隨著(zhù)數字化時(shí)代的到來(lái)，數據已經(jīng)成為了新的生產(chǎn)要素，對于經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展具有重要影響。近年來(lái)，我國推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展取得了積極進(jìn)展，數據使用日益深入。數據顯示，2022年，我國數據產(chǎn)量達8.1ZB（澤字節，代表十萬(wàn)億億字節），同比增加22.7%，占全球數據總量的10.5%。根據國際數據公司（IDC）測算，到2025年中國生成的數據總量將會(huì )達到48.6ZB，全球占比為27.8%；對國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)的年均貢獻率將會(huì )達到1.5%至1.8%。
在國家高度重視、數據資源規?？焖僭鲩L(cháng)的背景下，我國數據要素市場(chǎng)快速發(fā)展。但當前也存在數據確權難、定價(jià)難、互信難等挑戰，數據要素權屬及確立規則不清晰，制約數據要素流通交易。這不僅涉及到數據的合法性和公正性，也直接關(guān)系到各方的利益和權益保障。因此，為了保障各方的權益，避免數據濫用和非法使用，推動(dòng)數據要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)行數據確權至關(guān)重要。
國家和地方積極探索，推動(dòng)數據確權工作
為破解數據確權難題，國家和地方紛紛布局，通過(guò)數據資產(chǎn)入表、數據知識產(chǎn)權登記、數據要素進(jìn)場(chǎng)交易等方式，探索從財務(wù)、法律、市場(chǎng)等不同路徑明確數據權屬、推動(dòng)數據交易的新方向。這些措施有助于推動(dòng)數據確權工作的進(jìn)展，促進(jìn)數據要素市場(chǎng)健康發(fā)展。
在國家層面，2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》，構建了數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等四項制度。其中，創(chuàng )新提出了建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的數據產(chǎn)權制度框架，在一定程度上破解了數據確權難題。
2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》提出，組建國家數據局。7月28日，據人社部消息，劉烈宏任國家數據局局長(cháng)。10月25日，國家數據局正式掛牌。隨著(zhù)國家數據局正式掛牌，未來(lái)將推動(dòng)制定相關(guān)政策，明確數據的歸屬、使用權、收益權等，從而解決數據所有權和利用權的法律問(wèn)題，這對于保護數據所有者的權益、激勵數據共享和交易、增加數據的經(jīng)濟價(jià)值具有重要意義。
2023年8月8日，工信部在對十四屆全國人大一次會(huì )議第0483號建議的答復中表示，下一步將支持北京、上海等地數據交易機構高質(zhì)量建設，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體參與數據要素市場(chǎng)建設，探索多種形式的數據交易模式，推動(dòng)數據要素價(jià)值轉化。推動(dòng)全國統一數據登記平臺高水平建設，指導開(kāi)展數據資產(chǎn)價(jià)值評估試點(diǎn)。鼓勵部屬單位開(kāi)展數據確權授權的標準制定、技術(shù)研發(fā)、平臺應用、授權認證等方面工作，探索數據確權授權的落地方案和創(chuàng )新模式。
2023年8月11日，為規范企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理，強化相關(guān)會(huì )計信息披露，財政部制定印發(fā)了《企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定》，自2024年1月1日起施行?！稌盒幸幎ā返倪m用范圍強調“合法擁有或控制”的數據資源，與我國陸續出臺的一系列數據產(chǎn)權制度相協(xié)調。由此可見(jiàn)，數據資源的合規與確權是數據資源入表的首要步驟。
在地方層面，北京、浙江、廣東、貴州等省市已陸續公布數據產(chǎn)權登記管理辦法或者規則，但具有一定差異性。有的依托知識產(chǎn)權保護制度對數據予以登記，有的以發(fā)改委為主導，以新型財產(chǎn)權為思路，通過(guò)數據分類(lèi)確權，分別建立適配數據流通各環(huán)節的登記體系。目前有待進(jìn)一步形成統一的標準、規范。
推動(dòng)數據確權，我們可以怎么做？
如何通過(guò)數據確權推動(dòng)我國數據要素市場(chǎng)發(fā)展？中國科協(xié)網(wǎng)絡(luò )與數據法治決策咨詢(xún)首席專(zhuān)家、聯(lián)合國世界絲路論壇數字經(jīng)濟研究院院長(cháng)王春暉認為，數據確權的核心是確立數據產(chǎn)權制度，這需要在兩大層面進(jìn)行明晰：一是數據產(chǎn)權在法律層面的明晰；二是數據產(chǎn)權在經(jīng)濟層面的明晰，構建數據產(chǎn)權的約束依據，并通過(guò)約束依據明確數據產(chǎn)權的收益目標。數據產(chǎn)權制度的核心要義是：確立“歸屬清晰、合規使用，保障權益”的數據產(chǎn)權制度。
目前，多地已對數據知識產(chǎn)權登記等進(jìn)行探索，但在數據資源權屬界定、估值方法等方面，還未形成統一的、可執行的標準。
人民網(wǎng)·人民數據在數據確權領(lǐng)域積極探索，提供了一些可操作的方案。2023年5月27日，人民數據發(fā)布中國首部《中國數據產(chǎn)權制度藍皮書(shū)》。
該藍皮書(shū)從理論、研究、產(chǎn)業(yè)等多角度對我國數據產(chǎn)權制度的研究?jì)热?、發(fā)展現狀、存在問(wèn)題、確權方式、技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、國際視野等方面進(jìn)行梳理和探究，為各界在數據產(chǎn)權制度建設方面提供參考。
2023年9月，人民網(wǎng)·人民數據打造了首個(gè)全國性數據要素公共服務(wù)平臺，該平臺在2019年推出的我國首個(gè)數據確權平臺——“人民數據資產(chǎn)服務(wù)平臺”基礎上進(jìn)行優(yōu)化和迭代，以人民鏈、人民云兩大新型數據要素基礎設施作為技術(shù)支撐底座，保證平臺整體運轉安全可信、自主可控。基于以上兩大底座，人民數據結合自身海量的企業(yè)數據、公共數據及個(gè)人數據，根據數據要素產(chǎn)業(yè)鏈運行規律，重點(diǎn)打造了數據確權、數據授權、數據資產(chǎn)服務(wù)平臺三大核心平臺，打通數據確權、數據授權、數據流通交易的全流程。
其中，數據確權平臺推出的“數據資源持有權證書(shū)”“數據加工使用權證書(shū)”“數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權證書(shū)”（三證）已于2023年7月11日正式面向全國發(fā)放。人民數據通過(guò)“三證”著(zhù)力打造一個(gè)全國性的數據交易服務(wù)平臺，嘗試解決目前存在的“數據不出省”“部門(mén)不流通”“數據確權難”等問(wèn)題，打破各部門(mén)之間的數據壁壘、各地數據交易所之間的“數據孤島”，讓數據在全國平臺上真正流動(dòng)流通起來(lái)。
人民網(wǎng)·人民數據的探索和實(shí)踐旨在更好地發(fā)揮數據的價(jià)值，助于解決當前數據要素發(fā)展面臨的難題，致力于為未來(lái)的數字經(jīng)濟發(fā)展注入新的動(dòng)力。
隨著(zhù)數字化轉型持續推進(jìn)，數據的資產(chǎn)化已成為數字時(shí)代不可逆轉的趨勢。企業(yè)是否能夠意識到數據應作為資產(chǎn)存在，影響著(zhù)企業(yè)對數據的科學(xué)高效管理及評估，是否將數據納入財務(wù)報表，并利用數據資產(chǎn)化帶來(lái)的紅利，也影響著(zhù)數據要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。
數據資產(chǎn)入表進(jìn)入倒計時(shí)，人民數據研究院特策劃組織“數據資產(chǎn)入表實(shí)戰營(yíng)”，為企事業(yè)單位數據資產(chǎn)入表工作開(kāi)拓思路、提供幫助。
