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　　健全數據分級分類(lèi)分業(yè)和隱私保護制度

　　數據分級保護和分類(lèi)保護是數據保護的兩大維度。數據分級側重于劃定數據所具有的某種后果性標準，并構建相應的技術(shù)保護體系；數據分類(lèi)側重于把具有共同屬性和特征的數據歸并在一起，通過(guò)其類(lèi)別特征和屬性將之納入不同的分級保護體系中。兩者從不同的角度明確數據安全的責任和邊界，亟待建立完善政府主導、多方參與的數據分級分類(lèi)保護制度，健全數據隱私保護和安全審查制度，落實(shí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì )公眾的數據安全保護責任。加強頂層設計，確定重要數據目錄清單，各地方、各部門(mén)按照規定確定本地區、本部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數據具體細則，對重要數據采取分級分類(lèi)管理措施，并進(jìn)行分行業(yè)管理。完善相關(guān)配套制度予以明確重要數據目錄的內容、格式和標準。探索制定低風(fēng)險跨境流動(dòng)數據目錄，確定不同數據的出境安全管理規則，構建以數據分級分類(lèi)為基礎的數據跨境流動(dòng)分類(lèi)監管模式。對關(guān)系國家安全、國家秘密的重要數據嚴格禁止跨境，必須在境內的數據中心存儲和處理；對關(guān)于社會(huì )公共利益的政府公共數據，實(shí)施數據跨境流動(dòng)的條件限制。

　　構建企業(yè)數據保護能力的第三方認證機制

　　企業(yè)數據保護能力是指企業(yè)能滿(mǎn)足數據合規和內控要求，在管理和技術(shù)保障層面避免存儲在企業(yè)中的用戶(hù)數據發(fā)生盜用、泄漏和篡改等情況。構建企業(yè)數據保護能力的認證機制可以從源頭減少數據泄漏風(fēng)險。在條件具備的自由貿易試驗區內，立足企業(yè)數據跨境流動(dòng)實(shí)際需求，積極探索針對企業(yè)的跨境數據保護能力的第三方認證機制，推動(dòng)數據跨境自由流動(dòng)。探索選取部分企業(yè)作為試點(diǎn)，制定分級分類(lèi)的細則和企業(yè)數據保護能力認證辦法，確定認證標準，明確認證機構，細化認證流程，第三方認證機構按照企業(yè)申請的數據保護等級進(jìn)行數據保護能力認證。探索建立公共數據管理“數據安全官”制度，進(jìn)一步完善企業(yè)數據專(zhuān)管員制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域內開(kāi)展數據跨境流動(dòng)安全評估、數據保護能力認證、數據流通備份審查等安全機制。統籌不同行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展針對數據跨境流動(dòng)的安全檢查和交易風(fēng)險評估，督促指導各責任主體落實(shí)數據安全防護和出境管理相關(guān)要求，建立健全數據安全突發(fā)事件應急處置機制。

　　完善數據跨境流動(dòng)管轄與信任體系

　　當前，數據跨境流動(dòng)規制存在數據跨境流動(dòng)安全評估具體規則和數據跨境流動(dòng)監管方式形式單一、數據跨境流動(dòng)監管的包容性不足、數據跨境流動(dòng)單一維度的監管難度大成效低等問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò )安全法確定了本地化存儲和數據出境安全評估相結合的方式，有待結合數據跨境流動(dòng)的具體場(chǎng)景進(jìn)行多層次、差異化監管，提高可操作性。我國可效仿并依據具體場(chǎng)景適當延長(cháng)“長(cháng)臂管轄”的適用范圍，制定出臺重要數據出境的管理框架，為重要數據的保護、管理、利用完善政策法規環(huán)境?？山梃b歐盟模式的“充分性認定”與“白名單制度”，在數據跨境流動(dòng)前，對流出的數據和輸入的國家進(jìn)行審查和評估，根據不同的安全屬性進(jìn)行梯度管理。此外，加快出臺數據跨境流動(dòng)規則體系及相關(guān)細則，研究制定數據跨境流動(dòng)的指示性范本和標準格式合同管理模式，探索建設離岸數據中心和數據跨境流動(dòng)安全治理示范區域。

　　推動(dòng)建立數據跨境流動(dòng)的全球治理框架

　　當前，全球數字經(jīng)濟的競爭熱點(diǎn)已經(jīng)由平臺競爭轉為數據掌控能力的競爭，數據掌控能力的核心在于對數據跨境流動(dòng)治理的話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權。數據跨境流動(dòng)具有天然的“國際屬性”，構筑數據跨境流動(dòng)的規則體系必須立足于全球視野。一方面，數據跨境流動(dòng)有利于全球數字經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于構建全球網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體；另一方面，數據跨境流動(dòng)必須在維護國家安全和捍衛國家數據主權的框架下進(jìn)行。當前，盡管已有相關(guān)的國際標準或范本，但不同國家的模式及執行方式存在很大差異。因此，急需加快探索實(shí)施數據證書(shū)和電子簽名的國際互認，積極推動(dòng)建立數據跨境流動(dòng)全球治理框架，加強數據跨境流動(dòng)的國際合作。建立數據跨境流動(dòng)治理國際執法協(xié)作機制，構建面向未來(lái)的全球數字貿易規則及數字治理框架，在發(fā)展和平衡中尋求數據跨境流動(dòng)治理的“中國方案”。（作者胡海波，廣東藥科大學(xué)副教授）

編輯：薛姣