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      近年來(lái)，我國政府一直在大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。目前，全國在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)用戶(hù)數已超5億，省級行政區域均建設了統一的政務(wù)服務(wù)平臺與移動(dòng)政務(wù)應用，一半以上的單位已開(kāi)通政務(wù)服務(wù)小程序。

      疫情發(fā)生以來(lái)，各類(lèi)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)應用在疫情防控、便民服務(wù)、促進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

      2019年開(kāi)始運行的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺提供包含疫情實(shí)時(shí)跟蹤、同程人員查詢(xún)、醫用口罩、疫情24小時(shí)直播、疫情就業(yè)服務(wù)專(zhuān)區、企業(yè)復工申請管理等在內的三十余項功能服務(wù)。

      國家多部委積極出臺措施，鼓勵各地積極開(kāi)展面向公眾和企業(yè)的“線(xiàn)上服務(wù)”，最大限度保證疫情期間的政務(wù)服務(wù)效率。

      超過(guò)一半的省級政務(wù)服務(wù)部門(mén)推出相關(guān)措施，通過(guò)醫療、交通、公安、社區、城市管理、政務(wù)服務(wù)等各城市職能部門(mén)的整合，開(kāi)展網(wǎng)上辦、遠程辦、指尖辦、電話(huà)辦、郵寄辦、預約辦政務(wù)服務(wù)。各地政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上大廳”和移動(dòng)App等自助終端在疫情防控期間發(fā)揮了重要作用。

      浙江省推出“一圖一碼一指數”的創(chuàng )新模式，以“五色圖”展現不同地區風(fēng)險程度、開(kāi)展差異化防控。以健康碼作為個(gè)人通用健康電子憑證，暢通人流物流；以“智控指數”作為衡量各地工作的重要標準，提高管控效能。

      湖北省構建了疫情數據可視化分析模型，通過(guò)對確診人員的感染途徑、不同傳播途徑的轉化率等疫情動(dòng)態(tài)的綜合研判分析，為政府科學(xué)決策提供重要支撐。

      上海市數字防控平臺基于醫療機構推送的新冠肺炎病例信息，對接公安、交通等平臺數據查找所有疑似患者接觸者信息，使街鎮進(jìn)一步對相關(guān)人員進(jìn)行管理，提高防控的精準性。

      深圳市于2月9日推行憑碼通行，短短20天，當地已開(kāi)工復工項目就達1222項，全市規模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)工率達94.21%，復工率在全國主要經(jīng)濟城市中名列前茅。

      杭州市建設的網(wǎng)上申報復工平臺，推廣使用健康碼管理理念，短短幾天通過(guò)復工平臺提交申請的企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家，健康碼申請人數突破1000萬(wàn)。

      健康碼迅速在北京、廣東、四川、云南、天津、貴州等近二十個(gè)省份陸續上線(xiàn)，覆蓋廣州、武漢、福州等300多個(gè)市縣，并陸續實(shí)現多地“碼”的互信互通互認。

2月14日，云南省紅河州蒙自市，志愿者在藝海社區開(kāi)展宣傳“云南抗疫情”掃碼推廣工作。供圖/視覺(jué)中國

      盡管各類(lèi)政府信息化項目不斷推進(jìn)，但部分地區未能充分利用數字項目，仍然采用傳統落后的治理手段，如采用口耳相傳的方式報送疫情信息、通過(guò)入戶(hù)摸排的方式調查人口情況，數字應用效果不理想，群眾滿(mǎn)意度不高。

      治理思維滯后于信息化建設實(shí)踐是重要原因，這體現在原來(lái)很多信息化項目建設過(guò)程中，缺乏“以用戶(hù)為中心”的理念，導致很多應用設計的便捷性和用戶(hù)體驗差。

      政府部門(mén)之間數據共享水平低是長(cháng)期以來(lái)就存在的問(wèn)題，在日常管理中已有諸多不便，在突發(fā)疫情面前更為掣肘：部分地區通過(guò)媒體發(fā)布信息尋找感染者的同行乘客，基層重復填報雷同數據，重點(diǎn)人群跨省出行軌跡無(wú)法追蹤，企業(yè)復工申請需要經(jīng)過(guò)層層審批等情況時(shí)有發(fā)生。

      這反映出政府部門(mén)內部數據共享覆蓋面不足，共享的質(zhì)量不高，真正實(shí)現數據共享的應用也有限。

      分析這一問(wèn)題的原因，除了主觀(guān)上“不愿共享”之外，還有一個(gè)重要原因就是相關(guān)制度和規則尚不明確，沒(méi)有對各個(gè)部門(mén)數據如何共享、權責范圍作出具體規定；配套機制不完善，數據接口標準、數據管理規范不統一，數據多頭采集難歸集等，在客觀(guān)上為數據共享造成了阻礙。

      疫情期間，多地均出現口罩、護目鏡、防護服、檢測試劑等醫用物資短缺現象，這反映出我國應急物資儲備與資源配置體系的不足。因此，在社會(huì )應急管理過(guò)程中，關(guān)鍵數據的及時(shí)獲取非常重要。

      造成社會(huì )關(guān)鍵數據無(wú)法及時(shí)獲取的原因主要包括：

 

提升數字治理能力的5大建議

 

      不斷增強數字化應用的廣度和深度，強化政府工作人員基于數據的治理思維，主動(dòng)利用新技術(shù)手段提高行政效能。

      樹(shù)立“以人民為中心”的用戶(hù)思維，注重數字化應用的易用性、服務(wù)的高效性，吸收互聯(lián)網(wǎng)小步快跑、迭代創(chuàng )新的發(fā)展理念，以用戶(hù)體驗、群眾反饋為導向，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和應用設計。

      促進(jìn)跨部門(mén)、跨層級、跨地域的政府數據融合，并加強對通訊、醫療、科研、交通、物流、制造等關(guān)鍵社會(huì )數據的采集，打造公共數據集中匯聚和綜合智能分析平臺。

      提高各類(lèi)政府數據平臺建設的統籌層級，在市級乃至省級層面進(jìn)行規劃，確保不同地區的系統兼容和功能融合。

      要健全法律法規，明確數據的權利歸屬、共享范圍、使用方式、數據標準等具體要求，提高數據共享的程序性和規范性水平；注意明確政府與企業(yè)的數據共享對接部門(mén)，杜絕多部門(mén)、多級政府重復對接數據問(wèn)題，避免為企業(yè)增加額外負擔。

      出臺數據共享標準或技術(shù)規范，有序逐步統一各部門(mén)、各領(lǐng)域數據標準，為數據融合提供重要基礎。

      加快建設公共數據共享平臺，推動(dòng)公安、工商、司法、征信等基礎性數據接入，向社會(huì )廣泛開(kāi)放共享。

      完善數據開(kāi)放機制，增強數據的完整性、準確性、有效性、時(shí)效性、可機讀性、格式通用性，提高開(kāi)放數據的質(zhì)量。

      加強數據安全保護，在網(wǎng)絡(luò )安全層面防止數據被惡意竊取泄露，并要處理好數據開(kāi)放與個(gè)人隱私保護之間的關(guān)系，探索研究政府與平臺企業(yè)之間數據共享的制度規則。

2019年5月17日，上海國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范區徐匯行政服務(wù)中心。供圖/視覺(jué)中國

      引導支持傳統產(chǎn)業(yè)上云上平臺，加強企業(yè)內部、上下游企業(yè)之間、跨領(lǐng)域生產(chǎn)設備與信息系統的互聯(lián)互通，促進(jìn)數據資源協(xié)同與共享，從而保障突發(fā)情況下政府對物資供需、全球產(chǎn)業(yè)鏈供給等情況的有效掌控。

      大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，充分發(fā)揮其在應急狀態(tài)下快速研發(fā)部署、供需對接和重要物資配置等方面的作用，大幅提高政府對于工業(yè)數據資源的管理能力，為突發(fā)事件下的關(guān)鍵物資生產(chǎn)調配提供重要支撐。

      加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、IPv6等下一代網(wǎng)絡(luò )基礎設施部署，推進(jìn)云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的推廣應用，為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和政府數字化建設提供新型基礎設施支撐。

      要把打造社會(huì )治理共同體提至政府治理體系與治理能力現代化的高度來(lái)認識。由政府發(fā)揮統籌、引導、協(xié)調的作用，加快形成與企業(yè)、第三方組織等各社會(huì )主體的協(xié)同治理機制，形成統一決策、分工負責、運行有序的治理網(wǎng)絡(luò )。

 

數字治理在疫情防控中的3大作用

 

近年來(lái)，我國政府一直在大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。目前，全國在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)用戶(hù)數已超5億，省級行政區域均建設了統一的政務(wù)服務(wù)平臺與移動(dòng)政務(wù)應用，一半以上的單位已開(kāi)通政務(wù)服務(wù)小程序。

疫情發(fā)生以來(lái)，各類(lèi)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)應用在疫情防控、便民服務(wù)、促進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。

2019年開(kāi)始運行的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺提供包含疫情實(shí)時(shí)跟蹤、同程人員查詢(xún)、醫用口罩、疫情24小時(shí)直播、疫情就業(yè)服務(wù)專(zhuān)區、企業(yè)復工申請管理等在內的三十余項功能服務(wù)。

國家多部委積極出臺措施，鼓勵各地積極開(kāi)展面向公眾和企業(yè)的“線(xiàn)上服務(wù)”，最大限度保證疫情期間的政務(wù)服務(wù)效率。

超過(guò)一半的省級政務(wù)服務(wù)部門(mén)推出相關(guān)措施，通過(guò)醫療、交通、公安、社區、城市管理、政務(wù)服務(wù)等各城市職能部門(mén)的整合，開(kāi)展網(wǎng)上辦、遠程辦、指尖辦、電話(huà)辦、郵寄辦、預約辦政務(wù)服務(wù)。各地政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上大廳”和移動(dòng)App等自助終端在疫情防控期間發(fā)揮了重要作用。

浙江省推出“一圖一碼一指數”的創(chuàng )新模式，以“五色圖”展現不同地區風(fēng)險程度、開(kāi)展差異化防控。以健康碼作為個(gè)人通用健康電子憑證，暢通人流物流；以“智控指數”作為衡量各地工作的重要標準，提高管控效能。

湖北省構建了疫情數據可視化分析模型，通過(guò)對確診人員的感染途徑、不同傳播途徑的轉化率等疫情動(dòng)態(tài)的綜合研判分析，為政府科學(xué)決策提供重要支撐。

上海市數字防控平臺基于醫療機構推送的新冠肺炎病例信息，對接公安、交通等平臺數據查找所有疑似患者接觸者信息，使街鎮進(jìn)一步對相關(guān)人員進(jìn)行管理，提高防控的精準性。

深圳市于2月9日推行憑碼通行，短短20天，當地已開(kāi)工復工項目就達1222項，全市規模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)工率達94.21%，復工率在全國主要經(jīng)濟城市中名列前茅。

杭州市建設的網(wǎng)上申報復工平臺，推廣使用健康碼管理理念，短短幾天通過(guò)復工平臺提交申請的企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家，健康碼申請人數突破1000萬(wàn)。

健康碼迅速在北京、廣東、四川、云南、天津、貴州等近二十個(gè)省份陸續上線(xiàn)，覆蓋廣州、武漢、福州等300多個(gè)市縣，并陸續實(shí)現多地“碼”的互信互通互認。

2月14日，云南省紅河州蒙自市，志愿者在藝海社區開(kāi)展宣傳“云南抗疫情”掃碼推廣工作。供圖/視覺(jué)中國

 

數字治理的4大短板

 

盡管各類(lèi)政府信息化項目不斷推進(jìn)，但部分地區未能充分利用數字項目，仍然采用傳統落后的治理手段，如采用口耳相傳的方式報送疫情信息、通過(guò)入戶(hù)摸排的方式調查人口情況，數字應用效果不理想，群眾滿(mǎn)意度不高。

治理思維滯后于信息化建設實(shí)踐是重要原因，這體現在原來(lái)很多信息化項目建設過(guò)程中，缺乏“以用戶(hù)為中心”的理念，導致很多應用設計的便捷性和用戶(hù)體驗差。

政府部門(mén)之間數據共享水平低是長(cháng)期以來(lái)就存在的問(wèn)題，在日常管理中已有諸多不便，在突發(fā)疫情面前更為掣肘：部分地區通過(guò)媒體發(fā)布信息尋找感染者的同行乘客，基層重復填報雷同數據，重點(diǎn)人群跨省出行軌跡無(wú)法追蹤，企業(yè)復工申請需要經(jīng)過(guò)層層審批等情況時(shí)有發(fā)生。

這反映出政府部門(mén)內部數據共享覆蓋面不足，共享的質(zhì)量不高，真正實(shí)現數據共享的應用也有限。

分析這一問(wèn)題的原因，除了主觀(guān)上“不愿共享”之外，還有一個(gè)重要原因就是相關(guān)制度和規則尚不明確，沒(méi)有對各個(gè)部門(mén)數據如何共享、權責范圍作出具體規定；配套機制不完善，數據接口標準、數據管理規范不統一，數據多頭采集難歸集等，在客觀(guān)上為數據共享造成了阻礙。

疫情期間，多地均出現口罩、護目鏡、防護服、檢測試劑等醫用物資短缺現象，這反映出我國應急物資儲備與資源配置體系的不足。因此，在社會(huì )應急管理過(guò)程中，關(guān)鍵數據的及時(shí)獲取非常重要。

造成社會(huì )關(guān)鍵數據無(wú)法及時(shí)獲取的原因主要包括：

 

提升數字治理能力的5大建議

 

不斷增強數字化應用的廣度和深度，強化政府工作人員基于數據的治理思維，主動(dòng)利用新技術(shù)手段提高行政效能。

樹(shù)立“以人民為中心”的用戶(hù)思維，注重數字化應用的易用性、服務(wù)的高效性，吸收互聯(lián)網(wǎng)小步快跑、迭代創(chuàng )新的發(fā)展理念，以用戶(hù)體驗、群眾反饋為導向，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和應用設計。

促進(jìn)跨部門(mén)、跨層級、跨地域的政府數據融合，并加強對通訊、醫療、科研、交通、物流、制造等關(guān)鍵社會(huì )數據的采集，打造公共數據集中匯聚和綜合智能分析平臺。

提高各類(lèi)政府數據平臺建設的統籌層級，在市級乃至省級層面進(jìn)行規劃，確保不同地區的系統兼容和功能融合。

要健全法律法規，明確數據的權利歸屬、共享范圍、使用方式、數據標準等具體要求，提高數據共享的程序性和規范性水平；注意明確政府與企業(yè)的數據共享對接部門(mén)，杜絕多部門(mén)、多級政府重復對接數據問(wèn)題，避免為企業(yè)增加額外負擔。

出臺數據共享標準或技術(shù)規范，有序逐步統一各部門(mén)、各領(lǐng)域數據標準，為數據融合提供重要基礎。

加快建設公共數據共享平臺，推動(dòng)公安、工商、司法、征信等基礎性數據接入，向社會(huì )廣泛開(kāi)放共享。

完善數據開(kāi)放機制，增強數據的完整性、準確性、有效性、時(shí)效性、可機讀性、格式通用性，提高開(kāi)放數據的質(zhì)量。

加強數據安全保護，在網(wǎng)絡(luò )安全層面防止數據被惡意竊取泄露，并要處理好數據開(kāi)放與個(gè)人隱私保護之間的關(guān)系，探索研究政府與平臺企業(yè)之間數據共享的制度規則。

2019年5月17日，上海國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范區徐匯行政服務(wù)中心。供圖/視覺(jué)中國

引導支持傳統產(chǎn)業(yè)上云上平臺，加強企業(yè)內部、上下游企業(yè)之間、跨領(lǐng)域生產(chǎn)設備與信息系統的互聯(lián)互通，促進(jìn)數據資源協(xié)同與共享，從而保障突發(fā)情況下政府對物資供需、全球產(chǎn)業(yè)鏈供給等情況的有效掌控。

大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，充分發(fā)揮其在應急狀態(tài)下快速研發(fā)部署、供需對接和重要物資配置等方面的作用，大幅提高政府對于工業(yè)數據資源的管理能力，為突發(fā)事件下的關(guān)鍵物資生產(chǎn)調配提供重要支撐。

加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、IPv6等下一代網(wǎng)絡(luò )基礎設施部署，推進(jìn)云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的推廣應用，為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和政府數字化建設提供新型基礎設施支撐。

要把打造社會(huì )治理共同體提至政府治理體系與治理能力現代化的高度來(lái)認識。由政府發(fā)揮統籌、引導、協(xié)調的作用，加快形成與企業(yè)、第三方組織等各社會(huì )主體的協(xié)同治理機制，形成統一決策、分工負責、運行有序的治理網(wǎng)絡(luò )。