“發(fā)展和安全并重，推動(dòng)未成年人數據保護安全高質(zhì)量發(fā)展。”近日，人民數據研究院發(fā)布《我國未成年人數據保護藍皮書(shū)（2023）》。該報告以我國未成年人數據保護為切口，梳理我國未成年人數據保護相關(guān)立法現狀、分析我國未成年人數據保護監管環(huán)境、調研我國未成年人數據保護技術(shù)實(shí)踐等，全景展現我國未成年人數據保護發(fā)展現狀，并從完善監管體系、優(yōu)化技術(shù)實(shí)踐到鼓勵行業(yè)發(fā)展層面提出建議，旨在促進(jìn)未成年人身、心、智健康發(fā)展，保障未成年人群體數據權益。
數據顯示，互聯(lián)網(wǎng)已成為未成年人學(xué)習、娛樂(lè )、社交的重要工具。其中利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習的占比達88.9%；上網(wǎng)聽(tīng)音樂(lè )和玩游戲是未成年人的主要網(wǎng)絡(luò )休閑娛樂(lè )活動(dòng)，占比分別為63.0%和62.3%；上網(wǎng)聊天作為未成年人主要的網(wǎng)上溝通社交活動(dòng)，占比為53.4%。結合未成年人上述網(wǎng)絡(luò )參與行為以及數據收集、存儲、調用、轉移等流程，報告將未成年人數據的重點(diǎn)應用場(chǎng)景分為即時(shí)通信、游戲、視頻直播、在線(xiàn)教育、物聯(lián)網(wǎng)終端等五大場(chǎng)景。作為新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò )原住民，其網(wǎng)絡(luò )參與愈發(fā)頻繁，相關(guān)數據保護問(wèn)題的關(guān)注度也日益增加。
報告聚焦未成年人數據保護面臨的三大突出問(wèn)題
未成年人個(gè)人信息安全。一是部分網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者超期存儲未成年人個(gè)人信息，加劇了信息被泄露的風(fēng)險。根據人民數據資產(chǎn)服務(wù)平臺數據顯示，2022年1—12月，“未成年人個(gè)人信息安全”話(huà)題中敏感信息占比25.6%，同比增長(cháng)201.7%。進(jìn)一步分析相關(guān)熱詞發(fā)現，“存儲”“網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者”“被罰”等詞成為未成年人個(gè)人信息安全相關(guān)高頻詞、強鏈接詞。二是從營(yíng)銷(xiāo)電話(huà)騷擾、垃圾短信到電信詐騙，未成年人個(gè)人信息泄露問(wèn)題逐漸成為非法侵害的前置風(fēng)險。并且隨著(zhù)未成年人首次觸網(wǎng)時(shí)間低齡化，個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò )上泄露的風(fēng)險不斷增加。調研數據發(fā)現，66.4%的家長(cháng)收到過(guò)與孩子有關(guān)的興趣班/輔導機構等推銷(xiāo)廣告電話(huà)、垃圾信息騷擾；32.6%的家長(cháng)表示自己或孩子曾收到冒充客服、行政機關(guān)的詐騙電話(huà)、詐騙郵件等；此外，個(gè)人社交賬號/網(wǎng)絡(luò )賬號被盜的情況占比超兩成。三是許多監護人認為平臺的隱私協(xié)議普遍冗長(cháng)繁雜不易理解，而且缺乏選擇的余地，導致監護人同意機制往往流于形式化。調研數據顯示，上網(wǎng)過(guò)程中會(huì )主動(dòng)查看或者教育孩子主動(dòng)查看應用程序和服務(wù)條款中的隱私政策的家長(cháng)不足六成（占比為50.3%）。
2022年1—12月未成年人個(gè)人信息安全相關(guān)熱詞圖
數據來(lái)源：人民數據資產(chǎn)服務(wù)平臺，人民數據研究院整理
未成年人隱私數據安全。未成年人作為互聯(lián)網(wǎng)數據的重要生產(chǎn)者之一，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者不斷收集、分析和利用這些數據，引發(fā)未成年人數字身份失控、隱私數據被濫用等風(fēng)險亦在增加。其中，調研數據顯示，近半數未成年人在使用智能設備時(shí)曾被動(dòng)下載安裝垃圾軟件或惡意軟件，曾出現互聯(lián)網(wǎng)推送內容與近期聊天、購物、觀(guān)看等內容相關(guān)的情況。
未成年人使用各類(lèi)智能設備上網(wǎng)時(shí)遇到隱私數據泄露的情況
數據來(lái)源：人民數據研究院 未成年人數據保護調研，N=622
面對未成年人隱私數據安全問(wèn)題，企業(yè)、家庭等為未成年人在數字時(shí)代的健康發(fā)展保駕護航的實(shí)踐方式主要為：落實(shí)合規要求，設置未成年人隱私數據保護相關(guān)政策；建立企業(yè)內部自治性規定；雙端授權，平衡家長(cháng)的監護權與未成年人的隱私權等。其中，人民數據研究院整理截至2023年5月17日，華為、應用寶、App Store應用榜單TOP10的應用隱私政策發(fā)現，93.3%的App在隱私政策中設置了單獨的兒童/青少年隱私保護政策。
各應用榜單 TOP10 應用是否設置了單獨的兒童隱私保護政策情況匯總
數據來(lái)源：公開(kāi)資料，人民數據研究院整理
未成年人網(wǎng)絡(luò )內容安全。未成年人的生活與數字媒介緊密交織、相伴成長(cháng)，然而上網(wǎng)過(guò)程中可能遭遇各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )不良或負面信息侵蝕，平臺企業(yè)保護未成年人保護模式尚存識別漏洞、內容風(fēng)險等。根據《2021年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》數據顯示，38.3%的未成年網(wǎng)民在上網(wǎng)過(guò)程中遭遇過(guò)不良或消極負面信息。人民數據研究院整理調研數據發(fā)現，雖然98.7%的家長(cháng)認為青少年模式在幫助未成年人減少網(wǎng)絡(luò )依賴(lài)和網(wǎng)絡(luò )不良信息影響方面發(fā)揮了較為積極的作用。但是，認為現有青少年模式存在不足的家長(cháng)亦有 96.9%。他們中的絕大多數人認為目前青少年模式的甄別機制不完善、身份識別不夠精準、實(shí)名認證不夠嚴格，仍具有一定的改進(jìn)空間。
推動(dòng)未成年人數據保護需不斷探索三個(gè)“動(dòng)態(tài)平衡”
兒童上網(wǎng)應用的智能設備不僅樣式新穎、時(shí)尚，而且擁有越來(lái)越強大的硬件配置和功能，以智能手表為例，做好未成年人數據保護值得思考以下三個(gè)方面。
平衡產(chǎn)品應用與數據安全。一個(gè)智能電話(huà)通常集打電話(huà)、計時(shí)、定位、聊天、視頻通話(huà)、音樂(lè )點(diǎn)播、百科問(wèn)答、拍照發(fā)好友圈、留言評論、掃碼支付、心率檢測、益智游戲等多功能于一體。隨著(zhù)穿戴型智能設備功能不斷發(fā)展，以及個(gè)人信息保護法的正式實(shí)施，做好產(chǎn)品的功能體驗與個(gè)人信息采集的安全性備受重視。
平衡兒童隱私權與家長(cháng)監護權。兒童智能設備諸多功能的核心效用，除了讓孩子獲取更多知識，營(yíng)造趣味的學(xué)習娛樂(lè )環(huán)境之外，還要保障安全，即監護人通過(guò)某些功能及時(shí)聯(lián)系到他們，確保未成年人的人身安全。如何做好未成年人隱私安全與監護人對人身安全保護的平衡？目前，業(yè)內較為被認可的做法是，設計雙端授權等功能，如由家長(cháng)發(fā)起對手表的自動(dòng)接通請求，需要孩子在手表端確認才能開(kāi)啟，充分尊重孩子的隱私權；手表定位功能默認需要家長(cháng)端授權、開(kāi)啟運動(dòng)健康功能需要家長(cháng)授權打開(kāi)等，充分發(fā)揮家長(cháng)的知情引導作用。小天才負責人表示，這套默認隱私保護設計（PBD），建立了規范的業(yè)務(wù)方案隱私影響評估流程，從產(chǎn)品功能設計層面追求兒童隱私權和家長(cháng)監護權的動(dòng)態(tài)平衡。
平衡市場(chǎng)發(fā)展與行業(yè)規范。數據顯示，兒童智能手表的市場(chǎng)普及率約為30.0%，基本上3個(gè)孩子當中就有1個(gè)有智能手表。而隨著(zhù)生育政策的不斷放開(kāi)，未來(lái)兒童智能手表的潛在用戶(hù)也將進(jìn)一步增加。兒童智能手表市場(chǎng)規?？焖僭鲩L(cháng)的背后，一些行業(yè)問(wèn)題開(kāi)始暴露。針對這一問(wèn)題，應發(fā)揮標準規范行業(yè)、服務(wù)社會(huì )發(fā)展的積極作用。不斷增長(cháng)的消費需求、快速迭代的產(chǎn)品功能，形成了快速發(fā)展的市場(chǎng)格局。如何平衡市場(chǎng)發(fā)展與行業(yè)規范之間的關(guān)系，未來(lái)有待各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，在探索中不斷完善治理方案，形成綜合、立體、科學(xué)的未成年人數據保護生態(tài)。
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