建立數據產(chǎn)權制度的實(shí)踐與思考
發(fā)布時(shí)間：2023-02-20
來(lái)源：《網(wǎng)絡(luò )輿情》雜志
數據作為新型生產(chǎn)要素，已成為數字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎。數據基礎制度建設事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，國家層面政策措施加快扎實(shí)落地。2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》，從數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理四個(gè)方面初步搭建我國數據基礎制度體系，提出二十條政策舉措（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數據二十條”），旨在讓高質(zhì)量數據要素“活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)”。
一直以來(lái)，數據要素的權屬及其確立規則的不清晰，是影響數據要素流通交易的制約因素。“數據二十條”四項需要建立的新制度中，首先提出的就是數據產(chǎn)權制度，為中國數字經(jīng)濟的數據產(chǎn)權制度發(fā)展指示了方向。
數據產(chǎn)權工作已取得相關(guān)進(jìn)展引領(lǐng)未來(lái)
近年來(lái)，國家圍繞數字經(jīng)濟、數據要素市場(chǎng)、國家一體化大數據中心布局等作出一系列戰略部署，這些政策文件的逐一出臺，為數據確權授權構建了導向清晰、日趨完善的基礎制度環(huán)境?？梢哉f(shuō)，“數據二十條”之前，我國基于數據產(chǎn)權的相關(guān)工作就已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。
地方性法規和交易平臺的建立，為數據產(chǎn)權制度探索積累了試點(diǎn)經(jīng)驗。據不完全統計，截至2022年底，國內由副省級以上政府牽頭組建的數據交易場(chǎng)所超30家。較為知名的如貴陽(yáng)大數據交易所、上海數據交易中心、華東江蘇大數據交易中心、中原大數據中心等。這些機構作為大數據交易的先行者，在數據交易相關(guān)規則制定、數據產(chǎn)權制度方面取得了一定成果。北京、上海、廣東、浙江等多個(gè)省市積極探索構建公共數據授權運營(yíng)基本原則和模式創(chuàng )新，并涌現出首席數據官、數據資產(chǎn)憑證和評估、數據海關(guān)、監管沙盒創(chuàng )新、數據交易監管等制度創(chuàng )新成果，推動(dòng)公共數據授權運營(yíng)邁入實(shí)踐落地和規范發(fā)展階段。
大數據產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了數據要素市場(chǎng)主體探索數據確權新模式。人民啟信數據顯示，截至2022年12月底，我國經(jīng)營(yíng)狀態(tài)為存續的數據交易類(lèi)企業(yè)數量達92238家，其中，31%成立于1年以?xún)?，近半數成立?年內。一批大數據龍頭企業(yè)快速崛起，構成數據要素市場(chǎng)的重要參與主體，初步形成了大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng )新企業(yè)不斷涌現的發(fā)展格局。
圍繞數據交易服務(wù)，“數字經(jīng)濟中介”“數商”“數據經(jīng)紀人”等興起。作為國內最早探索數據確權的“經(jīng)紀人”之一，人民數據早在2019年就推出了我國首個(gè)數據確權平臺“人民數據資產(chǎn)服務(wù)平臺”。這是行業(yè)內首個(gè)集數據合規性審核、數據確權出版、數據流通登記、數據資產(chǎn)服務(wù)為一體的國家級綜合數據資產(chǎn)服務(wù)平臺，充分發(fā)揮區塊鏈的技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢，通過(guò)對數據要素的資質(zhì)審核、資產(chǎn)登記、融合計算、交易流通等環(huán)節進(jìn)行鏈上存證，確保數據流轉全過(guò)程可管控、可記錄、可追溯，形成完整的業(yè)務(wù)閉環(huán)，進(jìn)一步升級確權生態(tài)。
數據產(chǎn)權機制將進(jìn)一步激活數據要素價(jià)值
傳統權利制度框架難以破解數據產(chǎn)權困境，“數據二十條”創(chuàng )新數據產(chǎn)權觀(guān)念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數據使用權流通，創(chuàng )造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的數據產(chǎn)權制度框架，這是以基礎制度破解數據要素價(jià)值釋放中的基礎性問(wèn)題，被稱(chēng)為“歐美也沒(méi)有嘗試過(guò)的新突破”。地方、行業(yè)和企業(yè)對“數據二十條”確權授權機制建設的落地實(shí)施，將激活數據價(jià)值不斷解放和發(fā)展數字生產(chǎn)力。
強調數據安全，紅線(xiàn)和底線(xiàn)思維有利于探索個(gè)人新資產(chǎn)。前不久，“通信行程卡”下線(xiàn)，個(gè)人數據的處理引起廣泛關(guān)注，折射出大數據環(huán)境中民眾對個(gè)人信息數據采集與應用的擔憂(yōu)。“數據二十條”全文中“安全”出現48次，“合規”出現16次。在個(gè)人數據確權授權機制建設章節的表述中，也多次提及“保護個(gè)人信息”“保護個(gè)人隱私”等，均旨在進(jìn)一步消除群眾對個(gè)人信息數據使用的擔憂(yōu)。數據安全是開(kāi)展個(gè)人數據確權授權的首要條件，建立在紅線(xiàn)和底線(xiàn)思維基礎上的產(chǎn)權制度探索，有利于形成新的個(gè)人資產(chǎn)，有效激活個(gè)人數據中心市場(chǎng)需求。
重視數據形態(tài)，以產(chǎn)品流通的行業(yè)實(shí)踐提升數據要素供給質(zhì)量。“數據二十條”關(guān)于公共數據、企業(yè)數據及個(gè)人數據確權授權機制建設的表述中，每類(lèi)數據供給方式均提到了數據產(chǎn)品、數據服務(wù)等數據形態(tài)，這表明“數據二十條”認可了數據以產(chǎn)品形態(tài)流通的行業(yè)實(shí)踐，認識到通過(guò)數據產(chǎn)品化，可以將勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素附著(zhù)在數據要素上，提供更高質(zhì)量的數據要素供給。未來(lái)，將涌現更多專(zhuān)門(mén)充當“數據經(jīng)紀人”角色的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，實(shí)現產(chǎn)品標準化，便于數據流動(dòng)的實(shí)現，還可以將不同數據融合增值為新產(chǎn)品，提供從數據開(kāi)發(fā)、交易到使用的一條龍服務(wù)。
創(chuàng )新分配方式，減小企業(yè)主體參與各類(lèi)數據活動(dòng)的顧慮，加大數據供給渠道。值得注意的是，“數據二十條”關(guān)于確權授權機制的建設還要聯(lián)系收入分配制度來(lái)理解。在關(guān)于收益分配制度的表述中，強調“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”，通過(guò)明晰產(chǎn)權，為數據流通交易提供了基本的制度遵循，這有利于排除企業(yè)主體參與各類(lèi)數據活動(dòng)的顧慮。此外，通過(guò)分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數據內容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節相關(guān)主體之間的利益分配，體現了對于數據價(jià)值創(chuàng )造和價(jià)值實(shí)現的激勵導向，這意味著(zhù)，以往傳統的通過(guò)產(chǎn)權來(lái)確定的權益分配觀(guān)念意見(jiàn)被新型的共享思維取代。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)數字經(jīng)濟與法律創(chuàng )新研究中心主任許可認為：“原先各方只有對數據享有權益，才能形成所謂的數據收益分配。但分紅和提成并不是物權法下的收益分配方式，這是一種合同的方式。這說(shuō)明，即使在數據產(chǎn)權仍然不清的情況下，也不影響各方共享收益。”這都將大大增加市場(chǎng)上的高質(zhì)量數據供給。
數據產(chǎn)權制度建設的幾點(diǎn)思考
“數據二十條”中對產(chǎn)權制度建設并沒(méi)有更為詳細的解釋?zhuān)磥?lái)在落地過(guò)程中，相關(guān)內容和邊界仍需要慢慢探索。梳理當前觀(guān)點(diǎn)，相關(guān)制度建設的幾點(diǎn)思考值得關(guān)注。
確保企業(yè)數據雙向公平授權，應推動(dòng)相應的機制建設。“數據二十條”提出“發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權”。當前，大部分數據掌握在行業(yè)頭部、產(chǎn)生大量數據資源的企業(yè)，特別是大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營(yíng)商、銀行以及電力、交通運營(yíng)企業(yè)手中，而中小企業(yè)則占有很少數據甚至沒(méi)有數據。如何確保大型企業(yè)、平臺企業(yè)不實(shí)行數據壟斷，保證對高質(zhì)量數據有巨大需求的中小企業(yè)有大量數據可用并能公平使用數據，同時(shí)避免任由小企業(yè)無(wú)序搭便車(chē)，讓雙方在創(chuàng )新、發(fā)展的基礎上獲得應有的回報？如何推動(dòng)跨平臺、跨行業(yè)的數據授權機制建設？
允許第三方機構參與介入，應明確準入許可及運營(yíng)原則。“數據二十條”中的第六條提出探索建立個(gè)人信息數據的“受托者制度”，由受托者代表個(gè)人利益，監督市場(chǎng)主體對個(gè)人信息數據進(jìn)行采集、加工、使用的機制。再如，銀行、保險公司等擁有大量數據的企業(yè)缺少數據加工能力，直接進(jìn)行數據授權不能滿(mǎn)足其他企業(yè)對高質(zhì)量數據的需求，需要有數據處理能力的第三方機構支持介入。這就提出一個(gè)緊迫的任務(wù)，即受托者、第三方機構一般要具備什么資質(zhì)、如何承載需求？據悉，人民數據打造的我國首個(gè)個(gè)人信息保護與確權服務(wù)平臺——人民數保通過(guò)用戶(hù)“授權”模式，已經(jīng)形成了一套方案。
部分數字產(chǎn)品缺少權屬認定，應推動(dòng)相關(guān)規范及時(shí)糾偏。數據可分為數字產(chǎn)品和數據產(chǎn)品，前者如云歌曲、電子文獻、在線(xiàn)課程等。“數據二十條”認可了數據以產(chǎn)品形態(tài)流通，未來(lái)，越來(lái)越多的數據將以數字產(chǎn)品的形態(tài)出現并售賣(mài)。
近日，國家市場(chǎng)監管總局依法對知網(wǎng)涉嫌壟斷行為做出行政處罰。關(guān)于知網(wǎng)的問(wèn)題，除了壟斷、定價(jià)高，未經(jīng)授權擅自收錄學(xué)者論文并以此收取費用也曾引發(fā)全網(wǎng)討論。“數據二十條”發(fā)布之際，知網(wǎng)被罰事件引發(fā)對數字產(chǎn)品權屬認定的討論，輿論關(guān)注“知網(wǎng)上的電子文獻究竟屬于企業(yè)資產(chǎn)還是個(gè)人資產(chǎn)”“知網(wǎng)上的文獻作為數據產(chǎn)品是否經(jīng)過(guò)確權授權”“平臺售賣(mài)電子文獻的收益，如何與作者及相關(guān)方進(jìn)行分配”等話(huà)題。
數字產(chǎn)品小到一部電影、一篇電子文獻、一部網(wǎng)絡(luò )游戲，大到音樂(lè )庫、網(wǎng)盤(pán)、影視APP等，都應該有相應的確權授權制度、計費機制及收益分配原則。知網(wǎng)被罰事件提醒我們，只有形成系統性的行業(yè)規范，才能為違規行為及時(shí)糾或者處罰。
作者：人民數據研究院院長(cháng) 陳麗
編輯：鐘旭惠
