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數字經(jīng)濟時(shí)代應高度重視就業(yè)政策
 

黨的十九屆五中全會(huì )特別強調發(fā)展數字經(jīng)濟。數字經(jīng)濟發(fā)展要想健康前行，必然要有一些充分的考慮。
 

數字經(jīng)濟是應用新技術(shù)的一個(gè)主要領(lǐng)域。從工業(yè)革命開(kāi)始，人們談技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)的影響，就有這樣一個(gè)說(shuō)法——新技術(shù)在破壞舊崗位的同時(shí)，也創(chuàng )造更多新崗位。這話(huà)到今天還在說(shuō)，但多數人不太信服。為什么？不是說(shuō)它破壞了舊崗位不創(chuàng )造新崗位，而是有以下幾條原因：
 

第一，新技術(shù)毀掉的崗位與創(chuàng )造的崗位所需的工人不是同一批人。

應用新技術(shù)意味著(zhù)用資本替代了勞動(dòng)，新技術(shù)的應用會(huì )有新的人才需求，所以破壞掉一些崗位自然也會(huì )創(chuàng )造一些新崗位。但是取代、毀掉的這些崗位和新技術(shù)創(chuàng )造的崗位，所需要的人是不一樣的，分別是具有不同的人力資本和技能的人群。所以盡管給一部分人創(chuàng )造了崗位，但丟掉崗位的人未必能進(jìn)入新崗位。在此過(guò)程中，會(huì )出現失業(yè)或者就業(yè)不足的問(wèn)題。
 

第二，破壞的崗位在數量上多于新創(chuàng )崗位。新創(chuàng )造的崗位質(zhì)量可能更高，但在數量上不一定多于被破壞的崗位。
 

第三，轉崗后工作比以前質(zhì)量低待遇差。通常人們在轉崗以后，往往會(huì )有人發(fā)現他們的待遇和就業(yè)質(zhì)量降低了。雖然也有人會(huì )得到提高，但多數情況下是比以前要差。
 

上述這些原因造成了實(shí)際的勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題和就業(yè)難點(diǎn)，這也是要討論勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)轉型問(wèn)題的關(guān)鍵所在。我們要探討的，是如何讓新技術(shù)的發(fā)展和數字經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造更多、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，以及能夠讓那些被替代掉的工人重新找到更好的崗位。
 

就業(yè)減少，人總要有一些去處，那么，究竟去哪兒了？
 

我們看三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數量，農業(yè)勞動(dòng)力長(cháng)期下降，這是一個(gè)必然規律，任何國家農業(yè)勞動(dòng)力占比都是逐年下降的。同時(shí)，我們的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)早在上個(gè)世紀90年代增速就已經(jīng)沒(méi)那么快了，在過(guò)去的10來(lái)年里是絕對下降的。減少的這些人，他們去哪兒了呢？

 

 

大多數情況下，他們不會(huì )回到農業(yè)中，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率太低，報酬也太低，因此大部分到了第三產(chǎn)業(yè)。當然不是去了金融機構從事有技能含量的工作。大多數情況下，他們去了服務(wù)業(yè)，主要是生活服務(wù)業(yè)，也就是勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低的服務(wù)業(yè)中。所以我們看到，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數量是急劇增長(cháng)的，農業(yè)是下降的，制造業(yè)也在下降。
 

然而，這三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況又是什么？農業(yè)生產(chǎn)率是提高的，但仍然顯著(zhù)低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是大幅度低于第二產(chǎn)業(yè)的，尤其是低于制造業(yè)。正是因為制造業(yè)勞動(dòng)力比重下降和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力占比迅速提高，使得服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步下降。這樣的話(huà)，生產(chǎn)率原來(lái)就高的部門(mén)，越是得到技術(shù)的支持，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高得更快，原來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的部門(mén)，生產(chǎn)率的提高速度則越慢。
 

有一個(gè)詞叫“內卷化”，適合用在這里。當這部分勞動(dòng)力原來(lái)還在勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高的制造業(yè)工作時(shí)，他們掙的是一個(gè)中等收入群體的工資。當他們被迫回到第三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率變低的時(shí)候，勞動(dòng)力的內卷化就發(fā)生了。
 

更多的人集中在生產(chǎn)率比較低的部門(mén)，甚至可能造成整體生產(chǎn)率進(jìn)一步下降。雖然崗位還在，但是“新創(chuàng )造的崗位”比“破壞掉的崗位”的生產(chǎn)率還低。這不是我們數字經(jīng)濟發(fā)展的初衷，必須重視，避免進(jìn)一步發(fā)展。
 

我們發(fā)展數字經(jīng)濟還是要注重就業(yè)。任何事物的發(fā)展，必須把就業(yè)作為一個(gè)單獨的政策要求賦予其中才能做好。所以，我提幾點(diǎn)數字經(jīng)濟時(shí)代促進(jìn)就業(yè)的政策建議。
 

第一，數字經(jīng)濟時(shí)代應該打造一個(gè)更高版本的就業(yè)優(yōu)先政策?？傮w來(lái)說(shuō)，我們提出就業(yè)優(yōu)先政策時(shí)可以叫做1.0；后來(lái)提出了更加積極的就業(yè)政策，我們可以將其看作是2.0；如今，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構變化都加快了，更要有新的更好的舉措，我們要提出數字經(jīng)濟時(shí)代就業(yè)優(yōu)先政策3.0。
 

過(guò)去我們整體生產(chǎn)率提高靠什么？一方面固然是靠技術(shù)進(jìn)步，但是最快、最主要的路徑，過(guò)去是靠勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低部門(mén)(農業(yè))轉向生產(chǎn)率高的部門(mén)(非農產(chǎn)業(yè))，這個(gè)過(guò)程是資源重新配置，也是一種“帕累托改進(jìn)”，這是人人歡迎的?？傮w來(lái)說(shuō)，農村勞動(dòng)力選擇外出打工，掙的錢(qián)比他在土地上掙得多，他是得到收益的。在這個(gè)過(guò)程中，(勞動(dòng)力)離開(kāi)的那個(gè)部門(mén)生產(chǎn)率低，進(jìn)入的部門(mén)生產(chǎn)率高，整體勞動(dòng)生產(chǎn)率也得到了提高，微觀(guān)上和宏觀(guān)上達成了一致。
 

但是隨著(zhù)農村待轉移人口的減少，今后勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的一個(gè)主要途徑不再是資源重新配置或“帕累托改進(jìn)”，而是“創(chuàng )造性破壞”。即勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不可能靠所有企業(yè)同步取得生產(chǎn)率進(jìn)步，而只能靠生產(chǎn)率高的企業(yè)生存、發(fā)展，生產(chǎn)率低的企業(yè)退出、萎縮，甚至死亡。在這過(guò)程中，“創(chuàng )造性破壞”就意味著(zhù)生產(chǎn)率高的部門(mén)，可以得到新的更多生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，整體生產(chǎn)率得到提高。此時(shí)，在生產(chǎn)率提高中，既有得到發(fā)展的市場(chǎng)主體，也有被淘汰的市場(chǎng)主體，因此不再是一個(gè)“帕累托改進(jìn)”。在整個(gè)提高生產(chǎn)率的過(guò)程中，總會(huì )有人、有企業(yè)、有產(chǎn)能要受損的，被競爭破壞掉的。
 

然而，這個(gè)過(guò)程可以破壞產(chǎn)能、企業(yè)，但不能破壞“人”，因為勞動(dòng)力是被承載在人的身上的，人不能被破壞。那么如何促進(jìn)就業(yè)、保護人本身，就是政府的責任。在更高的科技發(fā)展，比如數字經(jīng)濟發(fā)展條件下，這個(gè)責任更重、要求更高。所以，需要更高版本的就業(yè)優(yōu)先政策，統一來(lái)解決就業(yè)總量、就業(yè)結構和就業(yè)質(zhì)量的問(wèn)題。
 

第二，新經(jīng)濟的發(fā)展會(huì )創(chuàng )造新的就業(yè)形態(tài)，新的就業(yè)形態(tài)和傳統社會(huì )保險模式之間會(huì )產(chǎn)生不協(xié)調。特別是城鎮就業(yè)市場(chǎng)本來(lái)就是“二元”式的，過(guò)去對靈活就業(yè)、農民工以及下崗再就業(yè)人員，以及一部分新成長(cháng)的勞動(dòng)力覆蓋還不高。在新的就業(yè)形勢下，更是創(chuàng )造了更多靈活就業(yè)形式，比如送快遞的“騎手”，這類(lèi)就業(yè)形式和原來(lái)的社會(huì )保障關(guān)系就更疏遠了。如何重新構建一個(gè)新型社會(huì )保障方式、模式去適應新就業(yè)形態(tài)，是亟待解決的問(wèn)題。
 

新型就業(yè)模式中還是以農民工為主體，農民工在城鎮就業(yè)中占比已經(jīng)相當高了，因此第一也是最重要的一個(gè)途徑，就是要讓他們在城市落戶(hù)，得到城市居民身份，至少讓他們和城市就業(yè)群體沒(méi)有差別，這是一條根本的出路。
 

第三個(gè)政策建議，要探索數字經(jīng)濟時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)制度形式。勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)配置人力資源的市場(chǎng)機制。人力資源是一個(gè)特殊的要素。勞動(dòng)力這個(gè)生產(chǎn)要素的特殊性在于，它的載體是人不是物，人既是勞動(dòng)手段，也是發(fā)展目的。其他物質(zhì)要素可以?xún)?yōu)勝劣汰，但人卻不能，人在任何情況下都需要得到保護。因此，勞動(dòng)力資源的配置哪怕在比較自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟的國家和地區中，也是結合兩種方式來(lái)予以配置的。一個(gè)是市場(chǎng)供求機制，用工資來(lái)調節勞動(dòng)力配置；還有一個(gè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，包括最低工資制度、勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)立法執法，以及工會(huì )的作用等，均不可或缺。這種方式在數字經(jīng)濟時(shí)代還會(huì )有新的要求，一個(gè)是要與時(shí)俱進(jìn)，與新科技發(fā)展相適應；另一個(gè)是要特別針對新就業(yè)形態(tài)的情況，讓勞動(dòng)者得到勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的保護。
 

近年來(lái)最低工資制度作為一種勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，發(fā)揮了應有的作用，勞動(dòng)合同制度也發(fā)揮了應有的保護勞動(dòng)者的功能，而不是相反。一直有人認為勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建立過(guò)早，最低工資制度減少了就業(yè)，勞動(dòng)合同制加大了企業(yè)解雇工人的約束，都抬高了勞動(dòng)力成本。這種認識是錯誤的，勞動(dòng)力成本的提高，歸根到底是勞動(dòng)年齡人口的減少，是人口紅利消失的必然結果。
 

數字經(jīng)濟時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步和應用千變萬(wàn)化，產(chǎn)業(yè)結構調整日新月異，意味著(zhù)技能也是瞬息萬(wàn)變的。今天，你花了幾年時(shí)間學(xué)到一個(gè)看似不錯的技能，找了一份體面的工作，還得到了期望的工資，但也許這種技能很快就被機器人替代，失去這個(gè)崗位的風(fēng)險是很大的。那么怎么辦呢？歸根結底要靠教育，其中首先是通識教育，即提高人的認知能力，提高人的學(xué)習能力以及對勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應能力，這個(gè)是比單一技能更重要的。而這不能從職業(yè)教育和職業(yè)培訓中獲得。因此，我們的通識教育和職業(yè)教育必須掌握平衡，兩者必須融合，不能說(shuō)搞職業(yè)教育的就著(zhù)眼于技能，必須要有通識教育，必須要讓受教育者有認知能力的提高，否則在瞬息萬(wàn)變的勞動(dòng)力市場(chǎng)上就難以適應。人力資本是關(guān)鍵，人力資本也要符合需求導向的原則。
 

人們講到數字經(jīng)濟，往往強調技術(shù)創(chuàng )新這一面，但是，擁抱數字經(jīng)濟，制度創(chuàng )新的要求或許更高、任務(wù)更重，完成起來(lái)更困難。我們從一開(kāi)始就要關(guān)注如何在政策上適應好這個(gè)新的科技革命浪潮，否則數字經(jīng)濟難有健康的發(fā)展。
 

(作者為中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、研究員)



編輯：薛姣