做好數據分級分類(lèi)是探索數據要素基礎制度建設的必要性環(huán)節
發(fā)布時(shí)間：2022-12-23
來(lái)源：人民數據研究院
近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》發(fā)布，這是我國專(zhuān)門(mén)針對某一類(lèi)要素而制定的第一份基礎性制度，標志著(zhù)我國數據要素市場(chǎng)將進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，為我國數據要素市場(chǎng)發(fā)展起到舉旗定向的作用。
文件提出了構建4項基礎性制度，也就是數據產(chǎn)權制度、流通交易制度、收益分配制度、安全治理制度，有觀(guān)點(diǎn)認為，相關(guān)制度探索要建立在數據分類(lèi)分級保護制度的基礎上，這是做好數據安全建設的第一步，也是數據數據要素制度探索的必要環(huán)節之一。
早在去年開(kāi)始實(shí)施的《數據安全法》第二十一條就規定，國家建立數據分類(lèi)分級保護制度，對數據實(shí)行分類(lèi)分級保護，并進(jìn)一步提出制定重要數據目錄，加強對重要數據的保護。其中，明確重要數據的定義和目錄是當務(wù)之急。但該法作為數據安全的上位法，并未對重要數據、以及重要數據的分級根據給出具體規定，需要相關(guān)職能部門(mén)或各地方政府通過(guò)出臺相關(guān)條例作為同位法和下位法來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)落地。那么，如何推進(jìn)重要數據目錄制定？綜合分析，幾個(gè)基本原則可供思考：
一是，遵循國家安全原則。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò )安全協(xié)調局負責人曾經(jīng)表示，重要數據是對國家而言?！缎畔踩夹g(shù) 數據出境安全評估指南（草案）》在相關(guān)附錄中指出，重要數據“是指我國政府、企業(yè)、個(gè)人在境內收集、產(chǎn)生的不涉及國家秘密，但與國家安全、經(jīng)濟發(fā)展以及公共利益密切相關(guān)的數據（包括原始數據和衍生數據），一旦未經(jīng)授權披露、丟失、濫用、篡改或銷(xiāo)毀，或匯聚、整合、分析后，可能對國家安全、國家經(jīng)濟和金融安全、社會(huì )公共利益、個(gè)人合法權益等造成相關(guān)嚴重后果的數據”。因此，重要數據應該圍繞國家安全、公共利益的角度衡量。
二是，遵循頂層設計原則。當前，部分地區、部門(mén)、行業(yè)已開(kāi)展數據安全分類(lèi)分級相關(guān)的探索，并制定標準規范。如應急管理部科技和信息化司發(fā)布的《應急管理數據治理技術(shù)規范（試行）》、貴州省地方標準《政府數據 數據分類(lèi)分級指南》。不同地域、行業(yè)的分類(lèi)方法和面對同一領(lǐng)域數據分類(lèi)的粒度和層級都不盡相同?？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)《數據安全法》的實(shí)施，相關(guān)部門(mén)將制定配套的國家層面的分類(lèi)分級規定。這就要求相關(guān)部門(mén)強化頂層設計和整體防護，避免多頭分散、各自為政的情況發(fā)生。
三是，遵循數據資產(chǎn)化原則。有觀(guān)點(diǎn)認為，重要數據還應包括影響國計民生的部分商業(yè)平臺的信息。近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《汽車(chē)數據安全管理若干規定（征求意見(jiàn)稿）》，就將汽車(chē)充電網(wǎng)的運行數據；人臉、聲音、車(chē)牌等的車(chē)外音視頻數據等列為重要數據。隨著(zhù)數據經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)集聚了大量數據。對企業(yè)重要數據的分類(lèi)分級制度不應止步于監管，應本著(zhù)讓數據共享“有級可循”的宗旨，統籌考慮各地區、部門(mén)、行業(yè)數據共性，兼顧地區、部門(mén)和行業(yè)數據特性，制定分類(lèi)分級統一方法，促進(jìn)國家級、城市級的數據開(kāi)放、共享和流通，激發(fā)數據要素潛能，加快數據要素市場(chǎng)化步伐。
四是，遵循最小范圍原則。2017年發(fā)布的《信息安全技術(shù) 數據出境安全評估指南（草案）》在附錄A《重要數據識別指南》中列舉了能源、地理信息、郵政快遞、水利、人口健康、金融、征信、氣象、廣播電視等27個(gè)行業(yè)。中國信息安全研究院副院長(cháng)左曉棟曾提出將重要數據分為八類(lèi)，分別是國民經(jīng)濟運行類(lèi)、安保類(lèi)、自然資源與環(huán)境類(lèi)、健康類(lèi)、敏感技術(shù)類(lèi)、用戶(hù)類(lèi)（或應用服務(wù)類(lèi)）、政府工作秘密類(lèi)和其他類(lèi)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )的《專(zhuān)項調查問(wèn)題列表與答復》中，設定了地理、生物、宏觀(guān)統計、網(wǎng)絡(luò )信息系統、人群導航位置等6個(gè)領(lǐng)域的數據。雖然后兩個(gè)提法不具法律效力，但可以看到，對重要數據范圍的界定呈現類(lèi)別逐漸集中的趨勢。
作者：人民數據副總編輯 人民數據研究院高級研究員 陳麗
編輯：鐘旭惠
