拿什么守護中國的糧食安全？
洪范八政，食為政首。從古至今，糧食，始終是萬(wàn)民之命，國之重寶。
當前世界面臨百年未有之大變局，國內外安全形勢錯綜復雜，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使全球糧食安全面臨多重挑戰。今天（10月16日）是世界糧食日，中國全國糧食安全宣傳周的主題是“端牢中國飯碗，共筑全球糧安”。糧食安全，為何如此重要？
糧食安全：一場(chǎng)輸不起的戰爭
時(shí)至今日，人類(lèi)至今并沒(méi)有完全擺脫饑荒困擾。今年，新冠肺炎疫情更是沖擊了全球糧食安全。
聯(lián)合國糧農組織7月13日發(fā)布的2020年《世界糧食安全和營(yíng)養狀況》預計，2020年全球食物不足人口將增加8300萬(wàn)人至1.32億人。聯(lián)合國警告稱(chēng)，2020年共有25個(gè)國家面臨嚴重的饑餓風(fēng)險，預計全世界將有6.9億人處于饑餓狀態(tài)。“我們的食品系統正在失靈！”聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯對于全球糧食安全隱患憂(yōu)心忡忡。
近日，中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所和中國社會(huì )科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國農村發(fā)展報告2020》預測，到“十四五”期末（約2025年），中國有可能出現1.3億噸左右的糧食缺口。
同濟大學(xué)特聘教授程國強認為，如果后期世界疫情仍然得不到有效控制，引發(fā)全球糧食危機的風(fēng)險將是大概率事件。而這也將直接威脅我國的糧食安全。
糧食安全為什么如此重要？糧食安全，既可能面臨源自生產(chǎn)銷(xiāo)售屬性的“糧食產(chǎn)量大落容易，起來(lái)很難”“谷賤傷農”等帶來(lái)的管理型安全威脅，又可能面臨競爭對手國運用糧食數量和價(jià)格武器蓄意攻擊所帶來(lái)的防御型安全威脅。糧食生產(chǎn)有其地力、季節等方面的周期特征，土地一旦大面積拋荒，要重新產(chǎn)出糧食不可能一蹴而就。20世紀90年代中期，我國糧食連年豐收，對糧食生產(chǎn)有所放松，導致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008年才恢復到10年前的水平。不僅如此，國際市場(chǎng)上那些價(jià)格低、產(chǎn)量高的糧食還往往擠壓國內糧食生產(chǎn)的積極性，甚至迫使國內農戶(hù)退出生產(chǎn)，或者退出使用本國糧種從事糧食生產(chǎn)。
中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員、國家安全研究室主任馮維江在《人民論壇》刊發(fā)文章強調：如果國內糧食生產(chǎn)儲備體系被國際糧商沖垮，而國際糧食市場(chǎng)又對我國關(guān)閉，甚至出現糧食封鎖等現象，那對我們這樣的人口大國后果非常嚴重。即使沒(méi)有出現絕對的糧食短缺，哪怕是糧食價(jià)格的大幅上漲，也將給經(jīng)濟社會(huì )建設帶來(lái)難以估量的嚴重損失。面對國際上一些歷來(lái)嫻熟于使用“糧食武器”的國家，中國更有充分的理由在糧食安全上加倍小心，在確保糧食自主性問(wèn)題上拋棄一切幻想，下斷然決心確保飯碗掌握在自己手中。
我們怎么辦？
“一粒糧食能救一個(gè)國家，也可以絆倒一個(gè)國家。”尤其現在是“特殊時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)刻”，從國家的角度，必須未雨綢繆，把維護國家糧食安全放在極端重要的高度。
作為世界第一人口大國，十幾年前外國人就發(fā)出過(guò)“誰(shuí)來(lái)養活中國”之問(wèn)，中國人當然必須堅定地回答這個(gè)問(wèn)題。兩年前，首個(gè)“中國農民豐收節”剛過(guò)，習近平總書(shū)記在黑龍江農墾建三江管理局考察時(shí)捧起了一碗大米，意味深長(cháng)地說(shuō)道：“中國糧食，中國飯碗”。
目前，我國糧食生產(chǎn)能力不斷提升，糧食儲備充足。近10年間，我國糧食產(chǎn)量持續增加，2019年產(chǎn)量最高達6.64億噸，比2018年增加0.9%，創(chuàng )歷史新高。稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，谷物總體自給率超過(guò)95%。但即便如此，我們對糧食安全始終要有危機意識。
如何全面提升糧食安全保障能力？中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞在《人民論壇》刊文指出，保障糧食安全，需要從初始生產(chǎn)環(huán)節、中間流通環(huán)節到最終消費環(huán)節作出一系列的努力。
?從初始生產(chǎn)環(huán)節看，要穩定農地規模，提升農產(chǎn)效率。我國雖疆域遼闊，但是屬于農地資源比較貧乏的國家。盡管無(wú)土栽培技術(shù)得到了廣泛的應用，但是仍然改變不了農業(yè)靠天吃飯的根本性質(zhì)。隨著(zhù)中國城市化和工業(yè)化進(jìn)程持續推進(jìn)，工業(yè)爭地、生活爭地、建筑爭地愈演愈烈。為此，國家實(shí)施了《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》，從嚴管控各項建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設用地“增存掛鉤”機制，實(shí)行耕地占補平衡政策，嚴守12000萬(wàn)公頃耕地紅線(xiàn)。這些嚴厲措施還需要落實(shí)到位，長(cháng)期堅持，才能保證優(yōu)質(zhì)農地不減少，劣質(zhì)農地被改良，單產(chǎn)質(zhì)量不下降。
目前，我國的糧食單產(chǎn)水平長(cháng)期保持在世界的領(lǐng)先水平。但這只是以地產(chǎn)水平衡量，如果以人均和資產(chǎn)水平衡量，中國在世界上并不居于領(lǐng)先水平。不應滿(mǎn)足于目前保障糧食安全而取得的現有成就，而應該進(jìn)一步推進(jìn)糧食生產(chǎn)變革。推進(jìn)農業(yè)的機械化、規?；?、精細化、生物化、信息化和智能化，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)率提升，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。只有建立現代化的農業(yè)生產(chǎn)體系，實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能為糧食安全鋪墊扎實(shí)的基礎。
?從中間流通環(huán)節看，要提高糧食經(jīng)營(yíng)效率。農業(yè)生產(chǎn)具有季節性特征，大量出產(chǎn)的農副產(chǎn)品需要儲存，以平衡季節性供求周期。因此，足夠數量的倉儲設施建設和合理的倉儲點(diǎn)分布，可以給予食品供應充足的保障。而倉儲和加工又勢必牽涉到運輸，三者之間需要構建合理的網(wǎng)絡(luò )體系、提升中間環(huán)節運行的效率。我國幅員遼闊，但農業(yè)資源分布不均，中間流通環(huán)節的問(wèn)題比較突出。往往由于中間環(huán)節出現梗阻，導致食品供應不能及時(shí)有效地送達消費者手中，或者導致食品最終價(jià)格上升，影響老百姓生活。因而糧食安全性的保障需要從終端往后移，加強中間流轉環(huán)節的安全性保障。政府在這個(gè)環(huán)節不應當缺位。通過(guò)中間流通環(huán)節的管理模式創(chuàng )新，減少中間流轉環(huán)節，壓低經(jīng)營(yíng)成本，采用先進(jìn)技術(shù)藏糧于技，是當前的糧食管理迫切任務(wù)之一。
?從最終消費環(huán)節看，要保障中國人的飯碗有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：膳食品種和食品價(jià)格。首先，跟隨中國人生活品質(zhì)提高步伐，要大力改善食物消費品結構，增加更加符合科學(xué)養生規律的食物品種，從而減少疾病威脅。因此，保障食物供應的多樣性十分必要。
此外，糧價(jià)是百價(jià)之基，食品價(jià)格亦然。2018年，非洲豬瘟疫情導致的豬肉價(jià)格上漲引發(fā)人們對最終消費環(huán)節的擔心。幾個(gè)月時(shí)間之內，全國豬肉價(jià)格快速上漲。有的人會(huì )認為，一種食品價(jià)格上升了可以改為食用其他消費品，從而避免搶購。但這個(gè)道理適用于非必需品商品而不適合于必需品商品。人的需要首先從吃開(kāi)始，幾乎沒(méi)有其他可替代的商品。而且不吃豬肉改吃雞肉，也會(huì )助推雞肉價(jià)格上升，依然會(huì )導致通貨膨脹壓力。通脹的結果是吞噬掉人們更多的貨幣收入，引起生活質(zhì)量的下降。因此作為糧食安全的最終消費環(huán)節，需要監控市場(chǎng)食品類(lèi)消費品價(jià)格，確保在最終消費環(huán)節膳食品種供應充足和食品價(jià)格穩定。這是“把飯碗端在自己手里”的最直接任務(wù)。
建立全產(chǎn)業(yè)鏈是糧食安全的系統化和全球化保障。以消費者為導向，從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭做起，經(jīng)過(guò)種植與采購，貿易與物流，原料、初級、終極產(chǎn)品的加工，分銷(xiāo)及物流，品牌推廣，食品銷(xiāo)售等每一個(gè)環(huán)節，實(shí)現食品安全可追溯，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應。糧食全產(chǎn)業(yè)鏈戰略的實(shí)質(zhì)是將從原料到消費者的完整產(chǎn)業(yè)鏈有機整合起來(lái)，發(fā)揮其戰略協(xié)同效應、規模效應及成本優(yōu)勢，從而形成品牌效應。事實(shí)上，一個(gè)資源全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。因此，糧食安全需要站在經(jīng)濟全球化角度去認識和尋求更高層次上的保障。
端牢中國飯碗，從珍惜盤(pán)中餐開(kāi)始
習近平對制止餐飲浪費行為作出重要指示：“餐飲浪費現象，觸目驚心、令人痛心！‘誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦。’盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來(lái)的影響更是給我們敲響了警鐘。”這讓一度被人們忽略的餐桌浪費現象成為全社會(huì )高度關(guān)注的話(huà)題。
農業(yè)農村部食物與營(yíng)養發(fā)展研究所研究團隊實(shí)地調查顯示，糧食生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節的損耗達到7.8%，肉類(lèi)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合損耗率達到5.4%。2018年，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所相關(guān)團隊調研發(fā)布的《中國城市餐飲食物浪費報告》指出，餐飲業(yè)食物浪費量為93克/人/餐，浪費率為11.7%，大型聚會(huì )浪費達38%，學(xué)生盒飯有1/3被扔掉。其測算結果顯示，2015年中國城市餐飲業(yè)僅餐桌上的食物浪費量就有1700萬(wàn)至1800萬(wàn)噸，相當于3000萬(wàn)至5000萬(wàn)人一年的食物量。大型餐館、游客群體、中小學(xué)群體、公務(wù)聚餐等是餐飲食物浪費的“重災區”。
我國是一個(gè)人口眾多、土地資源相對不足的國家。從中長(cháng)期看我國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，糧食浪費帶來(lái)的資源浪費、環(huán)境污染問(wèn)題絕對不可小覷。當此實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，光榮的歷史使命、宏偉的奮斗目標、復雜的內外環(huán)境，都呼喚我們大興艱苦奮斗之風(fēng)，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，集中力量辦好自己的事情。
今日，世界糧食日，我們發(fā)出呼吁：
一粥一飯當思來(lái)之不易
半絲半縷恒念物力維艱
中國人能否端好、端穩自己的飯碗
當從珍惜盤(pán)中餐開(kāi)始！
（責編：梅亞川）
發(fā)布時(shí)間：2020-10-16
來(lái)源：人民論壇網(wǎng)
作為世界第一人口大國，十幾年前外國人就發(fā)出過(guò)“誰(shuí)來(lái)養活中國”之問(wèn)，中國人當然必須堅定地回答這個(gè)問(wèn)題。兩年前，首個(gè)“中國農民豐收節”剛過(guò)，習近平總書(shū)記在黑龍江農墾建三江管理局考察時(shí)捧起了一碗大米，意味深長(cháng)地說(shuō)道：“中國糧食，中國飯碗”。
如何全面提升糧食安全保障能力？中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞在《人民論壇》刊文指出，保障糧食安全，需要從初始生產(chǎn)環(huán)節、中間流通環(huán)節到最終消費環(huán)節作出一系列的努力。
一粥一飯當思來(lái)之不易
半絲半縷恒念物力維艱
中國人能否端好、端穩自己的飯碗
當從珍惜盤(pán)中餐開(kāi)始！
（責編：梅亞川）
