此前（10月18日），國家數據局的首任局長(cháng)劉烈宏在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數字經(jīng)濟高級別論壇上首次公開(kāi)亮相。去年年底，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“數據二十條”）正式發(fā)布，近期財政部數據資產(chǎn)入表等相關(guān)政策也重磅發(fā)布，如今國家數據局正式揭牌，預示著(zhù)中國在數字經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)重大改革正蓄勢待發(fā)，這也意味著(zhù)數據領(lǐng)域多項重大改革或同步推進(jìn)，可預見(jiàn)今后將陸續推動(dòng)一系列激勵政策和施行標準。
數據流通交易是實(shí)現數據要素化的重要途徑。如何理解國家數據局在首次招聘中顯示的綜合、數據要素、數字經(jīng)濟、基礎設施和公共數據等重要職能？可關(guān)注由清華大學(xué)金融科技研究院編著(zhù)、人民日報出版社出版的圖書(shū)《數據要素化100問(wèn)：可控可計量與流通交易》。
該書(shū)創(chuàng )新地采用了清晰表格+實(shí)發(fā)案例+生動(dòng)漫畫(huà)+多樣流程圖的立體解析模式，全面分析了數據流通的法律要求、實(shí)踐圖景、全球探索、遠景趨勢等重要問(wèn)題。
有助于理解國家數據局的成立背景
書(shū)中提到，在每個(gè)發(fā)展階段，黨和國家都抓住了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )關(guān)系中最為關(guān)鍵的問(wèn)題和矛盾。隨著(zhù)數據成為數字經(jīng)濟關(guān)鍵要素的特征日益明顯，黨中央國務(wù)院敏銳洞察生產(chǎn)力發(fā)展的要求，順應時(shí)代趨勢，率先將數據正式上升為生產(chǎn)要素， 并給予一系列政策、資金、技術(shù)支持，要求把數據的生產(chǎn)要素作用盡快、盡好、盡多地發(fā)揮出來(lái)。但是，除上述特色優(yōu)勢外，我國數字經(jīng)濟潛力發(fā)揮也存在瓶頸，需要通過(guò)提升數據的戰略地位，從頂層設計上加強數據要素作用發(fā)揮，推動(dòng)數字經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
在此背景下，2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》中提出，組建國家數據局，負責協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設等，由國家發(fā)展改革委管理。目前，國家數據局已有兩名領(lǐng)導亮相。首任局長(cháng)劉烈宏此前為中國聯(lián)通黨組書(shū)記、董事長(cháng)，副局長(cháng)沈竹林此前為國家發(fā)展改革委高技術(shù)司司長(cháng)。有助于理解國家數據局的職責
書(shū)中提到：數據要素化的本質(zhì)是流通。流通是數據進(jìn)入社會(huì )化大生產(chǎn)并成為數據要素的必要條件。從微觀(guān)角度看，數據要素化就是通過(guò)對數據進(jìn)行清洗、加工和整理，把它變成可“機讀”、具備生產(chǎn)使用條件，并通過(guò)流通進(jìn)入社會(huì )化大生產(chǎn)的過(guò)程。從宏觀(guān)角度看，數據要素化是推動(dòng)我國數據資源通過(guò)市場(chǎng)化配置實(shí)現數據要素在全社會(huì )范圍內的廣泛流通，全面進(jìn)入社會(huì )化大生產(chǎn)的過(guò)程，這涉及我國數據要素市場(chǎng)基礎制度、基礎設施、標準規范、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)應用等方方面面，各行業(yè)各領(lǐng)域都是這個(gè)過(guò)程的參與者、推動(dòng)者和受益者。
《黨和國家機構改革方案》指出國家數據局具體職責包括：中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協(xié)調推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì )治理信息化、協(xié)調促進(jìn)智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展改革委承擔的統籌推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展、組織實(shí)施國家大數據戰略、推進(jìn)數據要素基礎制度建設、推進(jìn)數字基礎設施布局建設等。
有助于理解國家數據局的作用
書(shū)中指出，數據要素流通與傳統生產(chǎn)要素流通存在巨大差異。主要體現在：首先，明文數據直接流通面臨許多不可控的因素。所以，數據要實(shí)現流通，必須解決兩大核心問(wèn)題：一是數據在流通中信息泄露的問(wèn)題，二是數據流通不可控的問(wèn)題。目前在技術(shù)上已經(jīng)可以通過(guò)密碼學(xué)和現代計算機技術(shù)，做到“數據可用不可見(jiàn)”，并通過(guò)對數據的特定目的使用權授予，切實(shí)管控數據流通使用的具體目的、方式和次數，實(shí)現“使用可控可計量”。因此 “數據二十條”明確提出，要促進(jìn)數據使用價(jià)值復用與充分利用，促進(jìn)數據使用權交換和市場(chǎng)化流通。其次，數據流通也不是其使用價(jià)值的直接傳遞，而必須在具體使用場(chǎng)景中實(shí)現價(jià)值創(chuàng )造才算完成流通閉環(huán)。
數據流通可以采取開(kāi)放、共享、交換、交易等方式，數據交易是一種市場(chǎng)化的特殊流通方式，特點(diǎn)是以貨幣為對價(jià)，以市場(chǎng)供需為基本定價(jià)機制。
本書(shū)還對構建現代數據產(chǎn)權制度提出了思考，提出其是建立數據要素市場(chǎng)交易秩序的前提，是激勵和約束市場(chǎng)主體的根本。主要可從以下角度考慮：一是強調個(gè)人主體的人格權保護；二是強調保護企業(yè)數據價(jià)值創(chuàng )造的財產(chǎn)權保護；三是重點(diǎn)關(guān)注國家數據主權，整體數據權屬應從公共利益角度考慮。“數據二十條”也指出要推進(jìn)數據分類(lèi)分級確權授權使用和市場(chǎng)化流通交易，健全數據要素權益保護制度，逐步形成具有中國特色的數據產(chǎn)權制度體系。
該書(shū)還回答了社會(huì )各界廣泛關(guān)注的數據資產(chǎn)化問(wèn)題，指出數據資產(chǎn)化是把數據變成數據資產(chǎn)的過(guò)程。我們一般理解的數據資產(chǎn)，大多是從會(huì )計學(xué)角度出發(fā)，將數據資產(chǎn)理解為由企業(yè)過(guò)去的交易或事項形成的、由企業(yè)擁有和控制的，預期會(huì )給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟利益的數據資源。這個(gè)角度的理解，僅是數據作為資產(chǎn)的入表操作，是法律確認“數據是資產(chǎn)”后的結果。在此之前，數據資產(chǎn)化中的資產(chǎn)必須先變成一個(gè)法律概念，即企業(yè)可執行（enforceable）、可索權（claimable）、可供司法介入（judicible）的一種法律權益。
本書(shū)還邀請了清華大學(xué)發(fā)起成立的華控清交信息科技（北京）有限公司參與本書(shū)編寫(xiě)，全面介紹多方安全計算等隱私保護計算技術(shù)、工程化和產(chǎn)業(yè)化的最新進(jìn)展，希望能夠幫助關(guān)注數據要素的領(lǐng)導干部、政策研究者、高校學(xué)者、技術(shù)業(yè)務(wù)專(zhuān)家等加深對數據要素化的最新理解為制定數據政策、開(kāi)展業(yè)務(wù)實(shí)踐提供高質(zhì)量的研究參考。
從近日國家數據局發(fā)布的《中央機關(guān)及其直屬機構2024年度考試錄用公務(wù)員招考簡(jiǎn)章》來(lái)看，其成立以后，將主要推動(dòng)包括：研究數據治理和發(fā)展政策，研究上述數據基礎制度和政策，參與數據相關(guān)重大戰略、重大規劃、重大改革、重大活動(dòng)；推進(jìn)數據資源管理和開(kāi)發(fā)利用；研究擬定數字經(jīng)濟有關(guān)發(fā)展戰略、規劃和政策，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化；數據領(lǐng)域技術(shù)應用推廣示范、基礎設施規劃建設等；參與數據領(lǐng)域、數字經(jīng)濟國際合作。
