1月10日，江蘇省數據局率先正式掛牌，這是2023年國家數據局正式揭牌后，第一個(gè)成立的省級數據局，正式拉開(kāi)了新一批省市級數據局成立的序幕。
緊隨其后，11日，四川省數據局在成都掛牌；同日，內蒙古自治區政務(wù)服務(wù)與數據管理局亮相。14日，上海數據局亦傳出揭牌成立消息。1月15日，云南省數據局、青海省數據局、河北省數據和政務(wù)服務(wù)局3個(gè)省數據局接力相繼，同日宣布正式揭牌。
在人民網(wǎng)·人民數據總編輯劉暢看來(lái)，2024年作為數據資產(chǎn)入表元年，數字經(jīng)濟風(fēng)勢正勁，省級數據集團的成立與調整將紛至沓來(lái)，成為普遍現象。各地機構改革與中央層面主動(dòng)“對齊”和有機聯(lián)動(dòng)，理順了地方數據管理的機制，全國數據一盤(pán)棋、一張網(wǎng)的布局日益明晰。
多地數據局開(kāi)年亮相
省級大數據管理部門(mén)實(shí)現協(xié)同聯(lián)動(dòng)
各地機構性質(zhì)、級別如何？
在去年10月國家數據局正式掛牌之前，全國各地數據管理機構的自行探索，從各地實(shí)際發(fā)展需求出發(fā)，已多有先行先試。
如2019年海南省設立的大數據管理局，作為全國首個(gè)以法定機構形式設立的省大數據管理局，直接公示為“不列入行政機構序列，不從事法定之外事務(wù)，具有獨立法人地位的法人機構”。這種靈活增設機構的非常規做法，更多是在機構框架總體穩定的前提下，出于當地發(fā)展緊迫需求而做出的自主探索。
據不完全統計，此前已有北上廣、浙江、山東、安徽、貴州、廣西、甘肅、海南、新疆等十幾個(gè)省區市設立了大數據管理機構，比如“大數據局”“數據管理局”等。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰略研究院研究員馬亮在接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“不少地區大數據管理局成立早于國家數據局，機構名稱(chēng)、上級主管部門(mén)、行政級別都五花八門(mén)，有單獨設立亦有隸屬于政務(wù)服務(wù)局、經(jīng)信局、發(fā)改委、網(wǎng)信辦等等，模式不一。”
如廣東是廣東省政務(wù)服務(wù)數據管理局，貴州為貴州省大數據發(fā)展管理局，新疆在2023年成立的是新疆維吾爾自治區數字化發(fā)展局。而湖南省政務(wù)服務(wù)和大數據中心隸屬于湖南省人民政府辦公廳，北京市大數據中心隸屬于北京市經(jīng)濟和信息化局，天津市大數據管理中心隸屬于天津市委網(wǎng)信辦，福建省大數據管理局則隸屬于福建省發(fā)展和改革委員會(huì )。
省級層面大數據管理部門(mén)既有正廳規格，也有副廳規格等，不一而足。
如本輪首個(gè)亮相的江蘇省數據局，官網(wǎng)由江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室官網(wǎng)更名而來(lái)，這意味著(zhù)該機構直屬江蘇省人民政府，規格為正廳級。與江蘇類(lèi)似，新組建的河北省數據和政務(wù)服務(wù)局亦是沿用了此前河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室的網(wǎng)址，與之同級（正廳級）。
又如新組建的云南省數據局由省發(fā)展改革委管理，規格為副廳級；而2018年成立的北京市大數據中心，規格則為正局級。
這些地方上的大數據管理機構盡管歸口和級別迥異，但都承擔著(zhù)加強大數據領(lǐng)域行政管理職能和推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責。國家數據局成立之后，早期地方探索自設的數據機構如何歸口管理，也是市場(chǎng)目前關(guān)注的問(wèn)題之一。
專(zhuān)家解碼組建邏輯
各地數管職能存層級差異
不應苛求“上下對齊”
省級大數據局在國家數字治理的宏觀(guān)架構中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，對完善地方政府數據治理體系意義重大。相較此前地方自設的靈活度更高的大數據管理機構，這一波省市數據管理機構調整，更鮮明地體現出地方機構與中央“對齊”。
本輪密集揭牌的7省數據局，名稱(chēng)大部分和國家數據局保持一致，這意味著(zhù)省級層面的大數據治理將出現一個(gè)對標國家局的、承上啟下的管理部門(mén)，其在省域內將發(fā)揮出頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調和整體推進(jìn)作用，有利于建立起標準統一、上下協(xié)同、運行高效的數字治理組織體系，加快建設集約化、一體化的數字政府。
談及“對齊”，劉暢在連線(xiàn)采訪(fǎng)中對南都記者稱(chēng)：“頂層設計與地方創(chuàng )新并不沖突，二者實(shí)質(zhì)上是互為支撐相輔相成的。”他解析說(shuō)，前期的地方自設創(chuàng )新經(jīng)驗可看成為國家頂層設計鋪路；而中央規劃在為各地數據管理機構設置風(fēng)向標、推動(dòng)行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，更深遠的影響則落在對全國數據行業(yè)的規范引領(lǐng)作用。
而在馬亮看來(lái)，國家數據局是隸屬于國家發(fā)展改革委的副部級機構，在國家層面這樣設立有其考慮，但是在地方層面則不應嚴格要求“上下對齊”，“畢竟未來(lái)數據管理職能會(huì )存在層級差異”。他以上海市舉例，上海的數據要素發(fā)展受到了國家的高度重視，政策明確指出要上海率先創(chuàng )建國家級數據交易平臺的定位，因此后續相關(guān)規范和激勵政策力度大、落實(shí)快。
近兩年，上海高度重視數據要素基礎制度建設及生態(tài)體系發(fā)展，先后成立上海數據交易所、上海數據集團等多個(gè)相關(guān)單位，上海模式漸成。“上海就是采取了不同方式，未來(lái)其他省市因地制宜的情況也不會(huì )少。已經(jīng)設立大數據局的地區，地方政府可以根據自身情況繼續或調整。此前沒(méi)有設立的，可以考慮參照國家數據局的做法，也可以另辟蹊徑。”馬亮表示。
中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員蔡躍洲此前接受采訪(fǎng)時(shí)曾分析，中央及省級層面新成立的數據局將有望在數據治理責任不清晰方面發(fā)揮重要作用。
采訪(fǎng)中，劉暢還特別提到，國家數據局還有一項重要職能是推動(dòng)“數字中國”建設，伴隨各級地方數據統管機構走上臺前，“數字中國”的落實(shí)將有效分解到省市層面來(lái)共建，推動(dòng)全國“一盤(pán)棋”的合力。如這次掛牌成立的四川數據局，在其機構職能中就提及，將與國家數據局上下銜接，進(jìn)一步統籌推進(jìn)“數字四川”相應工作。“預期未來(lái)在制訂全國數字經(jīng)濟發(fā)展規劃、布局國內數字基礎設施建設等方面，省級數據機構都將成為重要抓手，打破此前‘數據不出省’的地域壁壘。”劉暢表示。
密集掛牌潮背后
新一輪機構改革逐步落地
從中央到地方壓茬推進(jìn)
本次數據機構掛牌潮的大背景，是中共中央、國務(wù)院2023年3月印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》正在有條不紊地壓茬推進(jìn)。
據方案，地方機構改革重點(diǎn)在重新組建或調整優(yōu)化地方金融、科技、數據管理等重點(diǎn)領(lǐng)域機構設置和職責配置，且地方層面的改革任務(wù)要力爭在2024年底前完成。
去年底，中央機構編制委員會(huì )辦公室在《求是》雜志發(fā)表改革方案解析文章，披露了省級機構改革方案的特點(diǎn)：各地與中央層面機構改革有機聯(lián)動(dòng)，突出本地實(shí)際和特點(diǎn)，調整優(yōu)化有關(guān)機構設置和職能配置，形成一組有力的改革“組合拳”，更好服務(wù)本地區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
業(yè)內人士指出，新一輪省級大數據局的機構設置和職能配置模式，將對后續開(kāi)展的市縣機構改革起示范作用，促進(jìn)省域內各級大數據局優(yōu)化機構、調整職能，健全省市縣三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。
采訪(fǎng)中馬亮指出，可以預見(jiàn)今年大批省市將設立和調整數據管理部門(mén)，中央層面的部門(mén)改革會(huì )“引導”省級改革，中央和省級改革安排進(jìn)一步為市帶來(lái)規范性影響，“整體上會(huì )呈現出大同小異和因地制宜的發(fā)展趨勢。未來(lái)不會(huì )有哪個(gè)省市不設立數據管理部門(mén)，但是設立方式和機構模式可能會(huì )有所不同，而這也是應該予以鼓勵的。”他說(shuō)。
過(guò)去一年，數據要素行業(yè)自上而下政策層出不窮，頂層設計不斷深入；為數據要素價(jià)值釋放而搭建的組織架構不斷完善，地方探索多樣開(kāi)花；產(chǎn)業(yè)探索開(kāi)始試水，先行先試嶄露頭角，已經(jīng)形成初步的產(chǎn)業(yè)圖譜。
談及開(kāi)年這波密集掛牌風(fēng)潮將如何影響國內數據要素資產(chǎn)化進(jìn)程，劉暢坦言，機構改革的政策助推只是中國數據要素化大潮中一朵浪花，“數字中國”偉業(yè)的源動(dòng)力，更多是來(lái)自數據要素本身賦能千行百業(yè)的價(jià)值釋放，以及乘數效應迭代出的價(jià)值層級跨越。結合1月4日國家數據局等17部門(mén)印發(fā)的“數據要素×”三年行動(dòng)計劃，及11日財政部《關(guān)于加強數據資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》的發(fā)布，可預見(jiàn)在2024這一數據元年，“數據要素×”的新階段已華麗啟幕。
從各地方政府出臺數據要素市場(chǎng)化改革、數據登記、數據確權等公共數據運營(yíng)開(kāi)放等相關(guān)政策措施來(lái)看，我國數據要素市場(chǎng)的整體發(fā)展持續加速，越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)部門(mén)、機構、企業(yè)等都參與到數據要素市場(chǎng)的建設中。
馬亮也同樣看好數據元年的行業(yè)走勢，他指出，地方政府成立和加強數據管理部門(mén)，推動(dòng)公共數據授權運營(yíng)，加速數據要素乘數效應和價(jià)值釋放，有利于加快推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展。“從數據管理部門(mén)來(lái)看，應側重推動(dòng)制度改革和政策創(chuàng )新，為數據要素流通利用提供基礎性制度保障，激勵相關(guān)各方參與數據治理。”
