數據確權是數據資產(chǎn)管理的關(guān)鍵
數據是信息時(shí)代的重要能源，誰(shuí)掌握了數據，誰(shuí)就掌握了未來(lái)。6月22日，中央全面深化改革委員會(huì )第二十六次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》，強調統籌推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。意見(jiàn)的通過(guò)，再次凸顯了數據在國家和社會(huì )治理中的重要意義。
目前來(lái)講，構建完善的數據基礎制度體系，數據確權、數據定價(jià)、數據交易、數據安全、數據增值與協(xié)作等操作環(huán)節均存在痛點(diǎn)，其中，最大的一項挑戰就是數據確權。數據確權問(wèn)題得不到解決，很大程度上會(huì )限制數據的流動(dòng)和交易，由此帶來(lái)的收益也難以在不同所有者和使用者之間進(jìn)行合理分配。數據不同于其他的實(shí)體資源，它的虛擬性、可復制性，造成了數據的非稀缺性和不可控性，數據關(guān)系的復雜性又加劇了數據確權的難度。
數據確權如此重要卻又探索艱難，以下幾個(gè)方面的觀(guān)點(diǎn)值得關(guān)注：
一是限定明確的權屬主體還是擯棄單一產(chǎn)權思維模式。數據資產(chǎn)是由組織合法擁有或控制并且能夠給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的數據資源。數據治理專(zhuān)家石秀峰認為，從數據資產(chǎn)的定義中不難看出，數據要成為資產(chǎn)，必須要有一個(gè)明確的權屬主體，否則數據濫用的問(wèn)題無(wú)法解決，數據的質(zhì)量問(wèn)題也無(wú)法溯源，更重要的是數據資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)入企業(yè)的財務(wù)報表，那就無(wú)法被視為資產(chǎn)。清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)申衛星建議，可摒棄非此即彼的單一產(chǎn)權思維模式，根據不同主體對數據形成的貢獻來(lái)源和程度不同，應當設定數據原發(fā)者擁有數據所有權與數據處理者擁有數據用益權。
二是基于場(chǎng)內外交易的現實(shí)情況探索數據確權問(wèn)題。不少觀(guān)點(diǎn)提出，繞過(guò)確權，嘗試其他方式帶替確權或者不確權。數據資產(chǎn)管理為什么一定要確權，在過(guò)去的很多年，沒(méi)有明確數據確權不也一樣能用嗎？的確，因場(chǎng)內尚未形成完善的制度，數據產(chǎn)權歸屬不清，缺乏有效分級管理。南都大數據研究院數字政府研究中心發(fā)文表示，當前，超九成的數據交易在場(chǎng)外進(jìn)行。也就是說(shuō)，有一部分數據交易，是在沒(méi)有確權的情況下進(jìn)行的。場(chǎng)外交易存在必然——只要在現行法律框架范圍內就可進(jìn)行。但是，場(chǎng)外交易就像路邊的小商小販，雖然便宜方便但缺乏必要的質(zhì)量管理和聲譽(yù)保障。購買(mǎi)品質(zhì)和聲譽(yù)較好的商品還是需要去正規的商超。大數據交易場(chǎng)所就如同商超，不僅提供買(mǎi)賣(mài)場(chǎng)景，還在數據質(zhì)量、價(jià)格、買(mǎi)賣(mài)雙方權利及服務(wù)等方面提供必要的保障。預計相當長(cháng)一段時(shí)間內，場(chǎng)內外交易或許會(huì )長(cháng)期共存，數據確權的過(guò)程需考量該情況。
三是探索數據確權需要從國家層面給出標準和框架。探索數據確權，難的不在技術(shù)，問(wèn)題的核心是法律界定和執行標準。目前，數據分級分類(lèi)還沒(méi)有明確規定，數據的權屬沒(méi)有明確定義，個(gè)人數據確權或授權缺少可操作性的辦法，監管部門(mén)也不明確。在國家層面，需要對數據權利形成各方認可的框架和標準，哪怕先給出一套從法律意義上有待打磨、但現階段可執行的1.0版本，讓數據權利流動(dòng)起來(lái)。建議設立國有第三方機構，如大數據交易所，大數據局產(chǎn)品檢驗檢測、分級、治理、數據資產(chǎn)化配置等機構，有助于確認數據權屬問(wèn)題。確權其實(shí)可以從這樣的共識共商機制開(kāi)始。
2019年，人民數據建設了全國首個(gè)數據確權平臺“人民數據資產(chǎn)服務(wù)平臺”，該平臺依托完善的數據治理技術(shù)框架和先進(jìn)的區塊鏈確權理念，打破數據部門(mén)間、區域間以及各個(gè)市場(chǎng)主體間的數據壁壘，以隱私計算為核心，遵循數據“可用不可見(jiàn)”的基本原則，對數據要素進(jìn)行歸集、治理并形成數據資產(chǎn)。
2022年，“人民數據確權流通平臺”再次升級，依托“人民鏈”與“人民云”的底層技術(shù)支撐，目前已在全國建立骨干節點(diǎn)五個(gè)，業(yè)務(wù)節點(diǎn)二十余個(gè)，實(shí)現與十余個(gè)國家部委、省級大數據中臺或數據要素流通交易平臺的打通，累積實(shí)現登記存證的數據要素達200多億條，以完整授權+鏈上確權的方式確保每一條數據的全生命周期流轉都合規，賦能數字經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展。
作者：人民數據副總編輯、人民數據研究院高級研究員 陳麗
編輯：鐘旭惠
發(fā)布時(shí)間：2022-12-21
來(lái)源：人民數據研究院
12月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》正式對外發(fā)布，引起社會(huì )高度關(guān)注。人民數據作為國內最早探索數據要素市場(chǎng)化的大數據公司之一，一直致力于數據安全、數據確權、大數據交易中心建設等。近日，人民數據研究院將推出系列分析文章，與讀者探討。數據是信息時(shí)代的重要能源，誰(shuí)掌握了數據，誰(shuí)就掌握了未來(lái)。6月22日，中央全面深化改革委員會(huì )第二十六次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》，強調統籌推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。意見(jiàn)的通過(guò)，再次凸顯了數據在國家和社會(huì )治理中的重要意義。
目前來(lái)講，構建完善的數據基礎制度體系，數據確權、數據定價(jià)、數據交易、數據安全、數據增值與協(xié)作等操作環(huán)節均存在痛點(diǎn)，其中，最大的一項挑戰就是數據確權。數據確權問(wèn)題得不到解決，很大程度上會(huì )限制數據的流動(dòng)和交易，由此帶來(lái)的收益也難以在不同所有者和使用者之間進(jìn)行合理分配。數據不同于其他的實(shí)體資源，它的虛擬性、可復制性，造成了數據的非稀缺性和不可控性，數據關(guān)系的復雜性又加劇了數據確權的難度。
數據確權如此重要卻又探索艱難，以下幾個(gè)方面的觀(guān)點(diǎn)值得關(guān)注：
一是限定明確的權屬主體還是擯棄單一產(chǎn)權思維模式。數據資產(chǎn)是由組織合法擁有或控制并且能夠給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的數據資源。數據治理專(zhuān)家石秀峰認為，從數據資產(chǎn)的定義中不難看出，數據要成為資產(chǎn)，必須要有一個(gè)明確的權屬主體，否則數據濫用的問(wèn)題無(wú)法解決，數據的質(zhì)量問(wèn)題也無(wú)法溯源，更重要的是數據資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)入企業(yè)的財務(wù)報表，那就無(wú)法被視為資產(chǎn)。清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)申衛星建議，可摒棄非此即彼的單一產(chǎn)權思維模式，根據不同主體對數據形成的貢獻來(lái)源和程度不同，應當設定數據原發(fā)者擁有數據所有權與數據處理者擁有數據用益權。
二是基于場(chǎng)內外交易的現實(shí)情況探索數據確權問(wèn)題。不少觀(guān)點(diǎn)提出，繞過(guò)確權，嘗試其他方式帶替確權或者不確權。數據資產(chǎn)管理為什么一定要確權，在過(guò)去的很多年，沒(méi)有明確數據確權不也一樣能用嗎？的確，因場(chǎng)內尚未形成完善的制度，數據產(chǎn)權歸屬不清，缺乏有效分級管理。南都大數據研究院數字政府研究中心發(fā)文表示，當前，超九成的數據交易在場(chǎng)外進(jìn)行。也就是說(shuō)，有一部分數據交易，是在沒(méi)有確權的情況下進(jìn)行的。場(chǎng)外交易存在必然——只要在現行法律框架范圍內就可進(jìn)行。但是，場(chǎng)外交易就像路邊的小商小販，雖然便宜方便但缺乏必要的質(zhì)量管理和聲譽(yù)保障。購買(mǎi)品質(zhì)和聲譽(yù)較好的商品還是需要去正規的商超。大數據交易場(chǎng)所就如同商超，不僅提供買(mǎi)賣(mài)場(chǎng)景，還在數據質(zhì)量、價(jià)格、買(mǎi)賣(mài)雙方權利及服務(wù)等方面提供必要的保障。預計相當長(cháng)一段時(shí)間內，場(chǎng)內外交易或許會(huì )長(cháng)期共存，數據確權的過(guò)程需考量該情況。
三是探索數據確權需要從國家層面給出標準和框架。探索數據確權，難的不在技術(shù)，問(wèn)題的核心是法律界定和執行標準。目前，數據分級分類(lèi)還沒(méi)有明確規定，數據的權屬沒(méi)有明確定義，個(gè)人數據確權或授權缺少可操作性的辦法，監管部門(mén)也不明確。在國家層面，需要對數據權利形成各方認可的框架和標準，哪怕先給出一套從法律意義上有待打磨、但現階段可執行的1.0版本，讓數據權利流動(dòng)起來(lái)。建議設立國有第三方機構，如大數據交易所，大數據局產(chǎn)品檢驗檢測、分級、治理、數據資產(chǎn)化配置等機構，有助于確認數據權屬問(wèn)題。確權其實(shí)可以從這樣的共識共商機制開(kāi)始。
2019年，人民數據建設了全國首個(gè)數據確權平臺“人民數據資產(chǎn)服務(wù)平臺”，該平臺依托完善的數據治理技術(shù)框架和先進(jìn)的區塊鏈確權理念，打破數據部門(mén)間、區域間以及各個(gè)市場(chǎng)主體間的數據壁壘，以隱私計算為核心，遵循數據“可用不可見(jiàn)”的基本原則，對數據要素進(jìn)行歸集、治理并形成數據資產(chǎn)。
2022年，“人民數據確權流通平臺”再次升級，依托“人民鏈”與“人民云”的底層技術(shù)支撐，目前已在全國建立骨干節點(diǎn)五個(gè)，業(yè)務(wù)節點(diǎn)二十余個(gè)，實(shí)現與十余個(gè)國家部委、省級大數據中臺或數據要素流通交易平臺的打通，累積實(shí)現登記存證的數據要素達200多億條，以完整授權+鏈上確權的方式確保每一條數據的全生命周期流轉都合規，賦能數字經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展。
作者：人民數據副總編輯、人民數據研究院高級研究員 陳麗
編輯：鐘旭惠
