當前，數字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球發(fā)展最快、創(chuàng )新最活躍、輻射最廣的經(jīng)濟活動(dòng)，正在成為全球經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)的重要驅動(dòng)力，對于擴展新的經(jīng)濟發(fā)展空間、推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展、提升社會(huì )管理和服務(wù)水平、帶動(dòng)創(chuàng )新具有極為重要的戰略意義。我國數字經(jīng)濟的發(fā)展，在增強經(jīng)濟發(fā)展韌性、助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面取得顯著(zhù)成效，但同時(shí)也出現不規范和野蠻生長(cháng)現象，突出表現在三個(gè)方面：一是平臺壟斷和資本無(wú)序擴張；二是侵犯個(gè)人信息權益；三是妨礙公平競爭。因此，一定要強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，保護數字時(shí)代的個(gè)人權益，構建公平競爭的數字規則體系。
強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張
2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，“要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范”。2021年的《政府工作報告》提出：“國家支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、增強國際競爭力，同時(shí)要依法規范發(fā)展。強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，堅決維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。”
平臺企業(yè)通過(guò)自身營(yíng)造的所謂“網(wǎng)絡(luò )生態(tài)閉環(huán)”，對海量數據的獨占而形成的壟斷，不僅提高了市場(chǎng)進(jìn)入壁壘及轉換成本，同時(shí)也帶來(lái)了“贏(yíng)者通吃”和平臺資本無(wú)序擴張的局面。實(shí)際上，平臺資本無(wú)序擴張，往往表現為壟斷，其實(shí)質(zhì)都是資本貪婪本性的體現，目的只有一個(gè)，壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)而壟斷市場(chǎng)。因此，必須依法規范平臺經(jīng)濟的發(fā)展，堅決強化反壟斷和資本無(wú)序擴張，其中“依法”和“規范”兩個(gè)關(guān)鍵詞是平臺企業(yè)健康長(cháng)遠發(fā)展的根本遵循。
數字時(shí)代最明顯的特征是數字平臺和種類(lèi)繁多的APP。目前，我國國內市場(chǎng)上監測到的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）數量高達345萬(wàn)款，APP幾乎完全取代瀏覽器成為最大流量入口。當前，大量APP存在強制授權、過(guò)度索權、超范圍過(guò)度收集個(gè)人信息的情形，尤其是違法違規使用個(gè)人信息的問(wèn)題十分突出，已經(jīng)毫無(wú)規則和底線(xiàn)，嚴重侵犯了個(gè)人的信息權益，令廣大網(wǎng)民深?lèi)和唇^。
全國網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作會(huì )議指出，要維護人民群眾合法權益,依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )黑客、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為。中共中央印發(fā)的《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025年）》提出，嚴格規范收集使用用戶(hù)身份、通信內容等個(gè)人信息行為，加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個(gè)人信息違法犯罪行為的懲處力度。
在大數據和云環(huán)境下，個(gè)人信息從一開(kāi)始就處在與自然人主體的分離狀態(tài)，自然人根本無(wú)法了解自己的個(gè)人信息在何時(shí)、何地被何人以何種方式收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等。從我國《個(gè)人信息保護法》的立法宗旨可以看出，《個(gè)人信息保護法》的實(shí)質(zhì)是一部個(gè)人信息處理活動(dòng)行為規范法，“規范個(gè)人信息處理活動(dòng)”處于整個(gè)《個(gè)人信息保護法》的核心地位。因此，只有夯實(shí)“規范個(gè)人信息處理活動(dòng)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，才能確保達到保護個(gè)人信息權益和促進(jìn)個(gè)人信息合理利用之目的。
發(fā)展數字經(jīng)濟需要構建公平競爭規則
習近平指出，要健全市場(chǎng)準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度，建立全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。當前，我國數字經(jīng)濟正在進(jìn)入一個(gè)相對成熟的新階段，然而很多基本的市場(chǎng)規則尚未建立。因此，要健全市場(chǎng)準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度，尤其是建立全方位、多層次、立體化監管體系至關(guān)重要。
2017年，時(shí)隔24年的《反不正當競爭法》修訂，專(zhuān)門(mén)針對互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為作出了禁止性規定：經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶(hù)選擇或者其他方式，實(shí)施下列四項妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為。一是未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強制進(jìn)行目標跳轉；二是誤導、欺騙、強迫用戶(hù)修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或者服務(wù)；三是惡意對其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容；四是其他妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為。
2021年6月修訂的《公平競爭審查制度實(shí)施細則》明確提出，國家市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調和監督指導全國公平競爭審查工作。
要制止數字經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷和防止資本無(wú)序擴張，保護數字時(shí)代的個(gè)人權益，保證平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展，重要的是建立全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，包含以法律為保障、以道德為支撐、以誠信為基石、以增進(jìn)人民福祉為目標的四大核心價(jià)值體系。
編輯：薛姣
