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《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年（2021—2025年）規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“加快數字化發(fā)展，建設數字中國”“加快建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府，以數字化轉型整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。數字經(jīng)濟被稱(chēng)為打開(kāi)第四次工業(yè)革命之門(mén)的鑰匙，同時(shí)其自身具有網(wǎng)絡(luò )分布和去中心化的技術(shù)特征，將打破傳統的經(jīng)濟要素空間組織模式，加速我國經(jīng)濟空間發(fā)展格局重塑。

數字經(jīng)濟驅動(dòng)區域創(chuàng )新范式重構

隨著(zhù)數據被寫(xiě)入中央第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件，數據成為新的區域創(chuàng )新要素，重塑區域創(chuàng )新的過(guò)程和范式，加快區域創(chuàng )新發(fā)展路徑的創(chuàng )造和演化。

一是與基礎設施融合，推動(dòng)現代基礎設施體系的數字化轉型。數字化基礎設施是數字經(jīng)濟發(fā)展的重要基座。傳統基礎設施的數字化為傳統經(jīng)濟的數字化轉型、社會(huì )的智能化改造提供解決方案。同時(shí)，新型基礎設施為知識創(chuàng )新提速和擴容提供更加廣泛的鏈接，推動(dòng)數字化知識成為生產(chǎn)力中的核心要素，并形成數據閉環(huán)，為智能經(jīng)濟、智能社會(huì )提供支撐。

二是與傳統產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)現代產(chǎn)業(yè)體系的數字化轉型。大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數字技術(shù)，立體放大了技術(shù)延展邊界，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)不斷涌現，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。同時(shí)，數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟多維融合，消費者成為推動(dòng)創(chuàng )新的核心力量，以服務(wù)驅動(dòng)的多元化、數字化新商業(yè)模式得到極大推廣，并協(xié)助優(yōu)化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)。

三是與區域創(chuàng )新體系融合，推動(dòng)區域創(chuàng )新體系向空間創(chuàng )新系統轉型。地理空間鄰近性對經(jīng)濟空間發(fā)展的影響始終存在，但隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對全球創(chuàng )新版圖和經(jīng)濟格局的重構，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭更多地是在全球層面進(jìn)行，呈現非地域集聚式集群化、跨行業(yè)交叉式融合化發(fā)展趨勢，區域創(chuàng )新系統不斷擴展為超越地域限制的空間創(chuàng )新系統。

數字經(jīng)濟極大擴展區域發(fā)展場(chǎng)域

在以信息技術(shù)革命、知識經(jīng)濟和全球化大市場(chǎng)為基礎的新經(jīng)濟時(shí)代下，區域空間已擴展為要素流動(dòng)空間與地理場(chǎng)所空間交互作用的新型網(wǎng)絡(luò )空間。

一是生產(chǎn)要素組織空間逐漸成為流動(dòng)空間，各類(lèi)要素突破傳統等級體系跳躍性擴散的可能性增加，形成新的區域空間組織形式和區域競爭優(yōu)勢。數字經(jīng)濟時(shí)代加速了知識、技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素的時(shí)空交換，極大擴展了區域發(fā)展的場(chǎng)域，同時(shí)，要素流動(dòng)的時(shí)空支配性創(chuàng )造著(zhù)一種新的時(shí)空區位優(yōu)勢，空間擴散和集聚以全新的形式呈現，依托地緣區位或依托等級體系的擴散減少，跳躍性擴散增加，區域空間結構中的點(diǎn)、線(xiàn)、面、網(wǎng)被賦予新的涵義，并產(chǎn)生新的空間組合模式，對經(jīng)濟空間產(chǎn)生解構或重構作用。

二是要素流動(dòng)空間及其跳躍性擴散的節點(diǎn)所構成的動(dòng)態(tài)關(guān)系網(wǎng)絡(luò )即是基于網(wǎng)絡(luò )化邏輯的城市網(wǎng)絡(luò )體系，其高度發(fā)育的表現就是區域一體化。隨著(zhù)5G、數據中心等新型基礎設施以及現代化綜合交通運輸體系的加快建設，地區之間要素流動(dòng)、資源配置、利益分配的路徑和模式將出現顯著(zhù)變化，同時(shí)，時(shí)間成為空間的一種新興屬性。數據的乘數效應、邊際成本低、無(wú)限共享性等特征，進(jìn)一步增強區域經(jīng)濟新型網(wǎng)絡(luò )空間的時(shí)空壓縮性、立體異構性和動(dòng)態(tài)交互性，加快城市體系扁平化發(fā)展趨勢和區域經(jīng)濟多中心空間網(wǎng)絡(luò )結構形成。

三是多中心網(wǎng)絡(luò )化空間發(fā)展成為一種新的政府組織與治理方式，為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、形成國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局帶來(lái)新的路徑選擇。區域協(xié)調發(fā)展不是“零和游戲”，而是合作與競爭交織并存的共贏(yíng)發(fā)展。要素流動(dòng)驅動(dòng)下的實(shí)虛空間多維網(wǎng)絡(luò )一體化發(fā)展已成為發(fā)達國家區域空間治理的重要工具。例如，荷蘭國家空間發(fā)展戰略關(guān)注點(diǎn)從空間鄰近性轉為網(wǎng)絡(luò )聯(lián)接性，兼顧荷蘭在泛歐網(wǎng)絡(luò )中的聯(lián)系，明確提出優(yōu)先發(fā)展6個(gè)沒(méi)有固定邊界的、開(kāi)放融通的國家城市網(wǎng)絡(luò )，其不僅僅是一種新的城市形態(tài)，而是更多地轉變?yōu)橐环N新的政府組織與管理方式，以促成政府之間形成自愿、靈活、實(shí)用的合作伙伴關(guān)系。

促進(jìn)數字經(jīng)濟和區域經(jīng)濟一體化融合發(fā)展

我國區域一體化的空間發(fā)展框架已逐步拉開(kāi)，空間發(fā)展模式由區域板塊協(xié)調發(fā)展轉向城市群協(xié)同發(fā)展，且更加重視區域競爭與合作。但目前我國缺乏對數字經(jīng)濟和區域經(jīng)濟一體化發(fā)展的頂層設計與總體部署，適應新經(jīng)濟時(shí)代的城市體系多維網(wǎng)絡(luò )關(guān)系尚沒(méi)有很好的建立。建議從以下3個(gè)方面著(zhù)力推進(jìn)：

一是開(kāi)展區域數字經(jīng)濟發(fā)展戰略和布局體系的頂層設計。建議全面對接國家創(chuàng )新體系、現代產(chǎn)業(yè)體系、國家治理體系建設并與之融合，從信息基礎設施、數字科技、數字產(chǎn)業(yè)、數字治理等維度，開(kāi)展數字經(jīng)濟發(fā)展戰略和全域性布局體系的頂層設計。充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的合力作用，科學(xué)布局物聯(lián)網(wǎng)、數據中心等信息基礎設施，統籌推進(jìn)區域性數字科技創(chuàng )新中心、數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、數字技術(shù)創(chuàng )新中心、數字知識產(chǎn)權中心等建設，有序引導數字科技、數字產(chǎn)業(yè)、數字治理等協(xié)同發(fā)展，助力數字經(jīng)濟新動(dòng)能釋放。

二是將數字經(jīng)濟關(guān)鍵要素納入國土空間規劃體系中。建議全面對接國土空間規劃要素體系并與之融合，將數字經(jīng)濟所涉及的各類(lèi)傳統及新型基礎設施等關(guān)鍵要素納入到新時(shí)期“多規合一”體制機制國土空間規劃體系中通盤(pán)布局。強調虛擬空間網(wǎng)絡(luò )、物理空間網(wǎng)絡(luò )、地理空間網(wǎng)絡(luò )的緊密耦合，建設更具流動(dòng)性、承載力和彈性的現代基礎設施體系，打造有利于各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)的多維立體空間網(wǎng)絡(luò )。順應城市體系扁平化發(fā)展趨勢，將數字經(jīng)濟布局體系與區域經(jīng)濟空間體系相融合，打破各類(lèi)行政邊界，構建釋放梯次性發(fā)展效能的空間發(fā)展體系，促進(jìn)東中西部區域協(xié)調發(fā)展和城鄉一體化發(fā)展。

三是完善數據治理規則，構建一體化配置的空間治理模式。加大數字風(fēng)險治理，完善數據治理規則，提升政府管理部門(mén)的數字化監管水平，形成多方參與者良性互動(dòng)、跨部門(mén)跨地區共建共享共治的數據流通模式。綜合應用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立城市數字化管理平臺和共享服務(wù)平臺，實(shí)現綜合管理數字化、生產(chǎn)性服務(wù)數字化、生活性服務(wù)數字化，建立數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化的空間治理新模式。因地制宜，構建與數字經(jīng)濟相匹配的區域一體化協(xié)調機制和要素統籌配置機制，加快彌合各類(lèi)“數字?zhù)櫆?rdquo;，有效控制數字經(jīng)濟發(fā)展中的區域性壟斷，提高區域經(jīng)濟新型網(wǎng)絡(luò )空間的整體穩健性。（作者系中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副研究員）