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揭牌之后，解讀國家數據局的里程碑意義

發(fā)布時(shí)間：2023-10-30

10月25日上午，國家數據局正式揭牌。根據《黨和國家機構改革方案》，國家數據局負責協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )管理。成立國家數據局后首要任務(wù)是什么？國家數據局的職責都有哪些？成立國家數據局對我國數字經(jīng)濟的發(fā)展有何重要意義？本文將為你一一解讀。

國家數據局有哪些職能？

國家數據局首任局長(cháng)劉烈宏接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示：“中央賦予國家數據局一些非常重要的職能，其中包括統籌推進(jìn)數字中國建設，推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)數據要素的市場(chǎng)化、價(jià)值化等。接下來(lái)我們要加快推進(jìn)國家數據局運行，切實(shí)履行好職責。”

具體來(lái)說(shuō)，根據方案梳理，國家數據局具體職責包括：中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室承擔的研究擬訂數字中國建設方案、協(xié)調推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì )治理信息化、協(xié)調促進(jìn)智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源整合、開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展改革委承擔的統籌推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展、組織實(shí)施國家大數據戰略、推進(jìn)數據要素基礎制度建設、推進(jìn)數字基礎設施布局建設等。02

建立國家數據局后的

首要任務(wù)是什么？

正式“露面”后，國家數據局各項具體工作料將逐漸明晰。新機構接下來(lái)要做什么？專(zhuān)家指出，當前背景下，國家數據局成立的首要任務(wù)即建立數據基礎制度。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(cháng)張立表示，數字經(jīng)濟時(shí)代面臨數據確權、數據流通、數據安全等諸多新問(wèn)題，這些問(wèn)題歸根結底源于體制機制的不完善、不合理，是典型的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不匹配問(wèn)題。在他看來(lái)，當前背景下，國家數據局成立的首要任務(wù)即建立數據基礎制度，構建數字經(jīng)濟時(shí)代的規則體系，找到數據合規可信與數據價(jià)值實(shí)現之間的平衡點(diǎn)，有效破解激活數據新要素面臨的一系列難題，從國家層面統籌協(xié)調數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )的規劃和建設，推動(dòng)數字經(jīng)濟規范高效發(fā)展。

北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國際研究中心教授張向宏提到，數據要素制度是數字經(jīng)濟“中國方案”的基礎。目前中國政府部門(mén)、平臺企業(yè)和中介機構等各種單位擁有海量數據資源，但由于存在權屬不清、激勵不足、約束剛性等問(wèn)題，數據加工生產(chǎn)和交易流通中存在兩方面突出問(wèn)題：一是不愿和不敢把數據拿出來(lái)的數據主體機構大量存在；二是隨意和無(wú)序使用現象普遍。因此，中國將從數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配和安全治理等方面，建立數據要素制度體系，為數據經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。03

組建國家數據局

為何意義重大？

數字經(jīng)濟具有高創(chuàng )新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，而且是改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，可以成為構建現代化經(jīng)濟體系的重要引擎。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展數字經(jīng)濟，將其上升為國家戰略。數據顯示，2022年我國數據產(chǎn)量達8.1ZB，位居全球第二位。

但也要看到，我國在數字經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中仍然面臨諸多問(wèn)題和挑戰。面對這些挑戰和瓶頸，全力破解“數據孤島”、跨越“數字?zhù)櫆?rdquo;，破解數據治理的“碎片化”，組建國家數據局勢在必行。

首先，組建國家數據局是我國數據治理及利用的國家重大戰略決策和部署。國家數據局的成立為數據要素基礎制度建設提供了有利的組織保障，有利于解決目前數據要素、數字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展難題，為數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )的規劃和建設提供了國家層面的統籌協(xié)調，有利于推動(dòng)數字經(jīng)濟的專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展。

其次，組建國家數據局，從國家層面統一領(lǐng)導和協(xié)調數據資源管理，促進(jìn)信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通，提高數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用的效率和效果，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)加速創(chuàng )新融合，實(shí)現數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟的深度整合，是抓搶數字經(jīng)濟發(fā)展先機、打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。通過(guò)進(jìn)一步統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)公共數據確權授權，加大公共數據開(kāi)放合作共享和開(kāi)發(fā)利用，可以更好發(fā)揮公共數據在數據要素開(kāi)發(fā)利用中的基礎性、引領(lǐng)性、示范性作用。

再次，組建國家數據局，有利于平衡數據發(fā)展與安全問(wèn)題。業(yè)內人士表示，一方面，由國家負責全國數據資源的監管和安全管理，這將意味著(zhù)更加嚴格的數據安全標準和監管要求，使得數據泄露、濫用等風(fēng)險得到更加有效的控制；另一方面，數據最大的價(jià)值在于應用，組建國家數據局有利于探索出一條可執行的數據流通利用的制度規則，在數據安全和數據利用應用之間尋找最佳的平衡。

組建國家數據局，對于統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設、數字基礎設施建設、數據管理利用等新時(shí)代數字化基礎工程具有里程碑意義。這將是重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關(guān)鍵力量。組建國家數據局，構建數據基礎制度體系、統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，是統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設的基礎與制度保障。

針對數據要素市場(chǎng)，人民數據早在2019年就推出了全國首家數據確權平臺，2023年又推出了首家全國性數據要素公共服務(wù)平臺和面向全國發(fā)放的“數據資源持有權證書(shū)”“數據加工使用權證書(shū)”“數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權證書(shū)”（三證），助力數據確權、數據交易等業(yè)務(wù)開(kāi)展。人民數據以打造人民云、人民鏈、數據要素公共服務(wù)平臺等項目為契機，爭做一流數據服務(wù)商，爭當一流數據集成平臺，積極做好數據交易的經(jīng)紀人、數據產(chǎn)業(yè)的運營(yíng)方、數據應用場(chǎng)景的創(chuàng )新者，領(lǐng)跑大數據發(fā)展潮流。

人民數據綜合自新華社、新聞聯(lián)播、國是直通車(chē)、人民數據、首席數字官等

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