，促進(jìn)實(shí)現共同富裕；有利于提高數據要素治理效能，助力國家治理體系和治理能力現代化。

答：把握一條主線(xiàn)。堅持促進(jìn)數據合規高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟這一主線(xiàn)，以充分實(shí)現數據要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數字經(jīng)濟發(fā)展紅利為目標。

構建四個(gè)制度。建立保障權益、合規使用的數據產(chǎn)權制度，探索數據產(chǎn)權結構性分置制度，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的數據產(chǎn)權制度框架；建立合規高效、場(chǎng)內外結合的數據要素流通和交易制度，從規則、市場(chǎng)、生態(tài)、跨境等四個(gè)方面構建適應我國制度優(yōu)勢的數據要素市場(chǎng)體系；建立體現效率、促進(jìn)公平的數據要素收益分配制度，在初次分配階段，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，推動(dòng)數據要素收益向數據價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng )造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點(diǎn)關(guān)注公共利益和相對弱勢群體，防止和依法規制資本在數據領(lǐng)域無(wú)序擴張形成市場(chǎng)壟斷等各類(lèi)風(fēng)險挑戰；建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度，構建政府、企業(yè)、社會(huì )多方協(xié)同的治理模式。

推進(jìn)四項措施。加強黨對構建數據基礎制度工作的全面領(lǐng)導；加大政策支持力度，做大做強數據要素型企業(yè)；積極鼓勵試驗探索，支持浙江等地區和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試；穩步推進(jìn)制度建設，逐步完善數據產(chǎn)權界定、數據流通和交易等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節的政策及標準。

答：在數據生產(chǎn)、流通、使用等過(guò)程中，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì )、國家等相關(guān)主體對數據有著(zhù)不同利益訴求，且呈現復雜共生、相互依存、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)，傳統權利制度框架難以突破數據產(chǎn)權困境。“數據二十條”以解決市場(chǎng)主體遇到的實(shí)際問(wèn)題為導向，創(chuàng )新數據產(chǎn)權觀(guān)念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數據使用權流通，創(chuàng )造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的數據產(chǎn)權制度框架，構建中國特色數據產(chǎn)權制度體系。

答：由于數據特性復雜，數據交易存在確權難、定價(jià)難、互信難、監管難等挑戰。“數據二十條”提出從流通規則、交易市場(chǎng)、服務(wù)生態(tài)等方面加強數據流通交易頂層設計，建立數據流通準入標準規則，探索開(kāi)展數據質(zhì)量標準化體系建設；統籌優(yōu)化全國數據交易場(chǎng)所規劃布局，出臺數據交易場(chǎng)所管理辦法，構建多層次市場(chǎng)交易體系；培育數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構兩類(lèi)主體。

答：一是健全政策頂層設計。圍繞“數據二十條”不斷豐富完善數據要素各方面制度體系和配套政策，打造“1+N”數據基礎制度體系。

二是推進(jìn)實(shí)施試點(diǎn)示范。在有條件的地方和行業(yè)開(kāi)展數據要素流通使用試點(diǎn)示范，推動(dòng)公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據合規高效流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

三是培育數據要素市場(chǎng)。構建多層次、多元化數據要素市場(chǎng)生態(tài)體系，統籌數據交易市場(chǎng)建設，規范數據交易管理，推進(jìn)數據交易場(chǎng)所和數據商功能分離。

四是夯實(shí)數據要素基礎設施。探索建設全國一體化數據要素登記存證平臺，推進(jìn)數據要素領(lǐng)域創(chuàng )新平臺布局，立體化推動(dòng)“東數西算”工程，形成“算力”和“數據”相結合的數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

五是強化數據要素高質(zhì)量供給。健全完善公共數據授權運營(yíng)機制，制定促進(jìn)公共數據開(kāi)發(fā)利用的政策法規，服務(wù)社會(huì )公共管理，賦能實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。完善政策工具箱，引導大型央企國企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大數據流通使用，賦能中小企業(yè)數字化轉型。

六是加強工作整體統籌力度。發(fā)揮數字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議作用，促進(jìn)跨地區跨部門(mén)跨層級協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期對數據基礎制度建設情況進(jìn)行評估，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，推動(dòng)數據基礎制度體系不斷豐富完善。