每天吃外賣(mài)，但你了解他們的苦衷嗎？一文講透！
近年來(lái)，隨著(zhù)我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，外賣(mài)騎手等新興職業(yè)群體規模不斷擴大。這支龐大的外賣(mài)配送隊伍，不僅滿(mǎn)足了近5億城市消費者的日常餐飲外賣(mài)需求，而且在疫情持續期和春節期間堅守送餐服務(wù)，為抗疫做出重要貢獻。
騎手的出現有效實(shí)現了餐飲從外賣(mài)平臺到消費者的鏈接，展示了外賣(mài)平臺對民有所呼迅速回應和滿(mǎn)足的能力，是平臺強大服務(wù)能力的人格化代表。
與此同時(shí)，外賣(mài)騎手行業(yè)的行政監管和職業(yè)規范化建設仍較為滯后，如因交通違法行為引發(fā)的交通事故給城市交通帶來(lái)一定壓力。作為消費者與平臺博弈中的一線(xiàn)承擔者，騎手處在點(diǎn)餐需求和平臺供給能力的夾縫中艱難發(fā)展，亟待尋求破解之策。
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現象透視
（一）外賣(mài)騎手隊伍快速擴張
近年來(lái)，我國餐飲外賣(mài)行業(yè)發(fā)展迅速。特別是2020年新冠疫情爆發(fā)后，實(shí)體店面餐飲服務(wù)萎縮，外賣(mài)服務(wù)加速成長(cháng)。已有數據顯示，截至2020年年底，全國外賣(mài)總體訂單量或將達到171.2億單，同比增長(cháng)7.5%。
外賣(mài)行業(yè)的大幅擴張同步帶動(dòng)外賣(mài)騎手隊伍擴張，據公開(kāi)數據測算，目前全國已擁有外賣(mài)騎手大約700萬(wàn)左右。2020 年 2 月，人力資源和社會(huì )保障部正式將網(wǎng)約配送員也就是外賣(mài)騎手納入國家職業(yè)分類(lèi)目錄，明確了網(wǎng)約配送員的新型職業(yè)地位，為騎手職業(yè)的健康發(fā)展打開(kāi)了新的空間。
（二）外賣(mài)騎手給城市交通帶來(lái)一定壓力
外賣(mài)騎手穿梭于城市樓宇街巷，為城市交通帶來(lái)一定壓力。人民數據研究院借助網(wǎng)絡(luò )輿情數據系統，深度剖析2020年以來(lái)外賣(mài)騎手相關(guān)的100余個(gè)熱點(diǎn)事件發(fā)現，由交通違法行為引發(fā)的交通事故占比超過(guò)7成。例如，2020年8月，深圳全市查處快遞、外賣(mài)送餐行業(yè)交通違法1.2萬(wàn)宗，占非機動(dòng)車(chē)違法案例總數的10%以上。
從具體違法類(lèi)型看，不按規定佩戴頭盔、逆行、闖紅燈、無(wú)牌上路、遮擋號牌、外牌闖禁區等情況較多。此外，騎行時(shí)使用手機、占用機動(dòng)車(chē)道、超速行駛等不文明通行行為也較為常見(jiàn)。
02
深層原因
本文綜合輿論報道并通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談，對外賣(mài)騎手行業(yè)加以深度剖析，探究問(wèn)題形成的深層原因。
（一）騎手收入普遍偏低
根據美團研究報告，2020年上半年，有接近五成的騎手月收入在4000-8000元，7.7%的騎手月收入超過(guò)1萬(wàn)元。同年，北京市社保繳費工資基數全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資8847元（深圳為7880元、上海為9580元，統計口徑有所差異）。
考慮到外賣(mài)配送服務(wù)主要存在于一二線(xiàn)城市，住房、餐飲、消費等支出相對較大，且騎手的工作通常缺少法定休息日和五險一金，騎手實(shí)際的收入水平相對偏低。騎手收入與接單量直接相關(guān)，而增加單量則直接影響配送效率。
（二）騎手自身素質(zhì)需要加強
外賣(mài)騎手的從業(yè)門(mén)檻較低，對學(xué)歷水平、職業(yè)倫理沒(méi)有過(guò)多要求。美團《2020上半年騎手就業(yè)報告》顯示，外賣(mài)騎手大專(zhuān)及以上學(xué)歷（包括高職及網(wǎng)絡(luò )大學(xué)、電大等成人教育學(xué)歷）騎手占比為24.7%，高中及以下學(xué)歷人員占比76.3%，總體學(xué)歷水平仍較低?？傮w來(lái)看，騎手個(gè)人素質(zhì)良莠不齊，部分騎手法制觀(guān)念、職業(yè)素養和交通規則意識不強。
（三）平臺處罰超過(guò)騎手承受能力
外賣(mài)平臺對消費者的配送時(shí)間承諾具有較強剛性要求，為減少違約現象，平臺通常會(huì )對騎手的服務(wù)時(shí)限進(jìn)行嚴格考核和處罰，而超時(shí)、違約的客觀(guān)原因，通常難以作為騎手申訴抗辯的有效理由。有平臺甚至推出“多等5分鐘/10分鐘”功能,但并未獲得消費者認可。
從公開(kāi)報道可見(jiàn)，平臺對騎手的處罰具有很強的單邊性和強制性。中央電視臺財經(jīng)頻道的一則報道顯示，有的平臺對外賣(mài)騎手被投訴的罰款單次在100-200元，差評罰款在50-100元，處罰程度明顯超過(guò)騎手的經(jīng)濟承受能力。
當然，平臺對騎手的安全通行也有一定要求，但騎手被擠壓在平臺追求效益和消費者追求服務(wù)的博弈中，經(jīng)常忽視個(gè)人安全，以滿(mǎn)足消費者需求和平臺的考核。
（四）技術(shù)算法靈活性不足
根據一些平臺發(fā)布的信息，平臺對外賣(mài)騎手的送餐時(shí)限主要基于一套邏輯嚴密的算法系統，通過(guò)嚴格測算接單時(shí)間、派單時(shí)間、出餐時(shí)間、等餐時(shí)間、交付時(shí)間等，并結合送餐難度，以計算整個(gè)配送時(shí)間。
某外賣(mài)配送時(shí)間構成
機器算法通常只測算一般情況下的時(shí)間構成，但是對商家出餐速度、道路交通的復雜性、天氣變化的隨機性、高峰期電梯使用情況、訂餐客戶(hù)自身的守時(shí)性等異常情況，機器很難做出及時(shí)和準確的判斷，由此導致騎手不得不與算法規定的時(shí)間賽跑。
（五）眾包企業(yè)日常管理較為松散
外賣(mài)行業(yè)的用工形式存在平臺自營(yíng)、勞務(wù)派遣以及勞務(wù)眾包等多種模式，平臺去勞動(dòng)關(guān)系化用工占比較大。中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授常凱認為，平臺去勞動(dòng)關(guān)系化用工旨在規避自身的雇主義務(wù)，以減少雇傭成本，降低雇傭關(guān)系的風(fēng)險。人民啟信數據顯示，全國目前有眾包企業(yè)35000余家。眾包公司只是充當中介角色，不僅沒(méi)有健全的社保待遇，而且對騎手的日常管理也較為松散。
（六）行業(yè)監管需要加強
外賣(mài)平臺作為一種新經(jīng)濟形態(tài)，具有與傳統經(jīng)濟不同的特點(diǎn)，傳統的行業(yè)監管法規、政策和監管模式，如《郵政法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》等，難以完全實(shí)現對外賣(mài)平臺的全面監管，市場(chǎng)監管、郵政、交通、公安、社保等有關(guān)部門(mén)往往難以形成一盤(pán)棋格局，實(shí)現監管合力。
（七）客戶(hù)投訴對騎手形成較大壓力
有部分消費者對騎手存在一定的認識偏差甚至職業(yè)歧視，對騎手缺乏應有的尊重。部分消費者忽視騎手所面臨的時(shí)間壓力，以及惡劣天氣等客觀(guān)因素，而對騎手送餐延遲缺乏包容心，甚至對略有延遲現象動(dòng)輒投訴，直接導致騎手遭受平臺嚴厲處罰。消費者投訴風(fēng)險對騎手形成較大壓力，甚至在面對消費者投訴警告時(shí)出現騎手跪地磕頭的現象，嚴重損害騎手的社會(huì )尊嚴。
（八）商家出餐速度影響配送效率
騎手的配送時(shí)間受到多種環(huán)境因素影響：有些餐飲商家出餐較慢，需要等商家出餐時(shí)間較長(cháng)；有些小區管理很?chē)栏?，禁止電?dòng)車(chē)進(jìn)入；有的小區比較大，不容易尋找；有的寫(xiě)字樓電梯高峰期擁擠，等待時(shí)間較長(cháng)等，這些外部因素都影響了配送效率。有對外賣(mài)騎手的調查顯示，在影響配送效率的主要因素中，70.27%的騎手認為是商家出餐速度。
03
推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的五點(diǎn)建議
（一）外賣(mài)騎手行業(yè)亟需建立行業(yè)引導和治理標準
為了減少雇傭成本，降低雇傭關(guān)系的風(fēng)險，去勞動(dòng)關(guān)系化用工成為平臺與外賣(mài)騎手的新的雇傭形式。隨著(zhù)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，傳統的勞動(dòng)關(guān)系認定標準已經(jīng)不能適應新型用工關(guān)系的需要，亟需完善。此外，還需研究制定適用于新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會(huì )保險制度，如將“五險一金”作適當分離等。
當前，還缺少官方背景的外賣(mài)騎手行業(yè)工會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )，有一些騎手通過(guò)自發(fā)組建騎手聯(lián)盟微信群，或者通過(guò)自媒體平臺發(fā)聲，試圖通過(guò)自我救濟方式維護個(gè)人權益。急需組織建立具有官方背景的職業(yè)協(xié)會(huì )，制定職業(yè)標準、培訓職業(yè)能力、改善職業(yè)環(huán)境。同時(shí)，建立騎手行業(yè)工會(huì )組織，作為維護騎手權益的重要平臺。
（二）讓人文關(guān)懷溫暖外賣(mài)騎手
當前，平臺多采用眾包模式和“個(gè)體工商戶(hù)”模式，與騎手是一種間接的弱雇傭關(guān)系。長(cháng)期以來(lái)，中國勞動(dòng)者的勞動(dòng)權益都是與勞動(dòng)關(guān)系緊密聯(lián)系的，“有勞動(dòng)關(guān)系者則強保護，無(wú)勞動(dòng)關(guān)系者則弱保護”。如此，外賣(mài)騎手與平臺發(fā)生用工糾紛時(shí)，他們的權益則可能得不到有效地保護。此前，山東高院發(fā)布了一份案例統計，自2020年7月31日，《最高人民法院關(guān)于統一法律適用加強類(lèi)案檢索的指導意見(jiàn)（試行）》施行后，“外賣(mài)騎手的工傷認定”類(lèi)似案件共9件，其中前8件案件全部認定平臺與騎手之間存在勞動(dòng)關(guān)系，并認定工傷。
（三）尊重人的主體性和社會(huì )共同價(jià)值
平臺企業(yè)為了贏(yíng)得消費者的信任需要投入大量的營(yíng)銷(xiāo)成本來(lái)留住消費者，包括用大數據、云計算等信息技術(shù)滿(mǎn)足客戶(hù)需求。騎手穿梭于街道樓宇為群眾提供服務(wù)，為民生、抗疫做出了重要貢獻。但作為平臺經(jīng)濟的參與者，其勞動(dòng)過(guò)程也需要接受消費者的監督，甚至其日常收入也會(huì )通過(guò)系統算法受到消費者評分的影響。秉持公平包容的原則，關(guān)注技術(shù)對人和社會(huì )的影響，尊重人的主體性和社會(huì )共同價(jià)值，服務(wù)人類(lèi)社會(huì )整體利益，促進(jìn)社會(huì )健康和可持續發(fā)展。
（四）推動(dòng)外賣(mài)平臺健全騎手申訴功能
把維護平臺企業(yè)、外賣(mài)騎手、消費者三者的權益，推動(dòng)三者平衡發(fā)展作為行業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，守正創(chuàng )新、遵從監管，從根本上推動(dòng)行業(yè)發(fā)展困境的解決，促進(jìn)行業(yè)可持續發(fā)展。如推動(dòng)外賣(mài)平臺健全騎手申訴功能，通過(guò)“消費者諒解機制”“平臺調解機制”以及“平臺裁決機制”等方式，幫助騎手對不當投訴、差評等問(wèn)題實(shí)現自我救濟。以此科學(xué)劃分平臺、消費者與騎手責任，營(yíng)造良好的消費環(huán)境。
（五）樹(shù)立安全第一的理念讓外賣(mài)騎手“慢下來(lái)”
積極響應國家戰略和政策，密切協(xié)同企業(yè)與社會(huì )，增進(jìn)行業(yè)與社會(huì )互信，實(shí)現行業(yè)發(fā)展與社會(huì )福祉雙贏(yíng)。2019年4月15日，由國家市場(chǎng)監督管理總局、國家標準化委員會(huì )修訂的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范》新國標正式實(shí)施。數據顯示，多地新舊國標電動(dòng)車(chē)過(guò)渡期即將在2021年結束。根據新國標，電動(dòng)自行車(chē)車(chē)速不能超過(guò)25km/h，重量不能超過(guò)55kg，電壓不能超過(guò)48v，電機功率不能超過(guò)400W。新國標對速度的要求勢必對外賣(mài)行業(yè)、騎手造成一定影響。監管部門(mén)和外賣(mài)平臺都應秉持社會(huì )責任，規范有序推進(jìn)新國標，維護道路通行秩序。
責編：梅亞川
發(fā)布時(shí)間：2021-03-10
來(lái)源：人民數據研究院
2020年騎手相關(guān)熱點(diǎn)事件類(lèi)型分布（數據來(lái)源：人民數據網(wǎng)絡(luò )輿情系統）
責編：梅亞川
