在數字時(shí)代，數據上升為新的生產(chǎn)要素，充分釋放數據要素價(jià)值，發(fā)揮好數據在數字社會(huì )發(fā)展中的基礎性和支撐性關(guān)鍵作用，是數字時(shí)代社會(huì )發(fā)展的必然規律，更是我國把握新發(fā)展階段的內在要求、貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐路徑和構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。而數據治理工程是一項涉及面廣、影響深遠的跨學(xué)科系統工程，需要深入的理論研究與廣泛的探索實(shí)踐。日前，中國電子和清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《2021中國城市數據治理工程白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《白皮書(shū)》），為破解數據治理難題提供了新的思路。
《白皮書(shū)》顯示，當前，數據安全的嚴峻形勢前所未有，突出地表現為本質(zhì)安全難以保障、過(guò)程安全形勢嚴峻、制度安全權責不清；數據要素市場(chǎng)化面臨諸多難題，突出表現為數據有效供給不足、數據要素市場(chǎng)缺位、技術(shù)體系尚不完善、法律體系亟待健全、制度管理體系滯后。針對諸多痛點(diǎn)，《白皮書(shū)》指出要通過(guò)創(chuàng )新制度、市場(chǎng)以及技術(shù)體系，將數據資源加工為可析權、可計量、可定價(jià)且風(fēng)險可控的初級產(chǎn)品，通過(guò)創(chuàng )造性定義“數據元件”和“數據金庫”的產(chǎn)品內涵與標準，踐行“打造一庫雙鏈，培育三級市場(chǎng)”數據要素核心理念，以及“關(guān)鍵數據入庫、雙向風(fēng)險隔離、三級安全管控”的數據安全核心理念，使數據元件和數據金庫共同發(fā)揮“中間態(tài)”和“隔離層”作用，促進(jìn)數據的安全流通與高效配置，實(shí)現發(fā)展與安全的有機統一。
所謂的數據元件，就是將原始數據脫敏后，通過(guò)模型加工形成的數據初級產(chǎn)品，可作為數據流通交易的標的物，其既包含原始數據所蘊含的信息，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)場(chǎng)景的需求，又可以作為數據資產(chǎn)計量和定價(jià)的基本單元，解決數據資產(chǎn)化的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)是打通流通壁壘、保障數據安全的重要手段，是實(shí)現數據要素市場(chǎng)化的核心因素。
《白皮書(shū)》對架構設計方案進(jìn)行整體闡述，提出“1144”總體實(shí)施架構，即構建一個(gè)數據金庫，建立一套數據要素操作系統，涵養治理現代化、高質(zhì)量發(fā)展、民生服務(wù)、科技創(chuàng )新四大應用生態(tài)，建設組織架構、管理制度、法律法規、安全管理四大制度體系。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)江小涓表示，當前，世界正面臨百年未有之大變局，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為突出特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。數字治理是一個(gè)世界性的新問(wèn)題，中國是數字經(jīng)濟大國、數據治理大國，開(kāi)展數據治理對于驅動(dòng)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展、全面提升政府治理效能以及賦能公共服務(wù)和社會(huì )治理具有重大意義?！稊祿踩ā芬延?月正式公布，《個(gè)人信息保護法》又正式表決通過(guò)，數據治理可謂恰逢其時(shí)。江小涓表示，希望以此為契機，緊緊抓住數字時(shí)代千載難逢的發(fā)展機遇，共同推進(jìn)數據安全和數據要素一體化治理邁上新的臺階，為建設數字中國作出更大貢獻，也為全球數據治理貢獻高水平的中國方案。
編輯：薛姣
