陳智敏：數據要素公共服務(wù)平臺是推動(dòng)數據安全高效流通的有益嘗試
9月1日，由人民網(wǎng)·人民數據主辦的數據要素發(fā)展座談會(huì )暨數據要素公共服務(wù)平臺上線(xiàn)儀式在北京舉行，十三屆全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任、中國友誼促進(jìn)會(huì )理事長(cháng)，公安部原副部長(cháng)、國家網(wǎng)信辦原副主任陳智敏在會(huì )上發(fā)表致辭演講，呼吁數據要素參與方共同為推動(dòng)形成數據合法、應用合規、數據可信、數據安全的大數據服務(wù)生態(tài)貢獻力量，助推數字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
陳智敏在致辭開(kāi)篇時(shí)表示，2021年，全國政協(xié)曾到人民網(wǎng)調研“數據產(chǎn)權的保護與利用”相關(guān)情況。作為調研參與人之一，他當時(shí)便對人民數據在數據資產(chǎn)交易方面的前瞻探索留下了深刻印象。隨后，他重點(diǎn)分享了五點(diǎn)參會(huì )感受：
一是本次座談會(huì )圍繞著(zhù)數據要素發(fā)展這一新時(shí)代的新命題進(jìn)行交流探討，具有很強的現實(shí)意義。習近平總書(shū)記高度重視網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全，多次強調“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全”，深刻地指出“數據是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰略性資源，也是重要生產(chǎn)力”。2022年，中共中央、國務(wù)院頒布了“數據二十條”，首次明確了數據基礎制度體系。未來(lái)，“數據財政”很可能是地方財政收入的重要來(lái)源。
當前，數字經(jīng)濟在我國GDP總量中的占比已經(jīng)高達40%左右，這說(shuō)明數據要素已經(jīng)成為新型生產(chǎn)力。勞動(dòng)對象由農業(yè)時(shí)代的土地、工業(yè)時(shí)代的石油，隨之變成了數字經(jīng)濟時(shí)代的數據。如何促進(jìn)形成與數字生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，是我們必須要回答的時(shí)代之問(wèn)和全球之問(wèn)。
二是人民數據踐行“黨管數據，服務(wù)人民”的核心理念，以實(shí)現國家全域的大數據安全，精確服務(wù)新發(fā)展理念為遵循，以承建國家大數據災備中心、國家應急數據中心等國家大數據項目為契機，依托人民日報、人民網(wǎng)強大的信息化建設和大數據領(lǐng)域所儲備的技術(shù)實(shí)力和優(yōu)勢，致力于做好各級黨政機關(guān)、央國企、民企的大數據存管用工作，為實(shí)現數據資源的安全共享和發(fā)展，作出了實(shí)實(shí)在在的努力。
三是人民數據運用“二次數據”理論來(lái)探索數據確權的模式，這是很重要的創(chuàng )新。通過(guò)對存量的一次數據進(jìn)行重構，建立以個(gè)人授權后的個(gè)人信息為主的二次數據庫，形成“二次數據”后再進(jìn)行重構，探索建立多方供應機制。如此一來(lái)，既將個(gè)人信息保護落到實(shí)處，又通過(guò)理論創(chuàng )新加以合規利用。敢于去“啃”個(gè)人信息安全合規流通這個(gè)最難的“骨頭”，這也是建立與數字生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系的重要探索。
四是人民數據不久前向全國數據要素市場(chǎng)發(fā)放了數據資源持有權證書(shū)、數據加工使用權證書(shū)、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，引起了很大的反響。通過(guò)“三證”的發(fā)放，打造全國性的數據交易服務(wù)平臺，今天上線(xiàn)的數據要素公共服務(wù)平臺就是要助力解決數據不出省、部門(mén)不流通、數據確權難等現實(shí)問(wèn)題，這是一個(gè)很好的嘗試。
五是人民數據作為“數據國家隊”，積極推進(jìn)海南國際離岸數據中心建設，打造國家級離岸數據安全共享特區，使其成為亞太區域互聯(lián)網(wǎng)中心的重要路由節點(diǎn)。這對推動(dòng)數據跨境安全有序流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，對實(shí)現數據“主權在國”具有很大的意義。
與此同時(shí)，圍繞如何進(jìn)一步激發(fā)數據要素活力、加強開(kāi)展數據領(lǐng)域國際合作，陳智敏還和與會(huì )嘉賓們分享了三點(diǎn)思考：
如何實(shí)現數據“主體在民”“還數于民”，還需要更深刻的理論研究和實(shí)踐探討。公民的數據權、人格權和財產(chǎn)權關(guān)乎數據時(shí)代的公平正義，關(guān)系到共同富裕的實(shí)現，甚至關(guān)系到人類(lèi)社會(huì )的前途命運，尚需各方共同關(guān)注。財政部《企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定》比較好地體現了企業(yè)數據的財產(chǎn)屬性。而要做到“還數于民”，讓全體人民更好地共享數字紅利，還需要進(jìn)一步研究數據要素分配和再分配的機制，推動(dòng)建立相關(guān)的法律法規和制度。
數據要素公共服務(wù)平臺應在數據的科學(xué)統籌、高效流通方面，發(fā)揮更重要的作用。數據作為新的生產(chǎn)要素，其本質(zhì)是數字經(jīng)濟的生產(chǎn)資料。陳智敏期待，數據要素公共服務(wù)平臺能夠抓住“數據二十條”出臺、國家數據局組建帶來(lái)的契機，在打破數據的條塊分割、企業(yè)壟斷、信息孤島方面，發(fā)揮更加積極的作用；促進(jìn)數據在全國范圍內高效流通，推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
積極開(kāi)展數據領(lǐng)域的國際合作。數據跨境流動(dòng)是數字經(jīng)濟發(fā)展的基本規律決定的，必須加強國際合作，堅持國家主權的原則，反對數據霸權，抵制長(cháng)臂管轄，保證數據依法有序跨境流動(dòng)。同時(shí)，還要積極參與和推動(dòng)制定數據跨境流動(dòng)相關(guān)的國際標準和規則，從而維護數據主權和安全。
來(lái)源：人民數據
發(fā)布時(shí)間：2023-09-06
圖為十三屆全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任、中國友誼促進(jìn)會(huì )理事長(cháng)，公安部原副部長(cháng)、國家網(wǎng)信辦原副主任陳智敏發(fā)表致辭演講
來(lái)自29個(gè)中央部委相關(guān)部門(mén)負責人，湖北、河南、黑龍江、安徽、內蒙古等省區的地方政府部門(mén)負責人，以及各地大數據交易所、大數據企業(yè)的代表500多人出席會(huì )議。
