近日，中共中央國務(wù)院印發(fā)國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要指出，“有序發(fā)展共享交通，加強城市步行和自行車(chē)等慢行交通系統建設，合理配置停車(chē)設施，開(kāi)展人行道凈化行動(dòng)，因地制宜建設自行車(chē)專(zhuān)用道，鼓勵公眾綠色出行。”中共中央國務(wù)院的這一重要決策部署，非常適時(shí)、極其重要、很有必要。本人認為這是一件重要的便利百姓出行的好事實(shí)事，堅持了立足新發(fā)展階段實(shí)際，貫徹了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，突出了以深化供給側結構性改革這一主線(xiàn)，落實(shí)了統籌、系統、整體性思維要求，體現了以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活出行需求向往，有利于提高城市綠色交通分擔率，建議遵循馬上就辦的原則和作風(fēng)，把規劃綱要中確定的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
在前不久人民政協(xié)報社組織召開(kāi)的一次以“交通運輸新業(yè)態(tài)服務(wù)需求側”為主題的座談會(huì )上，部分全國政協(xié)委員、相關(guān)專(zhuān)家、行家以及有關(guān)企業(yè)界代表人士等，圍繞貫徹中共中央國務(wù)院決策部署，建言獻策，凝聚共識。
大家認為，中共中央國務(wù)院提出有序發(fā)展共享交通，加強城市步行和自行車(chē)等慢行交通建設，鼓勵公眾綠色出行，對于貫徹黨的十九屆五中全會(huì )提出的“全面提高公共安全保障能力”，助推提升交通運輸新業(yè)態(tài)服務(wù)需求側管理能力具有積極作用，有利于交通運輸實(shí)現高水平供需動(dòng)態(tài)平衡、暢通內循環(huán)和提升大國大交通運輸經(jīng)濟比較優(yōu)勢，可以有效激發(fā)和激活百姓采取多種方式交通出行的市場(chǎng)需求，助力補齊交通出行服務(wù)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)等，體現了時(shí)代性、創(chuàng )造性、實(shí)踐性和人民性。
在一些政協(xié)委員看來(lái)，經(jīng)濟越發(fā)達，交通運輸業(yè)能耗在總能耗中所占份額越大。據國際交通論壇（ITF）2017年交通展望統計，在2015年全球能源相關(guān)的碳排放中，交通部門(mén)占23.9%，交通運輸部門(mén)已成為僅次于能源供應部門(mén)和工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的第三大溫室氣體排放部門(mén)。交通運輸部門(mén)實(shí)施低碳減排勢在必行。因此，應抓緊落實(shí)交通規劃綱要的實(shí)施，盡早提出具體貫徹綱要的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)綱要實(shí)施盡快落地見(jiàn)效。
一些委員表示，中國是一個(gè)人口大國，尤其是大中城市的人居密度大，常常表現為高密度出行率。中國經(jīng)濟持續發(fā)展和加大內循環(huán)發(fā)展趨勢，必然要求更大規模的交通運輸供給，交通發(fā)展面臨高需求增長(cháng)和高碳排放的雙重挑戰。從整體性看，目前，我國交通系統正常運行運力還是以化石燃料為主，短期內這種能源利用格局不會(huì )發(fā)生根本性改變，那么，眼下緊緊靠交通工具技術(shù)革新促進(jìn)燃油效率等指標優(yōu)化，難以如期實(shí)現國家對交通行業(yè)要求的碳達峰目標。但是，國家對實(shí)現碳達峰、碳中和的剛性要求又是具體的、嚴格的。
前不久，國務(wù)院貫徹中央要求，在印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》部署的六項重點(diǎn)任務(wù)中，也明確提出健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系，要求積極調整運輸結構，推廣綠色低碳運輸工具，加快基礎設施綠色升級，推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設升級，提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。近一個(gè)季度里，中共中央國務(wù)院連續就交通領(lǐng)域推進(jìn)共享出行行業(yè)價(jià)值，促進(jìn)如期實(shí)現碳達峰目標作出部署，提出指導意見(jiàn)，實(shí)屬罕見(jiàn)。形勢逼人，形勢催人創(chuàng )新改革完善交通領(lǐng)域節能減排降碳措施。
人民出行慢行交通大數據平臺
有的委員和專(zhuān)家在研討中認為，交通運輸行業(yè)要在2030前如期實(shí)現碳達峰目標，必須在交通出行結構上做文章，下決心向低能耗、低排放、高效率、高質(zhì)量的交通方式轉變，把單位運量的交通能耗和碳排放盡可能地降低。這就需要加緊將規劃綱要中確定的“有序發(fā)展共享交通，加強城市步行和自行車(chē)等慢行交通系統建設”的舉措加快向前推進(jìn)，促使慢行交通與公共交通的一體化融合發(fā)展，這將是實(shí)現交通出行結構優(yōu)化的關(guān)鍵。
委員們和相關(guān)專(zhuān)家及企業(yè)界代表人士在討論時(shí)共同認為，傳統慢行交通工具由于數億個(gè)體私人擁有、智能程度低、使用低頻，難以與公共交通形成有效銜接，難以支持支撐未來(lái)融合發(fā)展需要。相比傳統兩輪出行工具，共享兩輪出行車(chē)輛更加智能、高效，共享模式成功解決了私人專(zhuān)用低頻的問(wèn)題，能夠更大限度的替代其他高碳出行方式，在全生命周期中能夠抵消更多碳排放。智能設備的廣泛應用，提供了大量的末端出行數據，對公共交通體系起到了幫助優(yōu)化作用，提升了“公共交通+慢行交通”整體效能。時(shí)下，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)絕大多數符合國家強制標準，可以更廣泛應用和配套兩輪換電能源網(wǎng)絡(luò )的建設，還能有助于淘汰不符合國家強制標準的傳統私人電動(dòng)自行車(chē)，加速電動(dòng)自行車(chē)鋰電化，從慢行交通領(lǐng)域加速交通工具的電動(dòng)化、新能源化和清潔化，向著(zhù)“雙碳”目標奮進(jìn)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。
在調研和研討座談交流協(xié)商中，一些委員和相關(guān)專(zhuān)家及企業(yè)界代表人士，針對目前存在影響交通領(lǐng)域充分發(fā)揮兩輪共享出行行業(yè)價(jià)值和制約促進(jìn)交通行業(yè)如期實(shí)現碳達峰目標的問(wèn)題短板進(jìn)行了深入分析探討，認為比較突出的有以下幾個(gè)問(wèn)題需要引起重視。
一是頂層設計滯后，行業(yè)政策方向不一，嚴重制約了行業(yè)發(fā)揮積極作用。中央和國家層面鼓勵綠色出行和慢行交通，市民尤其是一些年齡偏大的老年人，也多有這方面需求愿望，但在頂層設計上，相比行業(yè)發(fā)展速度依然嚴重滯后。比如，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)至今最高層級的規范性文件，仍然是2017年交通運輸部等10部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》。眾所周知，2017年至今，行業(yè)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地變化，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)方面，尚停留在灰色地帶。由于頂層設計的缺失滯后，導致行業(yè)監管政策不一，甚至有些方面存在相互矛盾，比如對互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)，相關(guān)部委同月印發(fā)的兩份規范性文件，一個(gè)鼓勵發(fā)展，一個(gè)則要求清理，致使行業(yè)界很難行事。
二是公共交通難以有效替代私人小汽車(chē)出行。不可否認，私人小汽車(chē)出行有著(zhù)極大的優(yōu)勢，能夠實(shí)現點(diǎn)到點(diǎn)直達。但隨著(zhù)我國私人小汽車(chē)保有量和出行占比不斷攀升，而公共交通投資又巨大、時(shí)間空間也受到很大局限，分布又不盡合理，在很多城市出現了一方面人民群眾出行得不到滿(mǎn)足，另一方面則是投入巨資的公共交通載客量卻嚴重不足。這種互相矛盾的局面，進(jìn)一步刺激了私人小汽車(chē)出行。與此同時(shí)，許多三線(xiàn)以下城市，尤其是一些縣城，難以承擔巨額的公共交通建設支出，使得居民出行只能依靠私人小汽車(chē)或自行車(chē)。
三是慢行交通建設嚴重滯后，慢行交通工具路權保障不足。有數據顯示，目前，我國居民僅電動(dòng)自行車(chē)保有量就超過(guò)3.5億，日均使用超過(guò)7億人次，但相比公共交通，慢行交通基礎設施建設存在明顯短板，表現為車(chē)輛停放、交換電設施、路權、監管體系等諸多方面，問(wèn)題多多。
慢行交通“國家隊”：人民出行
針對以上問(wèn)題短板，一些委員、專(zhuān)家及企業(yè)界相關(guān)代表人士建議：
第一，將共享兩輪出行行業(yè)納入交通規劃綱要一并實(shí)施。建議根據中央和國家關(guān)于未來(lái)綠色出行的整體規劃設想，按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》及《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》等文件精神，貫徹“由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變”的指導思想，結合一些先行實(shí)踐城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗和行業(yè)發(fā)展現狀，從國家層面統一規制，將共享兩輪出行行業(yè)納入國家總體交通發(fā)展規劃，統籌調整與行業(yè)發(fā)展現狀不相符的一些政策，統籌統領(lǐng)全國相關(guān)政策規制和行政執法工作。要細化完善配套政策和標準規范，強化相關(guān)部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，建立健全實(shí)施協(xié)調推進(jìn)機制，推動(dòng)各類(lèi)交通出行行業(yè)統籌安排、協(xié)同建設，以充分激發(fā)行業(yè)活力，助推城鎮、鄉村交通基礎設施綠色升級，統籌推進(jìn)共享兩輪出行行業(yè)一體化、綠色化、高質(zhì)量、高水平發(fā)展。
第二，高度重視共享兩輪出行行業(yè)的公共服務(wù)屬性。要從更高維度充分肯定行業(yè)價(jià)值作用，鼓勵、規范行業(yè)與公共交通融合發(fā)展。要積極促進(jìn)共享兩輪出行與城市、鄉村公共交通完美結合，通過(guò)市場(chǎng)化運作，兼具公共服務(wù)和私人產(chǎn)品的特性，節省寶貴的、有限的財政資金，對其公共服務(wù)屬性予以充分肯定支持，幫助完善不足的方面，促進(jìn)共享兩輪出行與公共交通更好融合發(fā)展。
第三，強化對公共兩輪出行企業(yè)的監管。要嚴格貫徹落實(shí)《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范》等相關(guān)規定標準要求，力求通過(guò)“政府管理平臺、平臺管理用戶(hù)”實(shí)現對共享兩輪車(chē)輛的有效監管，全過(guò)程、全方位推進(jìn)社會(huì )共治，推動(dòng)全社會(huì )養成良好的騎行習慣，達到進(jìn)一步改善城市、鄉村交通環(huán)境，推進(jìn)行業(yè)綜合治理水平和治理能力現代化。
第四，將共享兩輪出行行業(yè)納入碳市場(chǎng)體系。要對行業(yè)生態(tài)價(jià)值定量化、貨幣化，通過(guò)碳交易和相關(guān)政策的完善和優(yōu)惠，鼓勵行業(yè)更多更自覺(jué)地運用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，引導行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條治理，促使更加綠色化、低碳化，通過(guò)行業(yè)對數以萬(wàn)計用戶(hù)的有效指導引導，推動(dòng)全社會(huì )形成更加綠色低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式。（作者 特邀委員記者 凌振國 系全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )原駐會(huì )副主任）
責編：梅亞川
