建設全球數字經(jīng)濟標桿城市的北京方案
發(fā)布時(shí)間：2022-12-29
來(lái)源：《網(wǎng)絡(luò )輿情》雜志
黨的二十大報告提出，要加快發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。為加快建立和完善北京市數字經(jīng)濟治理體系，加速建設全球數字經(jīng)濟標桿城市，北京市經(jīng)濟和信息化局會(huì )同市司法局、北京市人大常委會(huì )財經(jīng)辦、北京市人大常委會(huì )法制辦等部門(mén)推動(dòng)制定《北京市數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），并于2022年11月25日經(jīng)第十五屆市人大常委會(huì )第四十五次會(huì )議正式審議通過(guò)。
北京市建設全球數字經(jīng)濟標桿城市的題中應有之義，不僅包括在經(jīng)濟和技術(shù)層面成為全球領(lǐng)先和全球標桿，在法治與規則層面，也應當領(lǐng)先于世界，建成全球數字經(jīng)濟法治標桿城市。這些都凸顯了出臺條例的重大制度意義和實(shí)踐價(jià)值。本文就條例中的提法梳理三個(gè)亮點(diǎn)。
一是明確提出具有北京特色的智慧城市建設。條例對數字經(jīng)濟發(fā)展的“三要素”“兩條路”提出了制度設計。
“三要素”即數字基礎設施、數據資源和信息技術(shù)，條例規定了信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施、算力基礎設施、新技術(shù)基礎設施等的建設要求，規定了數據匯聚、利用、開(kāi)放、交易等規則。
“兩條路”即數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，條例規定數字產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方向和企業(yè)發(fā)展目標，列舉數字化轉型提升的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及推動(dòng)措施，對強化數字安全、彌合信息鴻溝等進(jìn)行制度設計。
“三要素”“兩條路”旨在推進(jìn)北京特色的智慧城市建設，是面向未來(lái)提出的北京方案。
二是將數字經(jīng)濟安全作為一個(gè)單獨的板塊進(jìn)行了說(shuō)明。條例明確提出保障數字經(jīng)濟安全的責任主體、防范數字經(jīng)濟風(fēng)險的方向，以及加強數字經(jīng)濟安全對平臺經(jīng)濟治理的規則。
其中，平臺經(jīng)濟治理規則主要集中在兩個(gè)方面，一是平臺企業(yè)自身要有一套完善的平臺管理制度，二是不得利用數據、算法等優(yōu)勢損害中小企業(yè)及消費者的合法權益。保障數字經(jīng)濟安全的責任主體大致為三方，分別是市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)，他們負責建立數據安全工作協(xié)調機制，做好數據分類(lèi)分級、安全風(fēng)險評估和安全保障措施；各行業(yè)主管部門(mén)、各區人民政府對本行業(yè)、本地區數據安全負指導監督責任；單位主要負責人為本單位數據安全第一責任人。防范數字經(jīng)濟風(fēng)險的方向包括四個(gè)方面，分別是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性、引導社會(huì )資本投向、防范衍生業(yè)務(wù)風(fēng)險以及保障個(gè)人信息安全。這再次表明，安全是數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。
三是強調數字化人才的培養作為未來(lái)的重要規劃。條例提出培養數字技術(shù)人才，鼓勵高校、職業(yè)院校、中小學(xué)校開(kāi)設數字經(jīng)濟課程教學(xué)和培訓，并支持企業(yè)與院校共建產(chǎn)教融合基地、實(shí)驗室、實(shí)訓基地，拓展多元化人才培養模式。數字經(jīng)濟是當前和未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的新賽道，市場(chǎng)空間和人才需求巨大。數字技術(shù)人才培養應遵循什么方案引發(fā)思考。
國家創(chuàng )新與發(fā)展戰略研究會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )常務(wù)副主任、復旦大學(xué)特聘教授黃奇帆認為，應重點(diǎn)聚焦三種人才類(lèi)型、三種個(gè)人能力的培養。三種人才類(lèi)型分別是數字化的基礎研發(fā)人才，注重通過(guò)底層技術(shù)的研發(fā)推動(dòng)數字經(jīng)濟基礎的創(chuàng )新發(fā)展；數字化的交叉融合型人才，能將數字化應用技術(shù)與業(yè)務(wù)模式融合以創(chuàng )造新的價(jià)值；數字化的治理型人才，主要規避發(fā)展人工智能的風(fēng)險。數字人才應具備數字經(jīng)濟領(lǐng)導力、數字化的業(yè)務(wù)能力、數字化的發(fā)展潛能。其中，數字化的業(yè)務(wù)能力包括數字化辦公技能、數字化運營(yíng)、分析能力、產(chǎn)品研發(fā)能力等。
作者：人民數據副總編輯、人民數據研究院高級研究員 陳麗
編輯：鐘旭惠
