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平臺經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)者集中審查面臨的困境及破解思路
發(fā)布時(shí)間:2023-04-07
 
 
一是平臺經(jīng)濟集中效果的滯后性增加了審查的復雜性。數據是平臺企業(yè)發(fā)展的重要資源,而平臺經(jīng)濟具有網(wǎng)絡(luò )效應,所以數據壟斷造成的排除競爭效果較為隱蔽,不易被發(fā)現。一方面,數據壟斷引起的市場(chǎng)壁壘多在事后呈現。集中后,擁有數據優(yōu)勢的一方獲得了其他競爭者所不具有的巨大商機,這就構筑了競爭者難以逾越的“數據鴻溝”。另一方面,集中后,有效競爭降低而體現在終端消費者身上的后果,同樣具有一定的滯后性。在傳統經(jīng)濟時(shí)代,信息交換的滯后性使得消費者在選擇上有了地域和時(shí)間限制,而當今科技的發(fā)展打破了這些局限,供需高度結合的雙邊市場(chǎng)使得消費者難以選擇,如果某一行業(yè)內的幾家大型企業(yè)聯(lián)合起來(lái)結成價(jià)格同盟,在算法的加持下,就會(huì )以較為隱蔽的方式削弱消費者福利。如歐盟委員會(huì )對飛利浦等四家企業(yè)處以總額超1.11億歐元的罰款,理由是四家公司限制了在線(xiàn)零售商自行設定價(jià)格的能力,構成了固定或限定轉售價(jià)格。實(shí)踐表明,數字企業(yè)合并后往往會(huì )降低消費者隱私的保護力度,減少消費者選擇權,降低合同自由度,導致不公平交易產(chǎn)生。
 

另一方面,經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額多少難以精準體現經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)勢力。在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域并購實(shí)踐中,多數被并購的經(jīng)營(yíng)者是初創(chuàng )企業(yè),有的甚至并未盈利,但是這些經(jīng)營(yíng)者可能已經(jīng)掌握了大量的用戶(hù)數據,數據資產(chǎn)十分龐大,具備形成壟斷優(yōu)勢的潛力。實(shí)踐表明,數字經(jīng)濟市場(chǎng)中大量的并購活動(dòng)涉及到大型數字平臺并購高價(jià)值的初創(chuàng )企業(yè)。在過(guò)去10年里、蘋(píng)果(Apple)、谷歌(Google)、亞馬遜(Amazon)、臉書(shū)(Facebook)和微軟(Microsoft)在全球收購了約400個(gè)初創(chuàng )企業(yè),共花費316億美元[1]。

 

 

既不能監管過(guò)度扼殺活力,又不能監管不足秩序紊亂

 

一是堅持規范與發(fā)展并重的原則。平臺經(jīng)濟具有海量數據和豐富的應用場(chǎng)景優(yōu)勢,能夠促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合,賦能經(jīng)濟轉型發(fā)展,對推動(dòng)我國實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,有利于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能,提高全社會(huì )資源配置效率,提升國家治理的智能化、全域化、個(gè)性化、精細化水平。平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中一定程度上有利于實(shí)現資源整合、優(yōu)勢互補、規模經(jīng)營(yíng),達到效率提升的效果。但是,部分經(jīng)營(yíng)者集中存在設置市場(chǎng)壁壘和排除、限制競爭的風(fēng)險。因此,對于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中要秉持寬嚴相濟的態(tài)度,既要合理規制,又要鼓勵創(chuàng )新。要堅持審慎原則,既不能因為監管過(guò)度而扼殺平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的動(dòng)力、削弱規模經(jīng)濟優(yōu)勢,又不能因為監管不足而導致平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭秩序紊亂、誘發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險。

三是細化量化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)界定框架。一方面,系統研究不同種類(lèi)平臺相關(guān)市場(chǎng)界定的分析方法。在《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類(lèi)分級指南(征求意見(jiàn)稿)》提出的平臺分類(lèi)基礎上,系統研究不同種類(lèi)平臺在市場(chǎng)、數據、模式等方面特點(diǎn),厘清不同模式平臺相關(guān)市場(chǎng)界定的主要考量因素、分析框架和基本指標,盡量避免在替代性上有較大區別的業(yè)務(wù)作為整體來(lái)界定相關(guān)市場(chǎng),提升我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查工作的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、精細化水平。另一方面,深入研究平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)界定的量化模型。在系統揭示不同種類(lèi)平臺壟斷行為特征和機理的基礎上,開(kāi)展理論性、應用性和前瞻性研究,探索不同模式平臺相關(guān)市場(chǎng)界定的主要指標、計量模型和評估閾值,提升我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查工作的規范化、定量化、系統化水平。

[1]資料來(lái)源:Furman J. Unlocking digital competition[R], 2019.
作者:國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)展研究中心副研究員 張佰尚
 
一是平臺經(jīng)濟集中效果的滯后性增加了審查的復雜性。數據是平臺企業(yè)發(fā)展的重要資源,而平臺經(jīng)濟具有網(wǎng)絡(luò )效應,所以數據壟斷造成的排除競爭效果較為隱蔽,不易被發(fā)現。一方面,數據壟斷引起的市場(chǎng)壁壘多在事后呈現。集中后,擁有數據優(yōu)勢的一方獲得了其他競爭者所不具有的巨大商機,這就構筑了競爭者難以逾越的“數據鴻溝”。另一方面,集中后,有效競爭降低而體現在終端消費者身上的后果,同樣具有一定的滯后性。在傳統經(jīng)濟時(shí)代,信息交換的滯后性使得消費者在選擇上有了地域和時(shí)間限制,而當今科技的發(fā)展打破了這些局限,供需高度結合的雙邊市場(chǎng)使得消費者難以選擇,如果某一行業(yè)內的幾家大型企業(yè)聯(lián)合起來(lái)結成價(jià)格同盟,在算法的加持下,就會(huì )以較為隱蔽的方式削弱消費者福利。如歐盟委員會(huì )對飛利浦等四家企業(yè)處以總額超1.11億歐元的罰款,理由是四家公司限制了在線(xiàn)零售商自行設定價(jià)格的能力,構成了固定或限定轉售價(jià)格。實(shí)踐表明,數字企業(yè)合并后往往會(huì )降低消費者隱私的保護力度,減少消費者選擇權,降低合同自由度,導致不公平交易產(chǎn)生。
 

另一方面,經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額多少難以精準體現經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)勢力。在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域并購實(shí)踐中,多數被并購的經(jīng)營(yíng)者是初創(chuàng )企業(yè),有的甚至并未盈利,但是這些經(jīng)營(yíng)者可能已經(jīng)掌握了大量的用戶(hù)數據,數據資產(chǎn)十分龐大,具備形成壟斷優(yōu)勢的潛力。實(shí)踐表明,數字經(jīng)濟市場(chǎng)中大量的并購活動(dòng)涉及到大型數字平臺并購高價(jià)值的初創(chuàng )企業(yè)。在過(guò)去10年里、蘋(píng)果(Apple)、谷歌(Google)、亞馬遜(Amazon)、臉書(shū)(Facebook)和微軟(Microsoft)在全球收購了約400個(gè)初創(chuàng )企業(yè),共花費316億美元[1]。

 

 

既不能監管過(guò)度扼殺活力,又不能監管不足秩序紊亂

 

一是堅持規范與發(fā)展并重的原則。平臺經(jīng)濟具有海量數據和豐富的應用場(chǎng)景優(yōu)勢,能夠促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合,賦能經(jīng)濟轉型發(fā)展,對推動(dòng)我國實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,有利于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能,提高全社會(huì )資源配置效率,提升國家治理的智能化、全域化、個(gè)性化、精細化水平。平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中一定程度上有利于實(shí)現資源整合、優(yōu)勢互補、規模經(jīng)營(yíng),達到效率提升的效果。但是,部分經(jīng)營(yíng)者集中存在設置市場(chǎng)壁壘和排除、限制競爭的風(fēng)險。因此,對于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中要秉持寬嚴相濟的態(tài)度,既要合理規制,又要鼓勵創(chuàng )新。要堅持審慎原則,既不能因為監管過(guò)度而扼殺平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的動(dòng)力、削弱規模經(jīng)濟優(yōu)勢,又不能因為監管不足而導致平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭秩序紊亂、誘發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險。

三是細化量化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)界定框架。一方面,系統研究不同種類(lèi)平臺相關(guān)市場(chǎng)界定的分析方法。在《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類(lèi)分級指南(征求意見(jiàn)稿)》提出的平臺分類(lèi)基礎上,系統研究不同種類(lèi)平臺在市場(chǎng)、數據、模式等方面特點(diǎn),厘清不同模式平臺相關(guān)市場(chǎng)界定的主要考量因素、分析框架和基本指標,盡量避免在替代性上有較大區別的業(yè)務(wù)作為整體來(lái)界定相關(guān)市場(chǎng),提升我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查工作的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、精細化水平。另一方面,深入研究平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)界定的量化模型。在系統揭示不同種類(lèi)平臺壟斷行為特征和機理的基礎上,開(kāi)展理論性、應用性和前瞻性研究,探索不同模式平臺相關(guān)市場(chǎng)界定的主要指標、計量模型和評估閾值,提升我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查工作的規范化、定量化、系統化水平。

[1]資料來(lái)源:Furman J. Unlocking digital competition[R], 2019.
作者:國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)展研究中心副研究員 張佰尚
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