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經(jīng)過(guò)持續發(fā)展，我國依托超大規模的國內市場(chǎng)、龐大的網(wǎng)民規模和活躍的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，迅速成為全球數字經(jīng)濟發(fā)展的主要引領(lǐng)者。即使是在新冠肺炎疫情沖擊和全球經(jīng)濟下行的疊加影響下，2020年，我國數字經(jīng)濟依然保持9.7%的高位增長(cháng)，成為穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵動(dòng)力。其中，數字化消費成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，2020年，全國電子商務(wù)交易額達到37.21萬(wàn)億元，“十三五”時(shí)期年均增長(cháng)率為11.6%；工業(yè)化與數字化加快融合，截至2020年6月，全國制造企業(yè)生產(chǎn)設備數字化率達48.7%、數字化研發(fā)設計工具普及率達71.5%、關(guān)鍵工序數控化率達51.1%；數字基礎設施建設成果顯著(zhù)，我國4G用戶(hù)已達12.9億戶(hù)，5G網(wǎng)絡(luò )也在加速形成。

（一）

順應新趨勢、錨定新任務(wù)、實(shí)現新突破，我們需牢牢抓住推動(dòng)數字經(jīng)濟健康發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

繼續保持數字產(chǎn)業(yè)化的穩定發(fā)展。數字經(jīng)濟發(fā)展的核心部門(mén)是數字產(chǎn)業(yè)，這也是推動(dòng)數字技術(shù)進(jìn)步的重要源泉。具體來(lái)看，電信業(yè)能提供更多性能優(yōu)良、分布廣泛的數字化工具和資源，更好地支撐數據流、信息流高效流轉，在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型中具有重要作用；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是數字產(chǎn)業(yè)在應用層實(shí)現創(chuàng )新的核心部門(mén)，需重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)軟件的開(kāi)發(fā)和應用；互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)是數字化消費的主要相關(guān)行業(yè)，電子商務(wù)等能有效提升生產(chǎn)的柔性化程度，推動(dòng)消費模式由“生產(chǎn)者主導”向“消費者主導”轉變，提升產(chǎn)品和服務(wù)的定制化水平，以實(shí)現消費多樣化來(lái)提高消費者福利，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)下沉市場(chǎng)的數字消費潛力?？梢?jiàn)，雖然數字產(chǎn)業(yè)化在數字經(jīng)濟中的占比不高，但依然要高度重視數字產(chǎn)業(yè)的持續平穩發(fā)展，尤其是要加快形成數字產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)數字化的廣度和深度需持續拓展。產(chǎn)業(yè)數字化可通過(guò)數字技術(shù)創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，對傳統產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式和管理流程進(jìn)行全面數字化改造，通過(guò)數字技術(shù)提升產(chǎn)品和服務(wù)的增加值，進(jìn)而推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)結構升級。據測算，2020年產(chǎn)業(yè)數字化規模達31.7萬(wàn)億元，占GDP比重為31.2%，同比名義增長(cháng)10.3%，占數字經(jīng)濟比重由2015年的74.3%提升至2020年的80.9%。其中，我國農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數字經(jīng)濟滲透率分別為8.9%、21.0%和40.7%，數字技術(shù)與三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續向深層次演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)數字化通過(guò)在需求端和供給端同時(shí)發(fā)力，對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行賦能，我們需繼續推動(dòng)這一進(jìn)程。

大力提高數字政府建設水平。實(shí)現治理體系現代化的關(guān)鍵驅動(dòng)力之一，是提升政府的數字化治理能力。數字經(jīng)濟驅動(dòng)治理方式變革有助于實(shí)現政府和社會(huì )綜合治理的制度完備、治理完善、規范有序，進(jìn)一步提高政府治理和公共服務(wù)管理效率，并反過(guò)來(lái)為數字經(jīng)濟發(fā)展提供強大助力。具體來(lái)看，要將數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)、智慧城市、數據治理三個(gè)方面共同發(fā)力。

全面發(fā)掘數據要素的巨大價(jià)值。數據價(jià)值化可以分解為數據資源化、數據資產(chǎn)化、數據資本化三個(gè)階段。數據資源化，是通過(guò)數據采集、挖掘、清洗、標注、分析等，形成可采可信的高質(zhì)量數據資源；數據資產(chǎn)化，是數據通過(guò)市場(chǎng)流通交易為使用者或所有者帶來(lái)經(jīng)濟利益的過(guò)程，其中，數據確權是前提，數據定價(jià)是關(guān)鍵；數據資本化是實(shí)現數據價(jià)值的核心，其本質(zhì)是形成數據交換價(jià)值。激活數據資源價(jià)值，更好發(fā)揮數據要素的作用至關(guān)重要。目前，我國數據要素市場(chǎng)格局逐漸明晰，形成了包含數據交易主體、數據交易手段、數據交易中介、數據交易監管的市場(chǎng)格局。隨著(zhù)數據交易中心不斷創(chuàng )新，數據交易服務(wù)框架不斷完善，服務(wù)內容趨向多元化、綜合化，提供數據清洗、數據加工整合、數據分析、數據可視化等服務(wù)的數據資源綜合服務(wù)商將不斷涌現。

（二）

現實(shí)地看，我國數字經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些困難，需找準痛點(diǎn)難點(diǎn)，補足短板、強化弱項。具體可從以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力：

一是加快構建數字經(jīng)濟的完整產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)引入與培育并舉，充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，對本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行調整和布局。大力培育數字產(chǎn)業(yè)細分部門(mén)的隱形冠軍，通過(guò)高效專(zhuān)業(yè)的供應商來(lái)提供中間投入和技術(shù)支持，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現實(shí)需求，打造高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈。在此過(guò)程中，需處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，政府需加強頂層設計，深刻研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)向和趨勢；另一方面，在數字服務(wù)和產(chǎn)品推廣中需尊重市場(chǎng)規律，更好激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性。

二是打造多元化的創(chuàng )新支持系統。充分釋放高校和科研院所的創(chuàng )新潛力，鼓勵其適應市場(chǎng)需要，設計與本地數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接緊密的專(zhuān)業(yè)和研究課題；創(chuàng )造條件，積極推動(dòng)產(chǎn)研融合，促進(jìn)科研人員參與創(chuàng )辦企業(yè)和研究中心，完善個(gè)人與機構的收入分配制度；構建創(chuàng )新中介服務(wù)市場(chǎng)，改革體制機制，形成多方參與的數字生態(tài)系統。在這一過(guò)程中，政府需尊重創(chuàng )新活動(dòng)的自主性，及時(shí)滿(mǎn)足數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極探索與數字企業(yè)高效互動(dòng)的多種模式，為創(chuàng )新培育良好的外部條件。

三是大力培育數據要素交易市場(chǎng)。進(jìn)一步實(shí)現數據要素的價(jià)值，需推動(dòng)數據要素對各類(lèi)生產(chǎn)要素進(jìn)行數字化、智能化改造和整合，關(guān)鍵是建立健全數據要素市場(chǎng)規則。通過(guò)規范數據開(kāi)發(fā)利用、隱私保護和公共安全管理，加快建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范。同時(shí)，需采取務(wù)實(shí)舉措，建立健全數據產(chǎn)權交易規則和行業(yè)自律機制，培育規范的數據交易平臺和市場(chǎng)主體，發(fā)展數據資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場(chǎng)運營(yíng)體系。

四是提高數字政府建設水平。需在做好數字政府的頂層設計、加強公共數據開(kāi)放共享、推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用、提高數字化政務(wù)服務(wù)效能等方面下功夫。建立健全國家公共數據資源體系，推進(jìn)數據跨部門(mén)、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用；加大政務(wù)信息化建設統籌力度，提升跨部門(mén)協(xié)同治理能力；全面推進(jìn)政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數字化智能化。


編輯：薛姣