3月31日，北京國際大數據交易所（下稱(chēng)“北數所”）正式成立。這是國內首家基于“數據可用不可見(jiàn)，用途可控可計量”新型交易范式的數據交易所，定位于打造國內領(lǐng)先的數據交易基礎設施和國際重要的數據跨境流通樞紐。北京市委常委、副市長(cháng)殷勇提出，凡是被政府部門(mén)、公共事業(yè)單位所掌握，且有市場(chǎng)商業(yè)需求的高價(jià)值敏感數據，均應通過(guò)交易所進(jìn)行數據使用權的交易。殷勇透露，北京市在今年的立法計劃中，明確將研究制定數字經(jīng)濟促進(jìn)條例列入日程，要積極對接國際數字貿易規則，深入研究數據的法律權屬和使用權交易問(wèn)題，為促進(jìn)和規范數據要素流動(dòng)提供更好的法規保障。
人民數據研究院通過(guò)梳理公開(kāi)數據發(fā)現，2014年，“大數據”一詞首次寫(xiě)入政府工作報告，此后，各地紛紛成立數據交易平臺，“數據交易”的相關(guān)表述呈現遍地開(kāi)花的態(tài)勢。
表：近年來(lái)各地成立的大數據交易平臺
2020年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》將數據與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素一道列為市場(chǎng)化配置的重點(diǎn)。作為生產(chǎn)要素的數據被提上市場(chǎng)化改革日程后，各地紛紛出臺措施響應號召。深圳、天津、黑龍江、山西、安徽、山東等地紛紛出臺了與數據有關(guān)的條例和辦法。
可以看出，自2014年以來(lái)，各地對數據交易有了不同程度的探索。但由于數據的無(wú)形性、可復制性、可共享性等特點(diǎn)，導致數據權屬確定、市場(chǎng)定價(jià)、市場(chǎng)交易的難度較大，而已有體系相對零散，并不能滿(mǎn)足數據流通層面的要求。數據權屬界定不清、要素流轉無(wú)序、定價(jià)機制缺失、安全保護不足等，成為數據要素交易的關(guān)鍵“命門(mén)”。北京此次布局大數據交易所，是在數據作為生產(chǎn)要素寫(xiě)入中央文件后，和隱私計算技術(shù)結合的第一個(gè)交易所，也是首次探索“數據特定使用權流通”的交易所。輿論整體對“北數所”持較為樂(lè )觀(guān)的態(tài)度，對打造“國內領(lǐng)先的數據交易基礎設施和國際重要的數據跨境流通樞紐”給予更高地期待。
期待對數據要素的定義及管理進(jìn)行完善和規范。人民數據研究院對各地數據管理條例進(jìn)行詞頻分析發(fā)現，各地出臺的數據管理條例中，對數據的定義一般以“應用所產(chǎn)生的文字、數字、符號、圖片和音視頻等數據”“一定形式記錄、保存的各類(lèi)數據”，大多沿用《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》中的表述。深圳出臺的數據管理條例對數據的解釋與其他地區有較大的差別，給數據的定義為“關(guān)于數據是關(guān)于客體（如事實(shí)、事件、事物、過(guò)程或思想）的描述和歸納，是可以通過(guò)自動(dòng)化等手段處理或再解釋的素材”，強調了數據作為可以再處理或再解釋的“要素”“素材”的性質(zhì)。深圳做法被外界廣泛認可，認為條例內容之豐富、視角之創(chuàng )新，走在全國前列，值得其他地區借鑒學(xué)習。
期待解決數據交易過(guò)程中數據所有權的問(wèn)題。《深圳數據條例》首次規定了數據權屬，即“數據權是權利人依法對特定數據的自主決定、控制、處理、收益、利益損害受償的權利”“數據要素市場(chǎng)主體對其合法收集的數據和自身生成的數據享有數據權”“個(gè)人數據包括個(gè)人信息數據和隱私數據”。這些關(guān)于數據權的規定引發(fā)較大爭議。有學(xué)者認為，隱私權側重保護個(gè)人私密信息，數據權側重于數據的流通與利用，將二者混同將帶來(lái)一系列問(wèn)題，例如隱私權和個(gè)人信息賦予財產(chǎn)收益權利，有可能導致出賣(mài)隱私獲取收益的現象。有建議稱(chēng)，應該對數據權屬進(jìn)行更加細致地劃分，在肯定基于某些特定個(gè)人信息獲得收益權利的同時(shí)，禁止基于隱私數據的收益。
以往數據交易先卡在數據所有權的問(wèn)題上，“北數所”能否解決數據交易這一關(guān)鍵問(wèn)題成為關(guān)注重點(diǎn)。許多專(zhuān)家看來(lái)，“北數所”的創(chuàng )新點(diǎn)就是數據交易并非以所有權為前提，掌握數據的控制權、使用權同樣可以進(jìn)行交易。對外經(jīng)濟貿易大學(xué)數字經(jīng)濟與法律創(chuàng )新研究中心執行主任許可認為，數據產(chǎn)權探索可先不給所有權下清晰定義，而聚焦在有價(jià)值的使用權流通上，因為數據在使用過(guò)程中才能產(chǎn)生價(jià)值。
期待“北數所”成打破數據孤島的破冰之地。在數據管理上，目前中央層面尚未設立專(zhuān)門(mén)的數據管理部門(mén)，數據管理工作由網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場(chǎng)監督管理總局主導，各行業(yè)主管部門(mén)在其行政職權范圍內分別治理。人民數據研究院發(fā)現，各地出臺的數據條例中，也存在類(lèi)似問(wèn)題。有的地方規定由數據資源主管部門(mén)確定數據標準，有的是要數據部門(mén)會(huì )同其他部門(mén)推動(dòng)建立地方標準體系，有的是網(wǎng)信部門(mén)制定標準，還有的是要數據要素市場(chǎng)主體自己定標準。在總體規則缺失的背景下，各地的大數據交易所自立規則、自成體系，導致數據市場(chǎng)沒(méi)有流動(dòng)性可言；各個(gè)交易所的數據質(zhì)量參差不齊、技術(shù)水平懸殊，導致標準不適配、格式不兼容、安全得不到保障。北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò )法治國際中心執行主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )研究中心副主任、博士生導師吳沈括指出，北京國際大數據交易所的成立，在十四五規劃強調促進(jìn)數據資源開(kāi)發(fā)利用的大背景下，具有重要破冰意義。相比較以前的數據交易中心，它采用數據可用不可見(jiàn)等新技術(shù)理念和新的應用解決方案，有助于破解長(cháng)期以來(lái)的數據交易困局，對于改變大數據交易格局具有顯著(zhù)的先行示范意義。
期待成多種模式數據交易的示范先行區。普華永道中國管理咨詢(xún)業(yè)務(wù)主管合伙人張立鈞指出，大數據交易所普遍存在交易所功能單一的問(wèn)題。交易所提供的功能主要是面向數據供需方提供數據交易服務(wù)，但是在數據加工、分析、洞見(jiàn)等服務(wù)方面相對比較薄弱，與云平臺廠(chǎng)商相比，無(wú)論是供需的觸達、交易模式的便捷以及第三方服務(wù)商的多樣性都存在差距，需要通過(guò)構建數據生態(tài)體系，來(lái)逐步提升功能。“根據數據不同性質(zhì)采取多種模式，促進(jìn)數據融合使用”是“北數所”創(chuàng )新交易模式的一個(gè)方面，對不同領(lǐng)域的數據進(jìn)行開(kāi)放、協(xié)同應用、交易。輿論期待“數據不搬家、算法多跑路”促進(jìn)多種模式數據交易，“北數所”能夠在新數據觀(guān)的指導下成為數據交易的示范先行區。
責編：梅亞川
