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數據是國家基礎性戰略資源，數據安全已成為事關(guān)國家安全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題。近日通過(guò)的數據安全法，作為數據安全領(lǐng)域的基礎性法律，是我國保障數據安全，提升數據安全綜合治理體系和治理能力，有效應對數據領(lǐng)域安全風(fēng)險與挑戰的重要立法努力,對于更好發(fā)揮數據作為新型生產(chǎn)要素作用，推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展以及政務(wù)數據資源的開(kāi)發(fā)和利用，意義重大。

傳統上，數據安全主要體現為國家機密、軍事秘密和商業(yè)機密等信息的完整性、保密性和可用性，關(guān)鍵在于不被竊取、篡改或損毀。但隨著(zhù)數字技術(shù)的全方位滲透，我國社會(huì )反映強烈的“大數據殺熟”、飯圈的“刷量控評”、相關(guān)自動(dòng)駕駛汽車(chē)數據搜集等問(wèn)題，都使得數據安全問(wèn)題以全新的形態(tài)呈現出來(lái)。

從傳統數據到網(wǎng)絡(luò )數據，從“小數據”到“大數據”，數據的形態(tài)變化與量的積累，帶來(lái)的是安全問(wèn)題質(zhì)的變化。在算力得到極大提升的大數據時(shí)代，人工智能等技術(shù)的運用，使數據不僅是信息記錄或傳送的載體，更成為國家基礎性戰略資源。山脈河流、草木鳥(niǎo)獸、土壤礦產(chǎn)甚至宇宙星辰等大自然的數據可以被輕易搜集和分析；人的基因、虹膜、耳郭、指紋等生物信息，以及位置、閱讀習慣、購物、交易、偏好、職業(yè)、收入、家庭等社會(huì )信息，也都前所未有地易于被搜集和利用。大數據關(guān)聯(lián)分析可以更容易地“大海撈針”，獲取國家敏感情報，精準操控輿論。

而另一方面，數據的基礎資源和創(chuàng )新引擎作用，能加速形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的數字經(jīng)濟，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；政府數據資源開(kāi)放，也能在更大程度上推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展，提升政府決策、管理、服務(wù)的科學(xué)性和效率。作為新型生產(chǎn)要素，對大數據的分析還可以助推科技創(chuàng )新，判斷商業(yè)趨勢，實(shí)現精準營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)行地質(zhì)分析甚至探索太空奧秘。大數據不斷驅動(dòng)科技突破，創(chuàng )新商業(yè)模式，催生新型業(yè)態(tài)，提升經(jīng)濟效率。在數據科技突飛猛進(jìn)的情況下，欠發(fā)展成為最大的不安全。因此，數據安全法充分平衡數據安全和發(fā)展，強調提升數據安全治理和數據開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟發(fā)展。而以專(zhuān)章對政務(wù)數據安全和利用做出規定，是此次數據安全立法的一個(gè)顯著(zhù)特色。

為有效應對境內外數據安全風(fēng)險，同樣有必要建立健全國家數據安全管理制度，完善國家數據安全治理體系。數據安全法堅持總體國家安全觀(guān)，在規定中要求建立國家數據安全工作協(xié)調機制，明確國家數據安全工作協(xié)調機制在制定重要數據目錄、加強數據安全風(fēng)險分析預警等方面的統籌協(xié)調職能。而且在相關(guān)規定中統籌傳統安全和非傳統安全，協(xié)調傳統數據安全和新型數據安全，以“任何以電子或者其他方式對信息的記錄”重新界定“數據”，不僅關(guān)注傳統數據安全或者數據自身的安全，而且更加關(guān)注數據對個(gè)人、組織、社會(huì )秩序和公共利益以及國家安全的影響等新型非傳統數據安全，大大豐富了數據安全的內涵和層次。

建立健全國家數據安全管理制度和落實(shí)數據安全保護義務(wù)，是數據安全法最為直接的立法任務(wù)。立法中明確要求建立數據分級分類(lèi)管理制度，對國家核心數據更加嚴格保護；規定了數據安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監測預警機制，數據安全應急處置機制，數據安全審查制度和出口管制制度。數據安全法明確了開(kāi)展數據活動(dòng)必須遵守的法律和倫理要求，規定了全流程數據安全管理制度，另外還對數據交易中介服務(wù)和在線(xiàn)數據處理服務(wù)，以及公安機關(guān)和國家安全機關(guān)因依法履行職責需要調取數據以及境外執法機構調取境內數據時(shí)，有關(guān)組織和個(gè)人的相關(guān)義務(wù)做了規定。

如果說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)深刻改變了人類(lèi)社會(huì )，那數據就是信息科技為何擁有如此偉力的密碼。數據已經(jīng)成為科技創(chuàng )新的驅動(dòng)力，數字經(jīng)濟的新引擎，國家治理能力和治理體系現代化的助推器。數據安全和利用能力，已經(jīng)成為國家能力矩陣中的重要支撐。因此，美國、歐盟等西方發(fā)達社會(huì )很早就制定了各自數據安全相關(guān)的立法，各國制度競爭十分激烈。一部集中統一的數據安全法，就是我國在各國競爭激烈的數字時(shí)代，堅持以人民安全為宗旨，統籌發(fā)展和安全，堅持以數據開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數據安全，以數據安全保障數據開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全數據安全治理體系的中國方案。（支振鋒 中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心、法學(xué)研究所研究員）