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——編 者

營(yíng)造良好數字生態(tài)（人民觀(guān)察）

莊榮文

當今時(shí)代，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，形成了以數字理念、數字發(fā)展、數字治理、數字安全、數字合作等為主要內容的數字生態(tài)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和國際格局產(chǎn)生了廣泛影響，給社會(huì )生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式帶來(lái)深刻變革。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字生態(tài)建設，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要作出“營(yíng)造良好數字生態(tài)”的重要部署，明確了數字生態(tài)建設的目標要求、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)。著(zhù)力營(yíng)造開(kāi)放、健康、安全的數字生態(tài)，是“十四五”時(shí)期加快建設網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略任務(wù)。

堅持思想引領(lǐng)，把握數字文明新機遇

習近平總書(shū)記指出：“數字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類(lèi)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。當前，世界百年變局和世紀疫情交織疊加，國際社會(huì )迫切需要攜起手來(lái)，順應信息化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展趨勢，抓住機遇，應對挑戰。”我們要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深刻把握人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入信息時(shí)代、邁向數字文明的發(fā)展大勢，充分認識營(yíng)造良好數字生態(tài)的重要意義和深遠影響。

搶占信息時(shí)代發(fā)展先機的戰略任務(wù)。近年來(lái)，數字技術(shù)創(chuàng )新和迭代速度明顯加快，在提高社會(huì )生產(chǎn)力、優(yōu)化資源配置等方面的作用日益凸顯。營(yíng)造良好數字生態(tài)，有利于充分激發(fā)數字技術(shù)的創(chuàng )新活力、要素潛能、發(fā)展空間，引領(lǐng)和驅動(dòng)經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、消費需求增長(cháng)、治理格局優(yōu)化，為加快建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府提供良好環(huán)境和有力支撐。特別要看到，世界主要國家均把信息化作為國家戰略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向，通過(guò)優(yōu)化數字生態(tài)加快推動(dòng)數字化轉型發(fā)展。我們必須主動(dòng)適應數字化變革的時(shí)代潮流，掌握網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的歷史主動(dòng)，著(zhù)力營(yíng)造良好數字生態(tài)，打造數字優(yōu)勢、贏(yíng)得發(fā)展先機。

構筑人民美好數字生活的迫切要求。網(wǎng)信事業(yè)必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國網(wǎng)民規模已超過(guò)10億，形成了全球最為龐大、生機勃勃的數字社會(huì )，數字生活成為人民群眾的重要生活方式。同時(shí)也要清醒看到，算法濫用、平臺壟斷、大數據“殺熟”、個(gè)人信息和數據泄露等問(wèn)題突出，直接損害人民群眾的合法權益。我們要把營(yíng)造良好數字生態(tài)作為滿(mǎn)足人民對美好生活新期待的重要舉措，優(yōu)化數字環(huán)境，推動(dòng)數字惠民，讓億萬(wàn)人民在共享發(fā)展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。

加快建設網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，在習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想指引下，我國核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化不斷提速，數字經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展新引擎的作用日益凸顯，數據安全保護能力持續提升，數字生態(tài)建設取得積極成效。實(shí)踐證明，加強數字生態(tài)建設有力促進(jìn)了各類(lèi)要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接，實(shí)現了對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈的優(yōu)化升級和融合融通，為建設網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國奠定了重要基礎。新征程上，我們要緊緊圍繞貫徹落實(shí)“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，進(jìn)一步釋放數字創(chuàng )新活力，以良好數字生態(tài)為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)能。

堅持創(chuàng )新賦能，激發(fā)數字經(jīng)濟新活力

數字經(jīng)濟具有高創(chuàng )新性、強滲透性、廣覆蓋性，發(fā)展數字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰略選擇，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。深化數字技術(shù)創(chuàng )新應用、激發(fā)數字經(jīng)濟發(fā)展活力，是營(yíng)造良好數字生態(tài)的重要內容和關(guān)鍵領(lǐng)域。要把創(chuàng )新作為第一動(dòng)力，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、應用創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，努力為數字經(jīng)濟賦能、提質(zhì)、增效，營(yíng)造繁榮發(fā)展的數字生態(tài)。

加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。立足高水平自立自強，牽住自主創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，更加注重基礎研究和原始創(chuàng )新，推動(dòng)網(wǎng)信領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎前沿技術(shù)加快突破。突出自主安全可控，優(yōu)化核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，培育互利共生、融合發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，切實(shí)掌握技術(shù)自主權和發(fā)展主動(dòng)權。

加快新型基礎設施建設。把握信息基礎設施快速演進(jìn)升級的重要契機，加強頂層設計和前瞻布局，統籌推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施、算力基礎設施、融合與創(chuàng )新基礎設施等建設，聚焦5G、IPv6、衛星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)體系化建設、規?；渴?、產(chǎn)業(yè)化應用，推動(dòng)我國新一代信息基礎設施朝著(zhù)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的方向加速演進(jìn)。

推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展。充分發(fā)揮數字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，大力推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化升級。發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，加快推進(jìn)“上云用數賦智”行動(dòng)，培育數字新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)數字化和綠色化協(xié)同轉型，實(shí)現數字化進(jìn)程中的綠色發(fā)展。

堅持綜合施策，營(yíng)造數字生態(tài)治理新環(huán)境

加強數字生態(tài)建設，既要厚植創(chuàng )新創(chuàng )造的土壤，也要構建規范有序的環(huán)境。要始終把法治作為基礎性手段，堅持促進(jìn)發(fā)展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，著(zhù)力構建數字生態(tài)規則體系，全面提升數字生態(tài)治理能力，推動(dòng)數字生態(tài)健康、有序、可持續發(fā)展。

構建清朗網(wǎng)絡(luò )空間。加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設，充分發(fā)揮數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化傳播優(yōu)勢，推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論深入人心，不斷壯大網(wǎng)上主流思想輿論，構建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。加快建立健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，統籌推進(jìn)系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，聚焦群眾反映強烈的網(wǎng)絡(luò )生態(tài)亂象，壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內容主體責任，建設行業(yè)自律機制，深入推進(jìn)“清朗”“凈網(wǎng)”系列專(zhuān)項行動(dòng)，持續凈化網(wǎng)絡(luò )空間。大力加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，用積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化滋養人心、滋養社會(huì )，營(yíng)造文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng)、文明興網(wǎng)的良好氛圍。

推進(jìn)數字惠民便民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依托數字政府和數字社會(huì )建設，不斷提升公共服務(wù)數字化、均等化、便捷化水平，推動(dòng)社會(huì )治理精準化、高效化發(fā)展。加快推進(jìn)數字鄉村、新型智慧城市建設，持續提升教育、醫療、衛生、環(huán)境保護等重點(diǎn)民生領(lǐng)域數字化水平，豐富數字化生活場(chǎng)景和體驗，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。

提升數據治理效能。統籌數據開(kāi)發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快完善數據治理體制機制，建立健全數據資源產(chǎn)權制度、交易規則和管理規范，確保數據要素安全有序流通。完善數據資源開(kāi)放共享制度，推動(dòng)政務(wù)數據、公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據等全社會(huì )各類(lèi)數據良性互動(dòng)、融合應用，打破數據孤島，釋放數據紅利。有序推動(dòng)培育數據交易市場(chǎng)，著(zhù)力培育規范的交易平臺和市場(chǎng)主體，深度挖掘數據要素價(jià)值，充分釋放數據促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強勁動(dòng)能。

規范互聯(lián)網(wǎng)平臺運營(yíng)。構建與數字平臺特征相適應的政策法規體系，完善促進(jìn)企業(yè)有序發(fā)展和規范運營(yíng)的監管機制，依法保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。堅持鼓勵技術(shù)創(chuàng )新與推動(dòng)技術(shù)向善并重，完善適應人工智能、大數據、云計算等新技術(shù)新應用的制度規則，依法規制算法濫用等不正當競爭行為。防止平臺壟斷和資本無(wú)序擴張，加大執法力度，提升監管能力，確保平臺經(jīng)濟公平競爭、有序發(fā)展。

堅持防范風(fēng)險，筑牢數字安全新屏障

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。營(yíng)造良好數字生態(tài)，要堅持安全和發(fā)展并重，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例等法律法規，有效防范和化解網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰，全面加強重要領(lǐng)域數據資源、重要網(wǎng)絡(luò )和信息系統以及個(gè)人信息的安全保障。

著(zhù)力構建數據安全保障體系。建立健全數據安全管理、風(fēng)險評估、檢測認證等機制，構建貫穿基礎網(wǎng)絡(luò )、數據中心、云平臺、數據、應用等一體協(xié)同安全保障體系。完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類(lèi)分級保護制度，加強對海量數據匯聚融合的風(fēng)險防護，強化數據資源全生命周期安全防護。加強重點(diǎn)領(lǐng)域數據安全管理，完善重要數據目錄，強化政務(wù)數據安全。

提升網(wǎng)絡(luò )安全防護能力。防范應對數字新技術(shù)新應用安全風(fēng)險，密切跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升人工智能、5G、區塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等安全防護能力。加強網(wǎng)絡(luò )安全基礎設施建設，強化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )安全信息共享和工作協(xié)同。壓實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制，完善關(guān)鍵信息基礎設施安全保護體系，加大關(guān)鍵系統、設備、平臺等網(wǎng)絡(luò )安全檢查力度，做到關(guān)口前移、防患未然。加強網(wǎng)絡(luò )安全宣傳教育和人才培養，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)，加快形成多方參與、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )安全良性生態(tài)。

加大個(gè)人信息保護力度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)建立完善長(cháng)效保護機制，強化企業(yè)主體責任，規范企業(yè)采集使用個(gè)人信息行為。加強對生物特征等敏感個(gè)人信息的保護，深化違法違規收集使用個(gè)人信息治理，堅決打擊非法買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息、侵犯公民隱私等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。完善個(gè)人信息安全事件舉報受理渠道，切實(shí)維護廣大網(wǎng)民合法權益。深入開(kāi)展個(gè)人信息安全防護知識技能宣傳普及，提升全社會(huì )網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全意識。

堅持開(kāi)放共享，構建數字生態(tài)合作新格局

數字生態(tài)具有高度全球化的特征，開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)是營(yíng)造良好數字生態(tài)的重要內涵。習近平總書(shū)記指出：“當今時(shí)代，數字技術(shù)、數字經(jīng)濟是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域，我們要抓住先機、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。”“中國愿同世界各國一道，共同擔起為人類(lèi)謀進(jìn)步的歷史責任，激發(fā)數字經(jīng)濟活力，增強數字政府效能，優(yōu)化數字社會(huì )環(huán)境，構建數字合作格局，筑牢數字安全屏障，讓數字文明造福各國人民，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。”我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示精神，深化網(wǎng)絡(luò )空間數字生態(tài)合作，加快構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體，促進(jìn)發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享。

推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò )空間國際規則。堅持以聯(lián)合國為主渠道、以聯(lián)合國憲章為基本原則，推動(dòng)研究制定更加平衡地反映各方利益關(guān)切特別是廣大發(fā)展中國家利益的網(wǎng)絡(luò )空間國際規則。加強國家間數字生態(tài)領(lǐng)域政策協(xié)調，積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術(shù)標準制定，推動(dòng)建立更加公正合理的互聯(lián)網(wǎng)基礎資源分配機制，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )空間資源共享、責任共擔、合作共治。

打造數字生態(tài)合作平臺。積極搭建雙邊、區域和國際合作平臺，充分發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )等主場(chǎng)平臺作用，創(chuàng )建良好的營(yíng)商環(huán)境，深化數字貿易、數字技術(shù)、數字服務(wù)等各領(lǐng)域合作。加強優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的數字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò )化傳播，推動(dòng)各國、各地區、各民族網(wǎng)上文化交流互鑒。推進(jìn)“數字絲綢之路”建設，深入拓展“絲路電商”合作，持續推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，著(zhù)力打造開(kāi)放、互利、共贏(yíng)的數字生態(tài)。

共享數字化發(fā)展成果。加強同新興市場(chǎng)國家、共建“一帶一路”國家和廣大發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設、數字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )安全、網(wǎng)絡(luò )治理等方面的務(wù)實(shí)合作，打破信息壁壘，消除數字?zhù)櫆?，讓更多發(fā)展中國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的發(fā)展機遇。積極探索數字技術(shù)在疫情防控、全球減貧、醫療教育等領(lǐng)域創(chuàng )新應用，推動(dòng)數字科技協(xié)同創(chuàng )新，努力讓數字化發(fā)展成果更好造福各國人民。

（作者為中央宣傳部副部長(cháng)，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任）


編輯：薛姣