推動(dòng)合理利用個(gè)人信息發(fā)揮更大價(jià)值的思考
發(fā)布時(shí)間：2022-12-30
來(lái)源：人民數據研究院
數據作為新型生產(chǎn)要素，已成為推動(dòng)數字經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的核心引擎。個(gè)人信息數據作為新型生產(chǎn)要素的重要一環(huán)，如何合理利用個(gè)人信息，發(fā)揮個(gè)人信息數據更大價(jià)值值得思考和研究。2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數據二十條”），為推動(dòng)我國數據要素發(fā)展提出指導意見(jiàn)，也為個(gè)人信息的合理利用，發(fā)揮更大價(jià)值提供了方向。
“數據二十條”中的指導思想明確提出要以維護國家數據安全、保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，將個(gè)人信息提到重要位置。在建立保障權益、合規利用的數據產(chǎn)權制度上，“數據二十條”要求建立健全個(gè)人信息數據確權授權機制，一方面提高對個(gè)人信息保護的力度，另一方面提出要“促進(jìn)個(gè)人信息合理利用”。
根據《網(wǎng)絡(luò )安全法》的規定，“個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別自然人個(gè)人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個(gè)人生物識別信息、住址、電話(huà)號碼等”?！秱€(gè)人信息保護法》規定，“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的各種信息,不包括匿名化處理后的信息”。
個(gè)人信息是我國海量數據規模中的重要組成部分，也是數字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在數據要素市場(chǎng)中有著(zhù)不可替代的作用。對個(gè)人信息數據的保護和合理利用，是發(fā)揮數據要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數字經(jīng)濟發(fā)展紅利的必經(jīng)之路。隨著(zhù)數字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展，個(gè)人信息呈現爆炸性增長(cháng)。個(gè)人信息數據可以助力政府機構全面了解個(gè)人信息所反映的社會(huì )現象和規律，提供更好的服務(wù)；個(gè)人信息數據也蘊藏著(zhù)巨大的市場(chǎng)價(jià)值，為平臺經(jīng)濟、商業(yè)等發(fā)展提供運營(yíng)決策支持和更好的客戶(hù)服務(wù)。
合理利用個(gè)人信息，發(fā)揮個(gè)人信息數據更大價(jià)值是國家、市場(chǎng)和個(gè)人的要求。一是國家政策的要求。2022年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出，“建立健全數據流通交易規則。探索‘原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)’的交易范式，在保護個(gè)人隱私和確保數據安全的前提下，分級分類(lèi)、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數據流通應用”。2022年12月的“數據二十條”提出“促進(jìn)個(gè)人信息合理利用”。
二是市場(chǎng)發(fā)展的要求。大數據技術(shù)的出現，為個(gè)人信息進(jìn)行數據化加工提供可能，也賦予個(gè)人信息數據更高的商業(yè)價(jià)值。在保護個(gè)人信息的前提下，海量個(gè)人信息數據匯聚并經(jīng)過(guò)加工分析，會(huì )產(chǎn)生巨大的價(jià)值，也為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。
三是個(gè)人享受數據紅利的要求。更好地讓人民獲得數字紅利，是數據要素發(fā)展的內核。合理利用個(gè)人信息，是助力實(shí)現全體人民共同富裕的現代化，是發(fā)展數字經(jīng)濟、發(fā)揮數據要素作用的題中之義。
合理利用個(gè)人信息數據發(fā)揮更大價(jià)值，首先要以保護個(gè)人信息為前提。個(gè)人信息的安全保障必須貫穿于利用個(gè)人信息數據的始終，企業(yè)在利用個(gè)人信息數據時(shí)也必須遵守相關(guān)法律法規的要求，如對個(gè)人信息的收集不得“一攬子授權”和強制同意等方式，維護好個(gè)人信息的安全。同時(shí)，“數據二十條”還指出要“暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護數據要素市場(chǎng)良好秩序。”對于個(gè)人信息數據的濫用，在采取懲罰措施的同時(shí)，也應建立相應個(gè)人信息數據濫用的認定及相關(guān)標準規范，如建立對個(gè)人信息數據違規認定的第三方機構等。
各方在對個(gè)人信息的合理利用進(jìn)行探索和實(shí)踐。“數據二十條”指出，對個(gè)人信息數據的利用，要“探索由受托者代表個(gè)人利益，監督市場(chǎng)主體對個(gè)人信息數據進(jìn)行采集、加工、使用的機制”。對涉及國家安全的特殊個(gè)人信息數據，“可依法依規授權有關(guān)單位使用”。
當前，不少機構也對個(gè)人信息數據的保護和合理利用提出探索方案。2022年6月，人民數據打造中國首個(gè)個(gè)人信息保護與確權服務(wù)平臺“人民數保”，通過(guò)公開(kāi)透明規范協(xié)議接口的方式，打通與各大互聯(lián)網(wǎng)平臺的“壁壘”，從而真正實(shí)現數據服務(wù)于人民、服務(wù)于平臺、服務(wù)于政府。
據了解，人民數保助力實(shí)現為個(gè)人用戶(hù)搭建可信的個(gè)人數據遷移和存儲服務(wù)，在保護個(gè)人數據不被非法亂用的同時(shí)，對個(gè)人有權向個(gè)人信息處理者復制的、可攜帶的個(gè)人信息提供確權、上鏈、存證、存儲、治理、流通、收益分配等服務(wù)，實(shí)現數據精準確權、授權、流轉及二次開(kāi)發(fā)，將個(gè)人數據權利還歸個(gè)人，讓數據真正取用于民、造福于民，讓每個(gè)人都能共享數據紅利。
我國海量規模的個(gè)人信息數據蘊含巨大的潛力和發(fā)展動(dòng)能，未來(lái)如何在保護個(gè)人信息的情況下，合理利用并發(fā)揮更大價(jià)值，值得我們長(cháng)期探索。
作者：
李熠超 人民數據研究院高級研究員
王 簡(jiǎn) 人民數據研究院指數研究員
吳梅芳 人民數據研究院研究員
編輯：鐘旭惠
