6月19日下午，人民數據（國家大數據災備中心）聯(lián)手中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，舉辦了一場(chǎng)別開(kāi)生面的《大數據風(fēng)控與權益保護研究報告》云上發(fā)布會(huì )。
疫情讓大數據應用起碼提前了5年
這份研究報告顯然觸碰到時(shí)代的痛點(diǎn)，被與會(huì )專(zhuān)家稱(chēng)為“及時(shí)”、“詳實(shí)”和“理性”。疫情加速了大數據在社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的應用，用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗室創(chuàng )始人方興東的話(huà)說(shuō)，大數據應用的進(jìn)程“起碼提前了5年”。在這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)發(fā)布這樣一個(gè)報告，對于依法依規使用大數據具有指導意義。
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒說(shuō)：互聯(lián)網(wǎng)就是一個(gè)管道、一個(gè)載體，網(wǎng)絡(luò )數據的價(jià)值在于流通。全球或者某一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各個(gè)方面，數據的基因和密碼在整體布局里面都能夠體現。如果掌握充分的大數據，我們可以還原一切人、事、物和文化行為。數據不僅僅是生產(chǎn)要素，更是戰略資源，可以從數據里發(fā)掘社會(huì )生活領(lǐng)域很多方面的運行規律，比如說(shuō)國家如何治理，市場(chǎng)如何發(fā)展，還有個(gè)人行為規律，看到很多以前我們不掌握大數據的時(shí)候無(wú)法發(fā)現的東西。大數據也是創(chuàng )新領(lǐng)域一個(gè)最重要的支撐。疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)醫療企業(yè)開(kāi)展在線(xiàn)診療，拿到了很多數據。這對于新藥和新的治療方案的研發(fā)，商業(yè)保險公司新的險種開(kāi)發(fā)，還有國家監管部門(mén)醫療健康的管理，整個(gè)醫療行業(yè)的數字化，都是非常重要的。
大數據使用面臨一系列陷阱
南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授、南京大學(xué)網(wǎng)絡(luò )傳播研究院院長(cháng)杜駿飛用一句話(huà)概括當前大數據發(fā)展的態(tài)勢，這就是：“大數據時(shí)代之矛，需要保護社會(huì )權益之盾。”杜教授把大數據比喻為“社會(huì )水泥”，連接環(huán)境認知，連接思想智慧，連接社會(huì )治理。大數據的增量可喜，但是如果說(shuō)為了實(shí)現增量，拿走一些社會(huì )秩序的存量，甚至丟掉現有的一些文明規范，則是可悲的。
清華大學(xué)新聞學(xué)院教授沈陽(yáng)指出：今天大數據的使用面臨著(zhù)一系列的陷阱和坑，比如說(shuō)數據造假、數據誤判，還有數據不完整的問(wèn)題。大數據的本質(zhì)是一種洞察能力，這種洞察能力隨著(zhù)我們對數據的量，還有數據的維度，數據模型之上的算法，數據應用的豐富性，是持續提升的。但是這就會(huì )產(chǎn)生一個(gè)矛盾，不同的群體、不同的機構、不同的個(gè)人，對于大數據洞察能力的運用是有區別的。比如說(shuō)網(wǎng)約車(chē)、電商等平臺方對大數據的洞察能力，出現了大數據殺熟等一系列的矛盾。我們在使用大數據的時(shí)候，要密切關(guān)注數據洞察能力提升較慢的群體，他們容易陷入不利境界。這一次新冠疫情期間，低收入家庭的孩子如果沒(méi)有電腦和上網(wǎng)設備，上網(wǎng)課就可能會(huì )受到很大的影響。在有關(guān)部門(mén)和大公司的關(guān)注下，此問(wèn)題得到一定程度的解決。
支振鋒研究員說(shuō)：數據不同于傳統的實(shí)物，是一個(gè)全新的資源，在目前的民法體系或者權利體系里如何界定，真的是非常困難。我一般不說(shuō)“數據權利”，而用“數據權益”，因為受到法律保護的利益并不一定是權利。怎么對數據權益進(jìn)行更新，需要進(jìn)行深入的研究和更詳細的劃分。比如，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺掌握了消費者的詳細數據，能對客戶(hù)進(jìn)行精準的畫(huà)像，能夠識別每一個(gè)現有客戶(hù)和潛在客戶(hù)的購買(mǎi)能力及消費習慣，以此進(jìn)行區別化定價(jià)，構成不正當市場(chǎng)競爭。人們也越來(lái)越關(guān)注人體生物信息利用的邊界。指紋、虹膜等各項人體生物信息通過(guò)技術(shù)發(fā)展都是可以復制的，未來(lái)可能會(huì )對民族、種族或者人種的整個(gè)生物安全體系帶來(lái)非常大的挑戰。
“杭州健康碼”走火入魔？
今年5月，杭州市衛生健康委提出通過(guò)集成電子病歷、健康體檢、生活方式管理的相關(guān)數據，在關(guān)聯(lián)健康指標和健康碼顏色的基礎上，探索建立個(gè)人健康指數排行榜；通過(guò)大數據對樓道、社區、企業(yè)等健康群體進(jìn)行評價(jià)。消息傳出，輿論嘩然，被指“健康碼走火入魔了！”6月，杭州發(fā)布《健康碼開(kāi)發(fā)運行規范管理辦法》，要求有關(guān)部門(mén)、單位不得收集與健康碼項目提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，不得違反法律、行政法規規定和雙方約定收集、處理、使用個(gè)人信息；不得泄露、篡改、毀損收集的個(gè)人信息。
專(zhuān)家對杭州健康碼引發(fā)的爭議發(fā)表了意見(jiàn)。沈陽(yáng)教授主張：在當下疫情期間緊急狀態(tài)下，公眾授權的數據應用范圍是不應該隨意擴大的，要用隱私權來(lái)限定數據的使用范圍。
方興東則認為，原來(lái)覺(jué)得健康碼常態(tài)化是很荒謬的，但從這幾天北京疫情看，健康碼的常態(tài)化或者半常態(tài)化可能是我們不得不面對的現實(shí)。但是各地這么大規模的收集數據，如果處理不好，很可能未來(lái)會(huì )變成巨大的隱患。需要加強數據安全立法，形成法律的威懾力。
把握好數據保護和數據開(kāi)放的平衡
支振鋒研究員說(shuō)，這份研究報告談?wù)摯髷祿煤蜋嘁姹Ｗo，凸顯的還是個(gè)人信息，或者是個(gè)人權利的層面；可以提升到宏觀(guān)的大數據應用和專(zhuān)業(yè)保護的層面，從個(gè)人數據安全的保護轉向全社會(huì )的數據治理。在數據保護和數據共享、利用之間要有一個(gè)平衡。個(gè)人隱私應該得到保護，但是如果在互聯(lián)網(wǎng)上不讓利用任何數據的話(huà)，互聯(lián)網(wǎng)也就沒(méi)了。所以大數據保護的前提，是你得先有大數據。而數據從哪里來(lái)，主要是社會(huì )和市場(chǎng)主體提供的，包括個(gè)人，也包括政府主體，不讓利用數據就沒(méi)有意義了。
沈陽(yáng)教授建議，盡管我們把隱私權看作數據使用一個(gè)非常重要的原則，但是在網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)數據的使用中，不宜極端強調隱私權。在技術(shù)應用和能力建設中，也要尊重公開(kāi)數據的充分利用，這樣才能促進(jìn)整個(gè)IT行業(yè)技術(shù)能力的發(fā)展。
支振鋒補充道：我們現在是互聯(lián)網(wǎng)應用大國，還不是技術(shù)上的大國。有人說(shuō)是用互聯(lián)網(wǎng)做生意，而不是用互聯(lián)網(wǎng)做創(chuàng )意；用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)賺錢(qián)，更需要的是用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)做真正的技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)開(kāi)發(fā)。它導致我們在數據技術(shù)創(chuàng )新上比較落后。從美國對中國“脫鉤”斷供的影響來(lái)看，我們的人工智能、工業(yè)設計軟件，甚至包括學(xué)術(shù)界利用的軟件都受到影響。這一現象提示，除了應用之外，支撐數據應用的底層基礎和創(chuàng )新能力也非常重要。
方興東近年來(lái)多次到歐洲考察互聯(lián)網(wǎng)，感覺(jué)歐洲對數字社會(huì )治理的制度建設能力，值得中美兩國借鑒。數據治理值得國家大的投入，監督部門(mén)如果沒(méi)有很強的技術(shù)能力是沒(méi)法勝任數據治理的。
杜駿飛教授提到，打通政府不同系統和部門(mén)的數據積累，促進(jìn)數據流轉，其實(shí)是一件很困難的事情。很多部門(mén)、很多行業(yè)是不敢不愿，當然也有些不會(huì )，所以導致大部分資源很難做到數據共享。政府管理的行動(dòng)力、精細度、協(xié)調性都有待改進(jìn)。
中國經(jīng)濟改革研究會(huì )常務(wù)理事、互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任祝華新談到，大數據從危機預判、應急管理、資源調配等方面，強化了國家疫情防控能力；但大數據的深度應用，不能搞成計劃經(jīng)濟的2.0版，不能把應急管理的權宜之計變成制度設計與制度運行的方向。希望在國家、企業(yè)、社會(huì )三者之間保持一種張力和活力，特別是保有勞動(dòng)力的自由流動(dòng)空間。
需要站在國家和歷史的高度發(fā)聲
中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì )理事長(cháng)馬利指出：互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)(IT)時(shí)代，是發(fā)展在先，治理在后，有很多成功經(jīng)驗，也留下了一些教訓?，F在是從信息技術(shù)(IT)到(DT)時(shí)代，需要發(fā)展與治理并重，而且不僅是政府單向的強勢行政管理，需要所有利益相關(guān)方的自覺(jué)自律、協(xié)商共治。
方興東教授感慨：互聯(lián)網(wǎng)失衡是一個(gè)結構性的問(wèn)題。過(guò)去說(shuō)反壟斷，振臂一呼，很多學(xué)者都會(huì )參與?，F在不少有點(diǎn)影響力的專(zhuān)家，可能都跟大企業(yè)有合作關(guān)系。誰(shuí)能為公民說(shuō)話(huà)，動(dòng)力是不足的。數據治理問(wèn)題上，應該有一個(gè)機構能夠真正站在社會(huì )的民眾的角度長(cháng)期關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，持續地推動(dòng)這個(gè)事情。主流媒體有公信力和社會(huì )責任感，可以做數據治理的重要的運營(yíng)者。
杜駿飛教授強調：數據化治理的背后還是人文精神的支撐，在國家、企業(yè)和社會(huì )的博弈中，以人為本，尊重人、保護人，關(guān)懷弱勢群體，關(guān)懷人民群眾的利益。數據驅動(dòng)，技術(shù)空前強大，隨著(zhù)大數據在社會(huì )治理、消費、教育等領(lǐng)域廣泛應用，帶來(lái)的風(fēng)險也越來(lái)越大。這時(shí)候需要像人民數據這樣的主流媒體智庫機構站在國家和歷史的高度，引導數據產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)，推動(dòng)技術(shù)向善。
對于專(zhuān)家們的熱情勉勵，人民數據總經(jīng)理鄭光魁回應說(shuō)：人民數據將為大數據行業(yè)的健康可持續發(fā)展，提供政府解讀、行業(yè)咨詢(xún)、資源整合等智庫服務(wù)，希望喚起全社會(huì )對大數據發(fā)展和保護的高度重視，形成大數據安全治理的合力。
（責編：梅亞川）
