南京地鐵乘客喝水被開(kāi)罰單，規則理性還應與執法柔性相平衡
據媒體報道，網(wǎng)傳江蘇南京一女子因在地鐵車(chē)廂喝水被開(kāi)“罰單”，引發(fā)熱議。
7月25日，南京地鐵回應稱(chēng)，列車(chē)上禁止飲食，喝水也是“飲”的一種，發(fā)現后會(huì )有相應處罰。主要考慮到在地鐵上喝水、飲料等時(shí)如果水滴灑落到地面，容易使乘客滑倒， 也擔心會(huì )招來(lái)蟲(chóng)子咬斷電路，影響行車(chē)安全。該工作人員表示：“列車(chē)上禁止飲食，這是相關(guān)的規定，如果違反的話(huà)，會(huì )進(jìn)行相應處罰。列車(chē)上是禁止的，如乘客不舒服，可以隨時(shí)下地鐵，站臺是可以喝水的。”
有記者注意到，今年3月，也有乘客在南京地鐵喝酸奶被開(kāi)“罰單”。據江蘇新聞報道，南京地鐵方面對此進(jìn)行回應稱(chēng)是告知單，并非罰。
南京地鐵官網(wǎng)顯示，在列車(chē)車(chē)廂內飲食一項，根據情節有不同的裁量幅度，從警告到罰款20元至50元不等。但《南京地鐵輕微違法行為不予行政處罰清單》中也列出，在列車(chē)車(chē)廂內飲食未影響車(chē)廂環(huán)境衛生，經(jīng)勸阻及時(shí)整改的，不處罰。該網(wǎng)站曾公示行政處罰實(shí)施情況，其中2021年度實(shí)施行政處罰總數為11255件，罰沒(méi)收入8.240萬(wàn)元，主要集中在吸煙、列車(chē)車(chē)廂內飲食、乞討等面。
為何地鐵內不吃東西？
地鐵上禁止飲食，這不是什么新規定，幾乎每個(gè)地鐵日常廣播都在重復這樣的常識。但飲食后會(huì )有什么后果，可能很少有想過(guò)。
綜合媒體觀(guān)點(diǎn)，地鐵內飲食大有以下隱患：
第一，地鐵車(chē)廂是一個(gè)相對密閉的空間，包子、煎餅果子、榴蓮等各種食物氣味混合在一起，容易引部分乘客不適；
第二，列車(chē)運行過(guò)程中，如出現緊急停車(chē)等突發(fā)情況，此時(shí)正在飲食，可能會(huì )導致嗆到自己、咬到舌頭或將食物碰到其他乘客身上；
第三，上下班高峰時(shí)期，車(chē)廂內乘客較多，飲食過(guò)后如剩余食物殘渣、果皮等掉在地上，或飲料等液體不慎灑落，不但影響環(huán)境衛生，也容易成乘客滑倒摔傷；
第四，車(chē)廂飲食留下的食物碎屑會(huì )引來(lái)老鼠、蟑螂等蟲(chóng)害，不僅影響乘客健康，對于地鐵設備以及運營(yíng)安，也是潛在威脅。
所以，地鐵車(chē)廂內禁止飲食，不僅是為了營(yíng)造良好的乘車(chē)環(huán)境，更是為保障乘客的出行安全。
地鐵內飲，各城市地鐵如何規定？
從2020年4月1日起，交通運輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》開(kāi)始施行。其中，“車(chē)內進(jìn)食”“手機外放”等影響營(yíng)秩序的7類(lèi)行為被約束。根據管理辦法規定，城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)應按照條款要求，結合實(shí)際制定本市軌道交通乘客乘車(chē)規范。
國內有地鐵運行的城市多有關(guān)于乘客乘車(chē)飲食的規則規定，規定細節、實(shí)際執行則有所不同。人民數據研究院整理得出，各地對于地鐵內飲食的規章制度及地鐵內實(shí)際管制情況如下：
公眾遍表示地鐵不能喝水“不近人情”
網(wǎng)友們紛紛留言表示車(chē)廂內不讓進(jìn)食可以理解，但若不讓喝水有點(diǎn)太過(guò)于不近人情、太苛刻了。有人表示，這沒(méi)有考慮到乘客身體的正常需求，如今正值夏天，大家普遍出汗較多，身體急需補充水分，如果一味禁止喝水，很可能造成乘客身體健康方面的隱患：“如果因為不能喝水進(jìn)食中暑暈倒或引發(fā)低血糖癥狀怎么辦？應該具體問(wèn)題具體分析。” 有人也提到，高鐵和飛機上都可以飲食，為何獨獨地鐵規定如此嚴格？還有人評論：“如果不理解規定設立的初衷，生搬硬套，不注適范圍，就會(huì )得出荒謬的結論。”
但也有相當一部分網(wǎng)友認為“沒(méi)有規矩不成方圓”“入鄉隨俗，到一個(gè)地方遵守一個(gè)地方的規矩”，支持南京地鐵對于乘客飲食等行為的嚴格管理。有網(wǎng)友分析禁止乘客車(chē)廂內飲食有很多好處，有人表示“自打南京對于乘客飲食嚴格管理后，車(chē)廂里再也沒(méi)有異味了”，還有人說(shuō)：“每站間不過(guò)幾分鐘，應該不至于不能忍耐。”
也有人認為有此類(lèi)規定無(wú)可厚非，但可以對規定做出適當的調整，如在允許喝水的前提下可以要求乘客使用密封的水杯或水瓶，并在車(chē)廂內設置垃圾桶，以便乘客將垃圾正確丟棄。這樣一來(lái)，既滿(mǎn)足了乘客正常喝水的需求，又減少了對車(chē)廂環(huán)境的負面影響。同時(shí)，加強衛生管理和清潔工作也必不可少的，以保證車(chē)廂內的整潔和舒適。
也應看到，此次的輿論中還是有一些或有意或無(wú)意的“帶節奏”嫌疑。通過(guò)南京地鐵的回應可知，當事人是因飲用果汁飲料被工作人員出具告知單進(jìn)行宣傳告知，且并無(wú)罰款產(chǎn)生。很多網(wǎng)友將此次事件中當事人“喝果汁飲料”的事實(shí)與“喝飲用水”相混淆，將工作人員“開(kāi)罰單”與“開(kāi)告知單”相混淆，將警告、勸告與罰款相混淆，有失偏頗地將“當事人是喝水被處罰”“當事人被罰款”等言論進(jìn)行傳播，引起一眾網(wǎng)友誤會(huì )，造成了一定的負面影響。
武漢大學(xué)城市安全與社會(huì )管理研究中心副主任、特聘教授尚重生表示，許多城市的地鐵公司都有相應的運輸規定或乘客守則，里面有一些條款就是關(guān)于乘客的禁止行為。尚重生認為，這些原則上還是屬于道德提醒，規定可以剛性，執行層面卻需要柔性。“遇到違反者頭提醒即可，搞‘警告罰單’增加了管理成本。”
“比如地鐵上喝水的問(wèn)題，絕大多數人都是無(wú)意為之，并不是主觀(guān)上要去踐踏規定。特別是在夏天，乘客喝一口水解暑降溫，這不是什么大不了的事情。只要不是故意在上面吃東西，產(chǎn)生氣味和垃圾影響乘車(chē)環(huán)境，我覺(jué)得都不是原則問(wèn)題，共交通工具本身就是為公眾服務(wù)的。”尚重生表示。
湖南金州律師事務(wù)所高級合伙人、律師邢鑫表示，地鐵工作人員在執法過(guò)程中，應該首先遵循合法、合理行政的原則，加大對“禁止在車(chē)廂內飲食”規定的宣傳力度，同時(shí)，為了避免僵化執法，應當允許合理程度及特殊況下的飲食，以平衡公民的基本需求和社會(huì )規范目的。
光明網(wǎng)對此評論：相關(guān)部門(mén)在制定和執行規定時(shí)應有適度的人性化、靈活性考量，在乘客的實(shí)際需求和公共管理之間，尋找合適的平衡點(diǎn)。中國地鐵之所以能成為世界上最干凈整潔的地鐵之一，離不開(kāi)地鐵工作人員的辛勤付出和每一名乘客的文明素養。
紅網(wǎng)評論稱(chēng)：歸根結底，其背后蘊含的是個(gè)體需求與公共利益的矛盾，反映著(zhù)規則的理性與執法的溫情相互斗爭的場(chǎng)景。地鐵是一項現代化的公共交通基礎設施，彰顯著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步和科學(xué)的發(fā)展。但科技現代化并不代表精神現代化，在這項科技文明成果之上應當實(shí)現管理現代化，不是“一刀切”的粗暴處理，而是妥善處理規則理性和執法柔的關(guān)系，實(shí)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的“高度文明”。
事件輿情分析
據人民數據資產(chǎn)服務(wù)平臺顯示，該事件相關(guān)報道大概在24日前后出現， 25~26日該事件熱度在網(wǎng)絡(luò )呈快速上升趨勢，在26日該事件熱度達到頂峰。到了27日該事件在網(wǎng)絡(luò )熱度明顯下降。從稿件感情色彩占比來(lái)看，91.34%的內容較為敏感，8.66%的內容為中性?xún)葍热葺^少。關(guān)鍵詞主有南京地鐵、乘客開(kāi)罰單等。
規定應以為人服務(wù)為本
文明應尊重合理訴求
為何此次南京地鐵的行為引起較大爭議，且無(wú)論如何解釋都難以被大多數網(wǎng)友理解？一方面，由于部分人對新聞事件的誤解和誤傳，此事件呈現在公眾面前的信息之中多有夸大其詞之言，導致不少網(wǎng)友產(chǎn)生了負面情緒和反感。另一方面，不得不承認的是，該類(lèi)事件在此前已有發(fā)生，一而再、再而三地引起輿論關(guān)注，側面證明了這一規定的合理性和行使管理權時(shí)的具體方式可能本身有待商榷，以及討論這一社會(huì )公共話(huà)題的必要性。毫無(wú)疑問(wèn)，不管規定的初衷是什么，“一刀切”式的管理禁止都有機械執行之嫌疑，一定程度上缺乏同理心、人情味。一個(gè)好的規定應該首先具備可執行性，考慮到人的正常生理及情感需求，以及嚴密的邏輯性。正如網(wǎng)友分析的，如果按照“地鐵不能喝水”的邏輯推演下去，下雨天乘客也會(huì )將水漬帶入地鐵車(chē)廂內，那豈不是下雨天禁止乘客乘坐地鐵？
加強城市的精細化管理，重視公共環(huán)境衛生是國家和社會(huì )的進(jìn)步。但實(shí)際生活中，確實(shí)應為乘客的合理訴求留出一定的空間，而這個(gè)合理的“度”究竟在那里，還應具體情況具體分析。比如，對于身體確有急切需求的虛弱者、病人，應適當地理解，以人的健康為優(yōu)先；而對于健康的大多數人，則應要求盡量遵守相關(guān)規定，共同維護公共安全及公共環(huán)境衛生。規定是為人服務(wù)的，一切應以人為本，而真正的文明也必然會(huì )尊重公眾的合理訴求。希望有關(guān)部門(mén)加強研判，規范化管理的同時(shí)為人的正常需求留有一定的余地，彈性治理不僵化、不照本宣科。
來(lái)源：人民數據研究院
作者：人民數據研究院研究員 譚琳
發(fā)布時(shí)間：2023-07-27
摘要：地鐵內能否飲食，各城市地鐵如何規定？據媒體報道，網(wǎng)傳江蘇南京一女子因在地鐵車(chē)廂喝水被開(kāi)“罰單”，引發(fā)熱議。
7月25日，南京地鐵回應稱(chēng)，列車(chē)上禁止飲食，喝水也是“飲”的一種，發(fā)現后會(huì )有相應處罰。主要考慮到在地鐵上喝水、飲料等時(shí)如果水滴灑落到地面，容易使乘客滑倒， 也擔心會(huì )招來(lái)蟲(chóng)子咬斷電路，影響行車(chē)安全。該工作人員表示：“列車(chē)上禁止飲食，這是相關(guān)的規定，如果違反的話(huà)，會(huì )進(jìn)行相應處罰。列車(chē)上是禁止的，如乘客不舒服，可以隨時(shí)下地鐵，站臺是可以喝水的。”
有記者注意到，今年3月，也有乘客在南京地鐵喝酸奶被開(kāi)“罰單”。據江蘇新聞報道，南京地鐵方面對此進(jìn)行回應稱(chēng)是告知單，并非罰。
南京地鐵官網(wǎng)顯示，在列車(chē)車(chē)廂內飲食一項，根據情節有不同的裁量幅度，從警告到罰款20元至50元不等。但《南京地鐵輕微違法行為不予行政處罰清單》中也列出，在列車(chē)車(chē)廂內飲食未影響車(chē)廂環(huán)境衛生，經(jīng)勸阻及時(shí)整改的，不處罰。該網(wǎng)站曾公示行政處罰實(shí)施情況，其中2021年度實(shí)施行政處罰總數為11255件，罰沒(méi)收入8.240萬(wàn)元，主要集中在吸煙、列車(chē)車(chē)廂內飲食、乞討等面。
為何地鐵內不吃東西？
地鐵上禁止飲食，這不是什么新規定，幾乎每個(gè)地鐵日常廣播都在重復這樣的常識。但飲食后會(huì )有什么后果，可能很少有想過(guò)。
綜合媒體觀(guān)點(diǎn)，地鐵內飲食大有以下隱患：
第一，地鐵車(chē)廂是一個(gè)相對密閉的空間，包子、煎餅果子、榴蓮等各種食物氣味混合在一起，容易引部分乘客不適；
第二，列車(chē)運行過(guò)程中，如出現緊急停車(chē)等突發(fā)情況，此時(shí)正在飲食，可能會(huì )導致嗆到自己、咬到舌頭或將食物碰到其他乘客身上；
第三，上下班高峰時(shí)期，車(chē)廂內乘客較多，飲食過(guò)后如剩余食物殘渣、果皮等掉在地上，或飲料等液體不慎灑落，不但影響環(huán)境衛生，也容易成乘客滑倒摔傷；
第四，車(chē)廂飲食留下的食物碎屑會(huì )引來(lái)老鼠、蟑螂等蟲(chóng)害，不僅影響乘客健康，對于地鐵設備以及運營(yíng)安，也是潛在威脅。
所以，地鐵車(chē)廂內禁止飲食，不僅是為了營(yíng)造良好的乘車(chē)環(huán)境，更是為保障乘客的出行安全。
地鐵內飲，各城市地鐵如何規定？
從2020年4月1日起，交通運輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》開(kāi)始施行。其中，“車(chē)內進(jìn)食”“手機外放”等影響營(yíng)秩序的7類(lèi)行為被約束。根據管理辦法規定，城市軌道交通運營(yíng)主管部門(mén)應按照條款要求，結合實(shí)際制定本市軌道交通乘客乘車(chē)規范。
國內有地鐵運行的城市多有關(guān)于乘客乘車(chē)飲食的規則規定，規定細節、實(shí)際執行則有所不同。人民數據研究院整理得出，各地對于地鐵內飲食的規章制度及地鐵內實(shí)際管制情況如下：
| 城市 | 各城市關(guān)于車(chē)廂內飲食的管理條例 | 媒體實(shí)際走訪(fǎng)/電話(huà)聯(lián)系得到的各地地鐵實(shí)際執行情況 |
| 南京 | 《南京市軌道交通條例》于2014年7月1日正式實(shí)施，其中第38條第6款明確規定，禁止在列車(chē)車(chē)廂內飲食，執法人員開(kāi)具告知單的主要目的是對乘客進(jìn)行普法宣傳，引導乘客自覺(jué)遵守文明乘車(chē)秩序?！赌暇┑罔F行政處罰裁量基準》顯示，在列車(chē)車(chē)廂內飲食一項，根據情節有不同的裁量幅度。其中，影響車(chē)廂環(huán)境衛生，經(jīng)勸阻及時(shí)整改的，處警告；未影響車(chē)廂環(huán)境衛生，經(jīng)勸阻仍拒不整改的，處20元罰款；影響車(chē)廂環(huán)境衛生，經(jīng)勸阻仍拒不整改的，處50元罰款。但《南京地鐵輕微違法行為不予行政處罰清單》中也列出，在列車(chē)車(chē)廂內飲食未影響車(chē)廂環(huán)境衛生，經(jīng)勸阻及時(shí)整改的不予處罰。 | 據澎湃新聞報道，南京地鐵回應稱(chēng)，列車(chē)上禁止飲食，喝水也是飲的一種，發(fā)現后會(huì )有相應處罰。極目新聞采訪(fǎng)地鐵客服人員明確表示“有規定車(chē)廂內禁止飲食，所以不能喝水”。 |
| 杭州 | 《杭州市地鐵乘車(chē)規則》自2022年1月10日開(kāi)始施行，規定乘客應自覺(jué)保持地鐵車(chē)站、車(chē)廂內的環(huán)境衛生，維護公共秩序，禁止在列車(chē)內飲食。 | 據《南方日報》報道，工作人員表示，按照規定，在地鐵站臺、車(chē)廂內，乘客禁止飲食。但該工作人員也表示，在實(shí)際執行過(guò)程中，從人性化與服務(wù)的角度來(lái)看，如果乘客只是喝一口水、吃一顆糖，一般不會(huì )有地鐵工作人員制止，如果是在地鐵上進(jìn)食，可能會(huì )有工作人員前來(lái)勸阻，但地鐵工作人員無(wú)權罰款。 |
| 武漢 | 澎湃新聞報道：自2020年10月1日起施行的《武漢市軌道交通管理條例》第三十八條（九）規定，禁止在列車(chē)內進(jìn)食。 | 澎湃新聞報道：記者曾致電武漢地鐵，問(wèn)及“喝水”是否有禁止要求，武漢地鐵工作人員回復，按照規定，地鐵上禁止進(jìn)食。 |
| 北京 | 據《北京市軌道交通乘客守則》，乘客應自覺(jué)維護車(chē)站、車(chē)廂的環(huán)境衛生和乘車(chē)秩序，不得在列車(chē)車(chē)廂內進(jìn)食（嬰兒、病人除外）。 | 光明網(wǎng)記者撥打了北京地鐵官方客服電話(huà)96165核實(shí)，工作人員表示《北京市軌道交通乘客守則》中規定：不得在列車(chē)車(chē)廂內進(jìn)食（嬰兒、病人除外），當記者追問(wèn)進(jìn)食是否包含飲水時(shí)，工作人員沒(méi)有給出明確解釋。 京港地鐵公號6443的客服表示目前沒(méi)有接到禁止喝水的明確通知。京港地鐵總機工作人員表示，可以喝水，“這是人之常情”。 光明網(wǎng)記者實(shí)地走訪(fǎng)，建國門(mén)地鐵站工作人員表示“吃味兒特別大的食物，列車(chē)管理員看到會(huì )提醒收起來(lái)，其他吃喝沒(méi)太管過(guò)，喝水的話(huà)肯定沒(méi)事兒。”朝陽(yáng)門(mén)地鐵站工作人員表示“按規定不能吃東西，喝水也沒(méi)大事兒。” |
| 廣州 | 根據2019年修訂的廣州市交通運輸局發(fā)布的《廣州市城市軌道交通乘客守則》明確規定，禁止在列車(chē)內進(jìn)食（嬰兒、病人除外）。 | 《南方日報》報道：廣州市交通運輸部門(mén)解釋表示，若乘客因趕時(shí)間、肚子餓等原因確有進(jìn)食意愿，可選擇在列車(chē)外，在盡量不影響他人的環(huán)境下進(jìn)食。 |
| 深圳 | 《深圳市城市軌道交通乘客守則》規定，乘客禁止在車(chē)站付費區及列車(chē)內飲食，但嬰兒飲食除外。 | 極目新聞報道：可以喝水或者喝飲料，但不能吃東西。深圳地鐵客服表示：“喝一口水也沒(méi)多大關(guān)系”。 |
| 重慶 | 《重慶市城市軌道交通乘客守則》第七條提倡乘客不在車(chē)站付費區及列車(chē)車(chē)廂內飲食。 | 極目新聞報道：重慶地鐵客服稱(chēng)：“喝飲料喝水都可以，盡量避免吃東西”。 |
| 上海 | 《上海市城市軌道交通乘客守則》第十一條：不得在列車(chē)車(chē)廂內飲食 | 極目新聞采訪(fǎng)地鐵客服人員明確表示“有規定車(chē)廂內禁止飲食，所以不能喝水”。 |
| 青島 | 《青島市城市軌道交通乘客守則》第七條：不得在列車(chē)內進(jìn)食 | 極目新聞采訪(fǎng)地鐵客服人員明確表示“有規定車(chē)廂內禁止飲食，所以不能喝水”。 |
| 成都 | 《成都市城市軌道交通乘客守則》：禁止在軌道交通車(chē)廂內進(jìn)食，最高罰款200元。 | 極目新聞報道：可以喝水或者喝飲料，但不能吃東西。 |
| 貴陽(yáng) | 《貴陽(yáng)市城市軌道交通乘客守則》，第十二條規定，乘客應當自覺(jué)維護車(chē)站和列車(chē)整潔，愛(ài)護公共財物，維護公共秩序，禁止下列影響城市軌道交通運營(yíng)秩序和環(huán)境衛生的行為，其中就包括“在車(chē)廂內飲食，嬰兒喂食、特殊病人進(jìn)食、病人服藥除外。” | 貴州日報天眼新聞報道：針對低血糖、胃病等特殊情況的乘客，需要進(jìn)食的話(huà)，建議他們在上列車(chē)之前進(jìn)食。如有需要可以尋求幫助，貴陽(yáng)地鐵工作人員將引導他在某一個(gè)區域進(jìn)食，不影響其他的乘客。 |
公眾遍表示地鐵不能喝水“不近人情”
網(wǎng)友們紛紛留言表示車(chē)廂內不讓進(jìn)食可以理解，但若不讓喝水有點(diǎn)太過(guò)于不近人情、太苛刻了。有人表示，這沒(méi)有考慮到乘客身體的正常需求，如今正值夏天，大家普遍出汗較多，身體急需補充水分，如果一味禁止喝水，很可能造成乘客身體健康方面的隱患：“如果因為不能喝水進(jìn)食中暑暈倒或引發(fā)低血糖癥狀怎么辦？應該具體問(wèn)題具體分析。” 有人也提到，高鐵和飛機上都可以飲食，為何獨獨地鐵規定如此嚴格？還有人評論：“如果不理解規定設立的初衷，生搬硬套，不注適范圍，就會(huì )得出荒謬的結論。”
但也有相當一部分網(wǎng)友認為“沒(méi)有規矩不成方圓”“入鄉隨俗，到一個(gè)地方遵守一個(gè)地方的規矩”，支持南京地鐵對于乘客飲食等行為的嚴格管理。有網(wǎng)友分析禁止乘客車(chē)廂內飲食有很多好處，有人表示“自打南京對于乘客飲食嚴格管理后，車(chē)廂里再也沒(méi)有異味了”，還有人說(shuō)：“每站間不過(guò)幾分鐘，應該不至于不能忍耐。”
也有人認為有此類(lèi)規定無(wú)可厚非，但可以對規定做出適當的調整，如在允許喝水的前提下可以要求乘客使用密封的水杯或水瓶，并在車(chē)廂內設置垃圾桶，以便乘客將垃圾正確丟棄。這樣一來(lái)，既滿(mǎn)足了乘客正常喝水的需求，又減少了對車(chē)廂環(huán)境的負面影響。同時(shí)，加強衛生管理和清潔工作也必不可少的，以保證車(chē)廂內的整潔和舒適。
也應看到，此次的輿論中還是有一些或有意或無(wú)意的“帶節奏”嫌疑。通過(guò)南京地鐵的回應可知，當事人是因飲用果汁飲料被工作人員出具告知單進(jìn)行宣傳告知，且并無(wú)罰款產(chǎn)生。很多網(wǎng)友將此次事件中當事人“喝果汁飲料”的事實(shí)與“喝飲用水”相混淆，將工作人員“開(kāi)罰單”與“開(kāi)告知單”相混淆，將警告、勸告與罰款相混淆，有失偏頗地將“當事人是喝水被處罰”“當事人被罰款”等言論進(jìn)行傳播，引起一眾網(wǎng)友誤會(huì )，造成了一定的負面影響。
武漢大學(xué)城市安全與社會(huì )管理研究中心副主任、特聘教授尚重生表示，許多城市的地鐵公司都有相應的運輸規定或乘客守則，里面有一些條款就是關(guān)于乘客的禁止行為。尚重生認為，這些原則上還是屬于道德提醒，規定可以剛性，執行層面卻需要柔性。“遇到違反者頭提醒即可，搞‘警告罰單’增加了管理成本。”
“比如地鐵上喝水的問(wèn)題，絕大多數人都是無(wú)意為之，并不是主觀(guān)上要去踐踏規定。特別是在夏天，乘客喝一口水解暑降溫，這不是什么大不了的事情。只要不是故意在上面吃東西，產(chǎn)生氣味和垃圾影響乘車(chē)環(huán)境，我覺(jué)得都不是原則問(wèn)題，共交通工具本身就是為公眾服務(wù)的。”尚重生表示。
湖南金州律師事務(wù)所高級合伙人、律師邢鑫表示，地鐵工作人員在執法過(guò)程中，應該首先遵循合法、合理行政的原則，加大對“禁止在車(chē)廂內飲食”規定的宣傳力度，同時(shí)，為了避免僵化執法，應當允許合理程度及特殊況下的飲食，以平衡公民的基本需求和社會(huì )規范目的。
光明網(wǎng)對此評論：相關(guān)部門(mén)在制定和執行規定時(shí)應有適度的人性化、靈活性考量，在乘客的實(shí)際需求和公共管理之間，尋找合適的平衡點(diǎn)。中國地鐵之所以能成為世界上最干凈整潔的地鐵之一，離不開(kāi)地鐵工作人員的辛勤付出和每一名乘客的文明素養。
紅網(wǎng)評論稱(chēng)：歸根結底，其背后蘊含的是個(gè)體需求與公共利益的矛盾，反映著(zhù)規則的理性與執法的溫情相互斗爭的場(chǎng)景。地鐵是一項現代化的公共交通基礎設施，彰顯著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步和科學(xué)的發(fā)展。但科技現代化并不代表精神現代化，在這項科技文明成果之上應當實(shí)現管理現代化，不是“一刀切”的粗暴處理，而是妥善處理規則理性和執法柔的關(guān)系，實(shí)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的“高度文明”。
事件輿情分析
據人民數據資產(chǎn)服務(wù)平臺顯示，該事件相關(guān)報道大概在24日前后出現， 25~26日該事件熱度在網(wǎng)絡(luò )呈快速上升趨勢，在26日該事件熱度達到頂峰。到了27日該事件在網(wǎng)絡(luò )熱度明顯下降。從稿件感情色彩占比來(lái)看，91.34%的內容較為敏感，8.66%的內容為中性?xún)葍热葺^少。關(guān)鍵詞主有南京地鐵、乘客開(kāi)罰單等。
規定應以為人服務(wù)為本
文明應尊重合理訴求
為何此次南京地鐵的行為引起較大爭議，且無(wú)論如何解釋都難以被大多數網(wǎng)友理解？一方面，由于部分人對新聞事件的誤解和誤傳，此事件呈現在公眾面前的信息之中多有夸大其詞之言，導致不少網(wǎng)友產(chǎn)生了負面情緒和反感。另一方面，不得不承認的是，該類(lèi)事件在此前已有發(fā)生，一而再、再而三地引起輿論關(guān)注，側面證明了這一規定的合理性和行使管理權時(shí)的具體方式可能本身有待商榷，以及討論這一社會(huì )公共話(huà)題的必要性。毫無(wú)疑問(wèn)，不管規定的初衷是什么，“一刀切”式的管理禁止都有機械執行之嫌疑，一定程度上缺乏同理心、人情味。一個(gè)好的規定應該首先具備可執行性，考慮到人的正常生理及情感需求，以及嚴密的邏輯性。正如網(wǎng)友分析的，如果按照“地鐵不能喝水”的邏輯推演下去，下雨天乘客也會(huì )將水漬帶入地鐵車(chē)廂內，那豈不是下雨天禁止乘客乘坐地鐵？
加強城市的精細化管理，重視公共環(huán)境衛生是國家和社會(huì )的進(jìn)步。但實(shí)際生活中，確實(shí)應為乘客的合理訴求留出一定的空間，而這個(gè)合理的“度”究竟在那里，還應具體情況具體分析。比如，對于身體確有急切需求的虛弱者、病人，應適當地理解，以人的健康為優(yōu)先；而對于健康的大多數人，則應要求盡量遵守相關(guān)規定，共同維護公共安全及公共環(huán)境衛生。規定是為人服務(wù)的，一切應以人為本，而真正的文明也必然會(huì )尊重公眾的合理訴求。希望有關(guān)部門(mén)加強研判，規范化管理的同時(shí)為人的正常需求留有一定的余地，彈性治理不僵化、不照本宣科。
來(lái)源：人民數據研究院
作者：人民數據研究院研究員 譚琳
