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數字經(jīng)濟是以使用數字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現代信息網(wǎng)絡(luò )作為重要載體、以信息通信技術(shù)（ICT）的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟活動(dòng)。從廣義角度看，依托數字技術(shù)衍生的經(jīng)濟形態(tài)都可納入數字經(jīng)濟范疇，大致分為三個(gè)層次：第一層是核心層，包括研發(fā)、生產(chǎn)和制造信息通信技術(shù)（ICT）的部門(mén)，是數字經(jīng)濟的技術(shù)基礎；第二層是由數字技術(shù)創(chuàng )造的新經(jīng)濟形態(tài)，如數字服務(wù)、平臺經(jīng)濟等；第三層是被“數字化”的各種經(jīng)濟活動(dòng)，主要是傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型。平臺是數字經(jīng)濟的核心組織，是大量離散市場(chǎng)要素集聚整合的關(guān)鍵環(huán)節和數字經(jīng)濟活動(dòng)的重要依托，通過(guò)與參與者共享信息、利用大數據進(jìn)行低成本、高效率的供需匹配、交易撮合，將生產(chǎn)和消費、產(chǎn)品和服務(wù)有機結合。平臺規模越大集聚整合的市場(chǎng)要素越多，用戶(hù)規模越大對市場(chǎng)主體的降本增效作用越顯著(zhù)。數字經(jīng)濟是我國實(shí)現彎道超車(chē)重塑?chē)H經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，在構建國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中具有重要戰略作用。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等網(wǎng)絡(luò )數字技術(shù)快速創(chuàng )新，并加速在各行業(yè)不斷滲透和廣泛應用，推動(dòng)了生產(chǎn)方式、消費方式、生活方式、政府治理方式和公共服務(wù)提供方式等顛覆性創(chuàng )新和深刻變革，也為我國在數字經(jīng)濟時(shí)代重構信息化、數字化、智能化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng )新鏈體系，提高全球價(jià)值鏈分工層次，重塑?chē)H競爭新優(yōu)勢創(chuàng )造了有利條件。疫情加速了全球數字經(jīng)濟強勢崛起，也為我國在數字經(jīng)濟時(shí)代實(shí)現彎道超車(chē)創(chuàng )造了歷史機遇。應把構筑數字經(jīng)濟新優(yōu)勢作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在核心關(guān)鍵技術(shù)、新型數字基礎設施、數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、數字經(jīng)濟監管治理、數據要素市場(chǎng)培育、數字經(jīng)濟國際合作等方面系統推進(jìn)數字經(jīng)濟強國戰略。發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng )新鏈體系，通過(guò)數字賦能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級，提高國內大循環(huán)質(zhì)量，暢通國內國際雙循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局。

（一）數字經(jīng)濟在減緩經(jīng)濟下行、穩增長(cháng)中發(fā)揮重要作用

一是數字經(jīng)濟增速高于GDP水平。根據中國信通院相關(guān)數據，2005—2019年我國數字經(jīng)濟增加值由2.6萬(wàn)億元增長(cháng)到35.8萬(wàn)億元，占GDP比重由14.2%提升至36.2%（圖1）。按可比口徑計算，2019年我國數字經(jīng)濟名義增長(cháng)15.6%，高于同期GDP名義增速7.85個(gè)百分點(diǎn)；高于同期第一產(chǎn)業(yè)增速6.8個(gè)百分點(diǎn)、第二產(chǎn)業(yè)9.79個(gè)百分點(diǎn)、第三產(chǎn)業(yè)6.54個(gè)百分點(diǎn)。2005—2019年我國數字經(jīng)濟規模增長(cháng)12.7倍，年復合增長(cháng)率20.6%，而同期GDP增長(cháng)4.3倍，年復合增長(cháng)率12.6%。數字經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中貢獻度顯著(zhù)提升，2014—2019年保持在50%以上，2019年高達67.7%。

二是數字產(chǎn)業(yè)化實(shí)現量質(zhì)齊增。中國信通院數據顯示，2011—2019年我國數字產(chǎn)業(yè)增加值由2.96萬(wàn)億元增至7.1萬(wàn)億元，年均增速11.56%，占GDP比重由6.3%提高至7.2%。數字產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層次不斷提升，電信業(yè)和電子信息制造業(yè)占比由2011年的70%下降至40%左右，軟件業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)占比由30%上升至60%左右。

三是產(chǎn)業(yè)數字化水平快速提升。信息通信業(yè)快速發(fā)展有力支撐了我國的傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型。中國信通院數據顯示，2011—2019年我國產(chǎn)業(yè)數字化增加值由6.53萬(wàn)億元增加至28.8萬(wàn)億元，年均增速高達20.38%，GDP占比由13.9%上升至29%（表1）。

四是數字經(jīng)濟有效對沖了疫情對經(jīng)濟增長(cháng)的負面影響。2020年數字經(jīng)濟展現出強大的抗擊疫情沖擊能力和發(fā)展韌性，并在精準防控、物資保障、生活保障、復工復產(chǎn)等抗疫環(huán)節發(fā)揮了關(guān)鍵作用。與此同時(shí)，通過(guò)疫情這一非制度性設計，實(shí)現了數字技術(shù)創(chuàng )新和應用場(chǎng)景融合雙輪驅動(dòng)，生產(chǎn)和消費的數字化邊界快速拓展，大數據實(shí)現供需精準匹配有效提高了經(jīng)濟大循環(huán)水平和質(zhì)量。由于數字經(jīng)濟保持高速增長(cháng)有效對沖了經(jīng)濟下行壓力，使我國經(jīng)濟實(shí)現“V”型反轉，以2.3%的優(yōu)異成績(jì)成為2020年全球唯一實(shí)現正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體。疫情以來(lái)，數字經(jīng)濟始終保持高速增長(cháng)。2020年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)16.9%，居各行業(yè)領(lǐng)先水平；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)7.1%，高于同期規上工業(yè)增速4.3個(gè)百分點(diǎn)。在整體制造業(yè)投資下降的情況下，高技術(shù)制造業(yè)投資增速達11.5%，特別是5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施加速建設，加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型步伐。2020年全國網(wǎng)上零售額達11.76萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.9%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達9.76萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.8%，占社會(huì )消費品零售總額的比重接近1/4。

（二）新業(yè)態(tài)新模式的大規模應用，推動(dòng)數字經(jīng)濟強勢崛起

新冠肺炎疫情急劇擴大了新業(yè)態(tài)新模式的應用場(chǎng)景，加速推動(dòng)了在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)醫療、網(wǎng)絡(luò )購物、網(wǎng)絡(luò )金融、數字娛樂(lè )等新業(yè)態(tài)新模式的大規模應用，推動(dòng)數字經(jīng)濟強勢崛起。

其一，在線(xiàn)辦公。2019年我國遠程辦公人數僅530萬(wàn)人，2020年增加至3.46億人，占整體網(wǎng)民的34.9%。越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始建立遠程辦公機制，遠程辦公模式逐漸為企業(yè)常態(tài)化應用，2020年下半年的增長(cháng)率高達73.6%。疫情助推云視頻會(huì )議的井噴式增長(cháng)，也促進(jìn)了遠程辦公軟件的規?；瘧?，如騰訊會(huì )議、釘釘等。各級政府、學(xué)術(shù)機構、企業(yè)等大多采用網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議，用戶(hù)使用數量是上年的10倍。服貿會(huì )、進(jìn)博會(huì )及各種國際峰會(huì )、論壇等均采用線(xiàn)上線(xiàn)下結合方式進(jìn)行。據統計，企業(yè)微信服務(wù)用戶(hù)數量由2019年的6000萬(wàn)人增至2020年的4億人，同期釘釘企業(yè)使用數量超過(guò)1700萬(wàn)家。

其二，在線(xiàn)教育。2019年我國在線(xiàn)教育用戶(hù)規模僅2.61億人，2020年增加至3.42億人，增長(cháng)31%。疫情加速了教育信息化進(jìn)程。疫情期間，我國全日制在線(xiàn)教育平臺新增數量超過(guò)100個(gè)，截至2020年2月，全國30多個(gè)省、300多個(gè)城市的學(xué)校加入阿里釘釘在線(xiàn)學(xué)堂，約覆蓋全國5000萬(wàn)學(xué)生；中國大學(xué)慕課平臺對接近1200所高校、近7000名老師的慕課教學(xué)服務(wù)，開(kāi)通課程9000門(mén)。截至2020年11月，全國中小學(xué)聯(lián)網(wǎng)率達99.7%，2020年1—10月在線(xiàn)教育企業(yè)新增8.2萬(wàn)家。

其三，在線(xiàn)醫療。2020年，我國在線(xiàn)醫療用戶(hù)規模達2.15億，占整體網(wǎng)民的21.7%。平安好醫生、阿里健康和好大夫等平臺診療咨詢(xún)量同比增長(cháng)20倍，處方量增長(cháng)近10倍。疫情期間在線(xiàn)問(wèn)診成為重要的診治手段。截至2020年10月，全國有900多家互聯(lián)網(wǎng)醫院，550多家二級以上醫院可以提供線(xiàn)上服務(wù)。

其四，網(wǎng)絡(luò )購物。截至2020年12月，我國網(wǎng)絡(luò )購物用戶(hù)規模達7.82億人，較2020年3月增長(cháng)7215萬(wàn)人，占整體網(wǎng)民的79.1%。截至2020年12月，網(wǎng)上外賣(mài)用戶(hù)規模達4.19億人，較2020年3月增長(cháng)2103萬(wàn)人，占整體網(wǎng)民的42.3%。

其五，數字娛樂(lè )。截至2020年，我國網(wǎng)絡(luò )游戲用戶(hù)規模達5.18億人，占整體網(wǎng)民的52.4%；網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)銷(xiāo)售收入2786.87億元，增長(cháng)20.71%。2020年移動(dòng)游戲市場(chǎng)銷(xiāo)售收入2096.76億元，增長(cháng)32.61%，占游戲市場(chǎng)整體收入比重達75.24%。網(wǎng)絡(luò )直播用戶(hù)規模6.17億人，占整體網(wǎng)民的62.4%；網(wǎng)絡(luò )視頻用戶(hù)規模9.27億人，占整體網(wǎng)民的93.7%。

其六，網(wǎng)絡(luò )金融。截至2020年，我國網(wǎng)絡(luò )支付用戶(hù)規模8.54億人，占整體網(wǎng)民的86.4%。艾媒咨詢(xún)預測，疫情加速了消費服務(wù)線(xiàn)上化，驅動(dòng)移動(dòng)支付場(chǎng)景的拓展及用戶(hù)移動(dòng)支付習慣的強化，未來(lái)移動(dòng)支付交易規模將在用戶(hù)規模及支付頻率上升的驅動(dòng)下持續增長(cháng)。支付寶數據顯示，2019年6月—2020年6月期間，通過(guò)支付寶平臺完成的總支付交易規模達118萬(wàn)億元，其中國際總支付交易規模達6219億元。疫情加速了金融業(yè)線(xiàn)上對線(xiàn)下業(yè)務(wù)的替代，銀行、證券、保險紛紛推出線(xiàn)上服務(wù)。證監會(huì )數據顯示，疫情期間通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行的證券交易超過(guò)95%。

其七，社交媒體。截至2020年，微博月活用戶(hù)增量5.21億人，日活用戶(hù)2.25億人，微信月活用戶(hù)達9億人；我國31個(gè)?。▍^、市）均已開(kāi)通政務(wù)機構微博，各級政府共開(kāi)通政務(wù)頭條號82958個(gè)，開(kāi)通政務(wù)抖音號26098個(gè)。

（三）數字企業(yè)呈現出較好的成長(cháng)性

“2020年中國新經(jīng)濟企業(yè)500強”評價(jià)結果顯示，500強企業(yè)普遍實(shí)現高增長(cháng)，營(yíng)收年均增速達79.6%。分行業(yè)看，與數字技術(shù)融合程度越高，企業(yè)的成長(cháng)速度越快。如占比最高的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)（占比51.2%）年均增速達99%；依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行消費場(chǎng)景模式創(chuàng )新的新型生活性服務(wù)活動(dòng)年均增速高達106%。其次，民營(yíng)企業(yè)成為數字經(jīng)濟發(fā)展的主力。500強企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)有426家，占比高達85%，榜單前50名中的80%為民營(yíng)企業(yè)。此外，許多數字企業(yè)在短時(shí)間內能夠進(jìn)行大規模擴張且業(yè)務(wù)內容豐富精細，如新網(wǎng)銀行2017年成立僅一年業(yè)務(wù)范圍就覆蓋全國近310個(gè)大中城市，客服數量超過(guò)1600萬(wàn)。

二、數字經(jīng)濟是構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵突破口

數字經(jīng)濟以平臺為核心組織，利用數據、算力和算法，有效組合國際國內要素資源，促進(jìn)供給側與需求側精準對接，提高供需適配性，從而形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)構建數智化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng )新鏈形成數字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高內循環(huán)質(zhì)量，打通內循環(huán)和外循環(huán)堵點(diǎn)，形成暢通的雙循環(huán)系統。

（一）數字經(jīng)濟不斷釋放新的市場(chǎng)潛力

1. 數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng )造大量新需求

隨著(zhù)數字技術(shù)不斷向生產(chǎn)和消費領(lǐng)域滲透，促進(jìn)生產(chǎn)和消費邊界不斷拓展，在線(xiàn)教育、無(wú)人接觸、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò )文娛等新業(yè)態(tài)、新模式正在被消費者普遍采用并不斷釋放消費潛力。疫情催生了大量“無(wú)人接觸”的數字經(jīng)濟消費新場(chǎng)景，服務(wù)型機器人、無(wú)人超市、AR試衣、無(wú)人機配送等場(chǎng)景逐步轉化為商業(yè)應用。汽車(chē)4S店、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和房產(chǎn)中介升級線(xiàn)上服務(wù)，推出VR看房看車(chē)服務(wù)等；從日用品、農產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)、老字號、非遺產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品等各類(lèi)直播帶貨場(chǎng)景大量出現。以抖音為代表的新興網(wǎng)絡(luò )文娛用戶(hù)規模和消費黏性同步提高，2020年抖音日活用戶(hù)達6億人，同比增長(cháng)50%。后疫情時(shí)代，數字化生存邏輯將對未來(lái)消費模式產(chǎn)生深遠影響。淘寶、京東改變了購物模式，支付寶、微信改變了支付模式，滴滴出行、共享單車(chē)改變了出行模式，美團、餓了么改變了用餐模式，等等。消費者日益習慣在數字空間進(jìn)行消費、娛樂(lè )、社交等活動(dòng)，這些都將不斷拓展更加豐富多元的數字消費新空間，創(chuàng )造新經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)。

2. 平臺經(jīng)濟帶來(lái)顯著(zhù)的長(cháng)尾市場(chǎng)效應

平臺突破了時(shí)空限制，使商品儲存、流通、展示的場(chǎng)地和渠道足夠寬廣，銷(xiāo)售成本大幅下降，尤其使小眾需求、銷(xiāo)量不高的產(chǎn)品擴大市場(chǎng)份額，與主流產(chǎn)品市場(chǎng)份額相當甚至更大，即眾多小市場(chǎng)匯聚可產(chǎn)生與主流相匹敵的市場(chǎng)能量。數字化平臺為長(cháng)尾市場(chǎng)創(chuàng )造了盈利空間，眾多中小微企業(yè)能夠拓展市場(chǎng)寬度和挖掘市場(chǎng)深度，在不斷細分領(lǐng)域中找到生存空間。2020年微信小程序實(shí)物商品交易增長(cháng)154%，其中商家成交額（GMV）增長(cháng)255%，快消品、零售渠道、時(shí)尚品牌通過(guò)小程序分別增長(cháng)490%、254%和216%。2020年企業(yè)微信連接用戶(hù)數超4億人，活躍用戶(hù)數超1.3億人。

（二）數字企業(yè)成為自主創(chuàng )新的重要引領(lǐng)者

1. 數字企業(yè)正在引領(lǐng)我國自主創(chuàng )新的發(fā)展方向

近年來(lái)，數字企業(yè)在創(chuàng )新投入、創(chuàng )新能力和創(chuàng )新組織方式上不斷突破，技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新加速發(fā)展?！?020中國新型創(chuàng )新企業(yè)榜》公布的前50名新型創(chuàng )新企業(yè)均為數字企業(yè)，涵蓋數字化新基建、新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新興半導體等領(lǐng)域，覆蓋AI服務(wù)商、文娛、新零售、網(wǎng)絡(luò )安全、物聯(lián)網(wǎng)、在線(xiàn)教育、云計算、機器人、智能家居、金融科技、區塊鏈、智能駕駛、新能源汽車(chē)等諸多行業(yè)領(lǐng)域，越來(lái)越多的新興行業(yè)通過(guò)數字技術(shù)創(chuàng )新呈現出持續成長(cháng)勢頭（表2）。

2．技術(shù)出口反映出數字企業(yè)自主創(chuàng )新能力不斷提升

2019年我國技術(shù)出口前10大行業(yè)占我國技術(shù)出口金額的比重高達79.06%（表3），這10大行業(yè)都具有較高的數字化程度，除信息通信技術(shù)（ICT）制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外，其他行業(yè)都是率先進(jìn)行數字化轉型的傳統行業(yè)，如交通運輸設備制造業(yè)、專(zhuān)用設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、醫藥制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等，表明數字企業(yè)已經(jīng)成為我國自主創(chuàng )新的主體。

3. 數字化平臺通過(guò)“蒲公英效應”，實(shí)現新技術(shù)擴散和產(chǎn)業(yè)化

平臺具有新技術(shù)轉化為通用技術(shù)的能力，從而成為培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的載體。如華為公司攜手全球技術(shù)伙伴在A(yíng)I、云計算、5G等領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng )新。目前華為云技術(shù)合作伙伴有2000多家，有2500多個(gè)伙伴在鯤鵬、昇騰等10個(gè)技術(shù)方向通過(guò)5000多次技術(shù)認證，其中通過(guò)鯤鵬認證的1100多家主要是基于鯤鵬的應用軟件企業(yè)，鯤鵬社區開(kāi)發(fā)者已超過(guò)200萬(wàn)人。華為還利用全球40多個(gè)開(kāi)放實(shí)驗室開(kāi)放了ICT底層技術(shù)，立足打造5G+智慧場(chǎng)景等數字生態(tài)。微信小程序開(kāi)放了官方組件、官方UI素材及開(kāi)放接口能力，打通了超過(guò)12億用戶(hù)的通道，已有超過(guò)200萬(wàn)開(kāi)發(fā)者加入微信小程序開(kāi)發(fā)，覆蓋200多個(gè)行業(yè)，日活用戶(hù)超過(guò)4億人。

（三）數字企業(yè)成為貿易創(chuàng )新的重要載體

隨著(zhù)云計算、大數據、人工智能等數字技術(shù)廣泛運用于跨境貿易的各環(huán)節，貿易數字化進(jìn)程不斷加快，驅動(dòng)跨境電商不斷轉型升級。以阿里巴巴國際站為代表的一批跨境電商平臺企業(yè)不斷拓展功能，創(chuàng )新外貿業(yè)態(tài)和模式，由平臺實(shí)現跨境貨物貿易逐步向外貿綜合服務(wù)領(lǐng)域延伸，形成了貨物貿易和服務(wù)貿易全鏈條融合發(fā)展的新一代跨境電商范式，也稱(chēng)為“數字化新外貿”。這一模式以全鏈路跨境貿易平臺為核心，形成銜接生產(chǎn)商、供應商、批發(fā)商、分銷(xiāo)商、零售商、消費者、物流、金融、信息機構及政府監管部門(mén)的生態(tài)系統，不僅包括跨境商品流通，還包括與之相關(guān)聯(lián)的物流、金融、信息、支付、結算、征信、財稅等配套服務(wù)，高效透明的通關(guān)、收匯、退稅外貿綜合服務(wù)，以及信息化、數字化、智能化的新型監管方式和新的國際規則體系。通過(guò)一站式跨境供應鏈服務(wù)體系，真正形成了跨境B2B交易從商機到履約的閉環(huán)，買(mǎi)賣(mài)雙方可以在全鏈路跨境貿易平臺完成擔保交易（圖2、圖3）。

跨境電商成為拉動(dòng)對外貿易增長(cháng)的新動(dòng)力。2015—2019年通過(guò)海關(guān)跨境電商管理平臺的進(jìn)出口總額增長(cháng)4.17倍，年均復合增長(cháng)率50.79%；2017—2019年出口規模增長(cháng)1.8倍，年均復合增長(cháng)率67.49%；進(jìn)口規模年均復合增長(cháng)率27.37%（圖4）。海關(guān)統計數據顯示，2020年我國跨境電商進(jìn)出口1.69萬(wàn)億元，增長(cháng)31.1%。其中，出口1.12萬(wàn)億元，增長(cháng)40.1%；進(jìn)口0.57萬(wàn)億元，增長(cháng)16.5%；通過(guò)海關(guān)跨境電商管理平臺驗放進(jìn)出口清單達24.5億票，增長(cháng)63.3%。隨著(zhù)我國跨境電商平臺綜合服務(wù)能力增強，數字化新外貿等新型貿易方式促進(jìn)“雙循環(huán)”戰略發(fā)展的作用將進(jìn)一步加強。

（四）超大規模平臺具有數字基礎設施和公共產(chǎn)品屬性

1. 超大規模平臺已經(jīng)成為重要的數字基礎設施

首先，云計算、大數據、人工智能、區塊鏈及衍生的大量關(guān)鍵核心數字技術(shù)由平臺研發(fā)，逐漸發(fā)展為通用性技術(shù)，并作為數字基礎設施對企業(yè)、政府等部門(mén)提供。如阿里云、騰訊云、百度云、華為云等為企業(yè)和政府提供云服務(wù)器、云數據庫、云存儲等服務(wù)。其次，超大規模平臺提供了大量具有公共產(chǎn)品屬性的服務(wù)。這些服務(wù)已經(jīng)超越了商業(yè)范疇為全社會(huì )所用，并增加了社會(huì )福利。如在線(xiàn)支付平臺，交易頻率最高的移動(dòng)支付平臺是微信，2020年用戶(hù)使用微信支付的比例為92.7%。交易金額規模最大的是支付寶，截至2020年6月30日支付寶月活用戶(hù)高達7.11億元。這些大規模在線(xiàn)支付平臺已經(jīng)成為我國金融基礎設施體系的一部分，向社會(huì )提供普惠金融服務(wù)。又如視頻會(huì )議平臺（騰訊會(huì )議、網(wǎng)易云會(huì )議等）、在線(xiàn)教育平臺（釘釘）搭建的網(wǎng)絡(luò )平臺承擔了面向社會(huì )和教育行業(yè)的公共服務(wù)，平臺開(kāi)發(fā)的微信等即時(shí)通訊工具、電子郵箱等已成為公眾和企業(yè)的主流通訊手段。再次，平臺聚集的數據資源為優(yōu)化社會(huì )公共服務(wù)提供重要支撐。在撮合交易過(guò)程中，平臺沉淀了海量數據資源，可以發(fā)揮服務(wù)社會(huì )生產(chǎn)生活的效能。如百度地圖的慧眼平臺、出行云平臺、交通云平臺推動(dòng)交通數據交換共享，為政府改善城市交通、用戶(hù)提高出行效率提供數據支持。

2. 數字化平臺具有公共服務(wù)平臺屬性

在疫情防控過(guò)程中，平臺企業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。如在疫情防控方面，工信部借助全國16億手機用戶(hù)數據迅速采集到全國人流動(dòng)向信息，基于大數據技術(shù)實(shí)現了疫情實(shí)時(shí)大數據采集體系、新冠肺炎確診患者相同行程查詢(xún)工具、湖北籍游客定點(diǎn)酒店查詢(xún)、發(fā)熱門(mén)診地圖等。騰訊發(fā)布的“全國發(fā)熱門(mén)診地圖”覆蓋357個(gè)城市，可查詢(xún)發(fā)熱門(mén)診醫院11637家，1960家醫療救治定點(diǎn)醫院。發(fā)熱門(mén)診地圖累計訪(fǎng)問(wèn)過(guò)億人次，調用次數超過(guò)10億次。在物資保障方面，數字化平臺通過(guò)供需匹配有效解決了防疫物資信息不對稱(chēng)。如騰訊看點(diǎn)上線(xiàn)“全國口罩預約購買(mǎi)信息查詢(xún)”工具，聚合全國107個(gè)城市的口罩預約購買(mǎi)平臺信息，實(shí)時(shí)顯示當日開(kāi)放平臺數量、售賣(mài)平臺、開(kāi)售時(shí)間、口罩類(lèi)別、限購次數等具體信息。數字化物流平臺通過(guò)運力整合、配送調度等方式保障了抗疫物資運輸。如京東物流發(fā)揮供應鏈物流能力和技術(shù)優(yōu)勢，積極進(jìn)行內外部物資統籌、公鐵空運力整合等資源對接，全國七大區域聯(lián)動(dòng)，保證應急物資合理統籌、有序運輸、及時(shí)送達。疫情期間，采用“無(wú)接觸配送”的訂單占整體單量的80%以上。在線(xiàn)教育滲透率短時(shí)間大幅提升。如中國大學(xué)MOOC平臺為全國受疫情影響延期開(kāi)學(xué)的高校提供免費服務(wù)，企鵝輔導、有道、好未來(lái)、猿輔導等在線(xiàn)教育公司免費開(kāi)放在線(xiàn)授課平臺，滿(mǎn)足用戶(hù)的學(xué)習需求。疫情期間使用騰訊課堂在線(xiàn)學(xué)習的師生人數較同期增長(cháng)近128倍。在線(xiàn)問(wèn)診平臺有效解決了線(xiàn)下醫療資源緊張的問(wèn)題，騰訊健康、阿里健康、平安好醫生等多個(gè)平臺開(kāi)展線(xiàn)上義診和名醫直播。復工復產(chǎn)方面，遠程辦公、線(xiàn)上招聘、遠程會(huì )議等無(wú)接觸辦公管理模式普遍應用，騰訊會(huì )議、釘釘、華為云Welink、金山辦公、二六三等企業(yè)都提供了免費不限時(shí)視頻會(huì )議服務(wù)。

（五）數字企業(yè)成為創(chuàng )造就業(yè)的重要載體

就業(yè)是擴大內需和提高需求側質(zhì)量、暢通國內大循環(huán)的基礎。數字經(jīng)濟是我國吸納新增就業(yè)的重要渠道。隨著(zhù)數字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域業(yè)務(wù)范圍迅速拓展，傳統產(chǎn)業(yè)加速數字化轉型，派生出大量新職業(yè)需求，創(chuàng )造了大批新增就業(yè)，并推動(dòng)實(shí)現從固定就業(yè)到彈性就業(yè)、從傳統就業(yè)到新興就業(yè)、從雇用就業(yè)到靈活就業(yè)、從專(zhuān)業(yè)型就業(yè)到復合型就業(yè)轉型的發(fā)展轉變。2019年和2020年人力資源和社會(huì )保障部先后發(fā)布了兩批共29種新職業(yè)，其中與數字經(jīng)濟相關(guān)的職業(yè)比例超過(guò)75%。國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告2020》顯示，2019年我國以新就業(yè)形態(tài)出現的平臺企業(yè)員工達623萬(wàn)人，同比增長(cháng)4.2%，平臺帶動(dòng)的就業(yè)人數約7800萬(wàn)人，同比增長(cháng)4%。據中國人民大學(xué)統計，我國游戲、電競、直播、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)等四個(gè)數字文化行業(yè)吸納全職就業(yè)約1145萬(wàn)人。數字經(jīng)濟為不同層次群體提供了更加自主和多元的就業(yè)機會(huì )。中國信通院發(fā)布的《中國數字經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展研究報告》通過(guò)對國內主流招聘平臺的數字經(jīng)濟就業(yè)招聘數據分析了數字經(jīng)濟對就業(yè)勞動(dòng)力需求情況。結果顯示，數字經(jīng)濟就業(yè)崗位對不同教育背景的勞動(dòng)力均有強勁需求，低中高學(xué)歷總體占比比較平衡。如在高端就業(yè)中，本科及以上學(xué)歷占比37.8%，專(zhuān)科占比27.8%，高中及中專(zhuān)占比5.5%。在各種崗位的全職就業(yè)招聘中，14.7%的招聘條目不要求學(xué)歷，為不同層次和技能水平勞動(dòng)者提供了更多就業(yè)機會(huì )。特別是部分低教育水平勞動(dòng)者有了接觸前沿技術(shù)和優(yōu)質(zhì)工作崗位的機會(huì )，提升了就業(yè)公平度。數字經(jīng)濟對就業(yè)的貢獻還體現在其較高的薪資水平上，2018年數字經(jīng)濟就業(yè)崗位的平均月薪達7057元，高于同期規上企業(yè)平均工資（5696元/月）23.9%。

三、我國數字經(jīng)濟發(fā)展的突出短板

（一）原始創(chuàng )新能力較薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人

總體上看，我國數字產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新短板仍然突出。

1. 基礎研究較弱

我國數字經(jīng)濟發(fā)展更多體現為強調量的增長(cháng)，對質(zhì)的提升關(guān)注度不足。由于我國數字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢在消費側，企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)也主要集中于應用端。如抖音、微信等社交應用和各大購物平臺開(kāi)發(fā)的算法規則，京東自主研發(fā)的無(wú)人倉調度算法應用入圍全球運籌和管理科學(xué)界的最高獎項2021年弗蘭茲·厄德曼（FranzEdelman）獎名單，這些都體現了較高的應用創(chuàng )新能力。相比之下，關(guān)鍵基礎領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力比較薄弱，研發(fā)投入占研發(fā)總投入的比重長(cháng)期徘徊在5%左右，與世界主要創(chuàng )新型國家15%～20%的差距較大。

2. 關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人

我國在核心元器件、高端芯片、集成電路、基礎軟件、數據處理分析、可視化呈現等核心技術(shù)方面自主知識產(chǎn)權嚴重不足，大量依賴(lài)進(jìn)口，95%的高端專(zhuān)用芯片需要進(jìn)口。據統計，2017—2019年我國知識產(chǎn)權進(jìn)口額占技術(shù)進(jìn)口額的比重分別為65.63%、68.46%和60.32%，貿易逆差額分別高達182.46億美元、182.71億美元和175.84億美元，成為技術(shù)貿易逆差的最大來(lái)源。核心技術(shù)高度依賴(lài)發(fā)達國家導致經(jīng)貿摩擦頻發(fā)，反過(guò)來(lái)又增加了我國引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)的困難和成本。

3. 高端創(chuàng )新人才匱乏

我國擁有世界上規模最大的科技人才資源，但人才供給結構呈現明顯斷層，高尖端核心技術(shù)人才、工程師及領(lǐng)軍型人才結構性失衡嚴重。由于數字經(jīng)濟發(fā)展迅速，相關(guān)職業(yè)教育培訓能力短時(shí)間內難以滿(mǎn)足需求，數字經(jīng)濟領(lǐng)域高端技術(shù)人才儲備不足。以大數據專(zhuān)業(yè)為例，2016年教育部新增“數據科學(xué)與大數據技術(shù)”專(zhuān)業(yè)，2017—2019年高校數據科學(xué)與大數據技術(shù)專(zhuān)業(yè)新增備案數量依次為32所、250所和196所。賽迪研究院數據顯示，到2018年我國大陸地區大數據核心人才缺口達60萬(wàn)人以上，到2025年大數據人才缺口將繼續擴大至230萬(wàn)人。2020年7月人社部中國就業(yè)培訓技術(shù)指導中心聯(lián)合阿里釘釘發(fā)布的《新職業(yè)在線(xiàn)學(xué)習平臺發(fā)展報告》顯示，到2025年我國人工智能人才需求規模達500萬(wàn)人、云計算工程技術(shù)人員近150萬(wàn)人。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2020年新基建產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展報告》顯示，到2019年我國新基建核心技術(shù)人才缺口將達417萬(wàn)人。除了專(zhuān)業(yè)人才外，具有經(jīng)濟、管理、法律、產(chǎn)業(yè)政策等多學(xué)科知識，同時(shí)具備實(shí)踐能力和管理技術(shù)的復合型創(chuàng )新人才也是我國數字經(jīng)濟發(fā)展的短板。陳煜波 等（2021）2020年對全球31個(gè)重要創(chuàng )新城市（地區）所有領(lǐng)英用戶(hù)中近4000萬(wàn)數字人才分析發(fā)現，中國數字人才在ICT行業(yè)的比例高于歐美發(fā)達國家，而歐美發(fā)達國家的數字人才在傳統行業(yè)比例高于中國。同時(shí)，中國數字人才的主要技能集中在數字技能方面，而歐美發(fā)達國家的數字人才除了擁有數字技能外還擁有豐富的行業(yè)技能和商業(yè)技能，如醫療管理、房地產(chǎn)、建筑工程、制藥、教育管理等。

（二）二元鴻溝突出

1. 城鄉數字化發(fā)展差異顯著(zhù)

第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》數據顯示，截至2020年我國網(wǎng)民總量達9.89億人，其中城鎮網(wǎng)民6.8億人，占比68.7%，互聯(lián)網(wǎng)普及率79.8%；農村網(wǎng)民3.09億人，占比和互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為31.3%和55.9%。從職業(yè)分布看，農林牧漁從業(yè)人口的網(wǎng)民數量占比僅為8.0%。造成農村居民網(wǎng)絡(luò )應用程度低的主要原因是受教育程度低。其次，網(wǎng)絡(luò )使用成本也是重要原因，據統計，月收入1000元以下的網(wǎng)民群體占比僅為15.3%，而這部分人口主要集中于農村地區。因此，面向農村地區的數字化普及和滲透的重點(diǎn)是提升農村網(wǎng)民的數字技能水平，加大數字惠農政策力度等。

2. 年齡鴻溝與數字化矛盾凸顯

人口老齡化與數字化的矛盾不斷凸顯。在我國網(wǎng)民的年齡結構中，50～59歲網(wǎng)民占比15.1%，60歲以上網(wǎng)民占比11.2%，二者加總僅為26.3%。較低的數字技能應用水平疊加數字化應用場(chǎng)景快速拓展，以及公共服務(wù)類(lèi)網(wǎng)站及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）無(wú)障礙化普及率較低，這些因素限制了中老年群體對數字經(jīng)濟的參與程度，在數字化進(jìn)程中不斷被邊緣化，老齡人口面臨著(zhù)日常生活被嵌入數字化技術(shù)無(wú)所適從的困境，如在線(xiàn)出行、在線(xiàn)支付、在線(xiàn)就醫等。因此，提高數字化轉型中的適老化水平，應成為我國數字經(jīng)濟包容性和普惠性發(fā)展的重要內容。

（三）數字經(jīng)濟綜合實(shí)力不強

我國數字經(jīng)濟規模僅次于美國，位居世界第二位，但發(fā)展質(zhì)量與美國相比存在較大差距。

1. 我國數字經(jīng)濟總體規模偏低

從整體規?？?，我國GDP和數字經(jīng)濟均居世界第二位，2019年我國數字經(jīng)濟規模5.2萬(wàn)億美元，占GDP（14.36萬(wàn)億美元）比重36.2%；同期，美國數字經(jīng)濟規模13.1萬(wàn)億美元，占GDP（21.43萬(wàn)億美元）比重達61%。我國數字經(jīng)濟規模相當于美國的39.7%，同期GDP則相當于美國的67%。

2. 我國數字經(jīng)濟企業(yè)的實(shí)力明顯落后于美國

根據《福布斯》數據，2019年我國上榜全球數字經(jīng)濟百強企業(yè)的數量居世界第二位（14家），遠不及同期進(jìn)入財富世界500強排行榜前100位的企業(yè)數量（24家）。在互聯(lián)網(wǎng)平臺方面，根據聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議（UNCTAD）數據，全球70個(gè)最大數字平臺中，美國和中國分別占據市值前兩位，美國占68%，中國僅占22%。根據CB Insights數據，2020年9月美國和中國擁有獨角獸企業(yè)的數量分別居前兩位，美國占48%，中國占24.7%。

3. 我國與美國數字經(jīng)濟發(fā)展差距繼續拉大

根據騰訊研究院的統計，2014—2020年9月，按年度市值排名，我國進(jìn)入全球前十名的互聯(lián)網(wǎng)公司由3家減少為2家，美國由7家增加到8家。從市值規?？?，我國在十大互聯(lián)網(wǎng)公司市值中所占比例呈下降趨勢，從2017年的22%持續下滑至目前的16%，美國則由78%上升至84%。從代表公司看，蘋(píng)果公司市值在2014年低于我國當時(shí)最大的3家公司（阿里巴巴、騰訊、百度）之和，現在則超過(guò)我國最大的6家公司（阿里巴巴、騰訊、美團、京東、拼多多、網(wǎng)易）之和。亞馬遜的市值在2014年遠低于阿里巴巴，現在則相當于我國最大的3家公司之和。同時(shí)，我國互聯(lián)網(wǎng)公司收入增速優(yōu)勢也在減弱。2014年我國4家主要互聯(lián)網(wǎng)公司（阿里巴巴、騰訊、百度和京東）的收入平均增速是美國9家主要互聯(lián)網(wǎng)公司（微軟、蘋(píng)果、亞馬遜、Alphabet、Facebook、Salesforce、PayPal、Netflix、Adobe）的2.3倍，此后逐年降低，2019年降至1.1倍，目前僅以2.3個(gè)百分點(diǎn)的微弱優(yōu)勢快于美國。

（四）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展滯后，存在“單腿跳”現象

與國際平均水平及發(fā)達國家水平相比，目前數字技術(shù)對我國各產(chǎn)業(yè)的滲透率仍然較低。我國數字經(jīng)濟發(fā)展主要由消費驅動(dòng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展比較滯后，存在“一條腿長(cháng)、一條腿短”的現象。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，已經(jīng)建成門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的現代工業(yè)體系，工業(yè)規模居全球首位。與之相比，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對滯后，這也是與美國差距拉大的重要因素。美國以消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅動(dòng)的方式向前發(fā)展，云計算和企業(yè)服務(wù)成為支撐新一輪增長(cháng)的核心驅動(dòng)力。如Azure和AWS分別成為微軟和亞馬遜增長(cháng)的核心動(dòng)力。眾多細分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)也蓬勃發(fā)展，Salesforce多年位居世界十大互聯(lián)網(wǎng)公司之列，Zoom和Shopify（加拿大）的市值達1000億美元以上，ServiceNow和Intuit在800億美元以上。目前我國的數字經(jīng)濟仍由消費驅動(dòng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則剛起步。中國信通院數據顯示，2019年我國服務(wù)業(yè)和工業(yè)數字經(jīng)濟滲透率（37.8%和19.5%）遠低于發(fā)達經(jīng)濟體（46.7%和33.0%），并低于全球平均水平（39.4%和23.5%）（表4）。

（五）監管創(chuàng )新不足，不能適應數字經(jīng)濟快速發(fā)展的要求

由于我國監管理念和相關(guān)制度滯后于數字經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐，造成平臺經(jīng)濟市場(chǎng)不公平競爭和發(fā)展不規范，平臺壟斷和金融風(fēng)險，平臺對實(shí)體經(jīng)濟侵蝕，以及消費陷阱、欺詐、個(gè)人信息泄露等問(wèn)題日益突出，嚴重影響了數字經(jīng)濟健康發(fā)展。同時(shí)，數字技術(shù)創(chuàng )新活躍、快速迭代，對層出不窮的新業(yè)態(tài)新模式還沒(méi)有形成適應數字經(jīng)濟規律的監管方式，既存在監管的真空地帶，又存在過(guò)度監管等問(wèn)題。這些對于新經(jīng)濟發(fā)展將帶來(lái)不利影響。

一是監管缺失。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域尤為突出，由于缺乏監管和相關(guān)規則，導致行業(yè)野蠻生長(cháng)，P2P爆倉、高杠桿率、高利貸、金融詐騙等問(wèn)題不斷出現，金融風(fēng)險加劇。此外，由于新技術(shù)更新迭代快，應用場(chǎng)景擴展迅速，導致許多領(lǐng)域沒(méi)有主管部門(mén)。如對無(wú)人貨運應用的監管存在主管部門(mén)不清、政策不明等問(wèn)題，難以落地運營(yíng)，應用場(chǎng)景探索極為有限。二是多頭監管。數字企業(yè)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)往往面臨多政府部門(mén)的監管要求，政策相互掣肘。如互聯(lián)網(wǎng)銀行，目前國家相關(guān)政策仍處于試行階段，對開(kāi)設實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)有一定限制。由于一類(lèi)遠程賬戶(hù)未放開(kāi)，當前互聯(lián)網(wǎng)銀行的遠程開(kāi)戶(hù)仍限于二、三類(lèi)賬戶(hù)，在支付額度和使用場(chǎng)景等方面限制較多，吸收公眾存款困難。但國家出于審慎監管原則，又要求來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)銀行貸款中必須有一定比例來(lái)自于存款，這些相互掣肘的政策影響其發(fā)展。三是過(guò)度監管。如滴滴出行反映，疫情期間全國178個(gè)城市被叫停網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。對數字經(jīng)濟的過(guò)度限制和監管有損企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)并可能產(chǎn)生連鎖負面反應。因此，把握適度監管和發(fā)展之間的平衡十分重要。

（六）數據開(kāi)放共享嚴重不足，導致數據有效開(kāi)發(fā)利用水平不高

由于數據標準不統一、權責關(guān)系不明晰、共享機制不明確、法律保障不健全等原因，政府部門(mén)和企業(yè)沉淀的海量數據資源如何開(kāi)放共享和有效利用一直存在較大障礙。從政府部門(mén)看，由于多頭管理、跨部門(mén)協(xié)同障礙以及對數據安全的擔憂(yōu)，導致跨行政部門(mén)、政府與企業(yè)之間數據共享渠道不暢通，制約了政府應對突發(fā)事件的服務(wù)效率、協(xié)同管理能力和應急響應能力。從企業(yè)方面看，由于數據的所有權、使用權、管理權、交易權等沒(méi)有明確的法律保障，已經(jīng)對企業(yè)經(jīng)營(yíng)和消費者隱私保護造成較大影響。因此，推動(dòng)平臺企業(yè)在法律法規框架下，實(shí)現數據互聯(lián)互通、開(kāi)放共享已經(jīng)成為亟待解決的問(wèn)題。

四、新發(fā)展格局下推動(dòng)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

要加強我國數字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計，以促進(jìn)數字企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新為重點(diǎn)，發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢不斷擴大數字技術(shù)應用場(chǎng)景，尤其要在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主導的“下半場(chǎng)”中取得主動(dòng)，實(shí)現消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙輪驅動(dòng)的發(fā)展格局。發(fā)揮跨境電商平臺在貿易創(chuàng )新發(fā)展中的作用，打通國內外兩個(gè)市場(chǎng)、實(shí)現兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)。同時(shí)，建設分工協(xié)作的區域數字經(jīng)濟體系，探索彰顯特色優(yōu)勢的發(fā)展路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展，結合國家重大區域戰略打造數字經(jīng)濟高地。加強數字經(jīng)濟國際合作，為我國數字企業(yè)國際化發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。構建與數字經(jīng)濟發(fā)展相適應的創(chuàng )新政策體系和監管模式，全面統籌數字經(jīng)濟開(kāi)放、發(fā)展與安全。

（一）以突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸為重點(diǎn)提升技術(shù)創(chuàng )新能力

第一，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰略科技力量，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一要發(fā)揮國家科研機構、高校在基礎研究中的作用，提高原始創(chuàng )新能力，勇闖“無(wú)人區”，實(shí)現“從0到1”的突破。二要發(fā)揮華為、騰訊、阿里、百度等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，注重核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強基礎研究，系統布局前沿共性技術(shù)攻關(guān)，突破芯片、底層架構等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，夯實(shí)底層技術(shù)根基，打造以“5G+人工智能+云計算”為基礎的研發(fā)應用平臺，為企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新提供良好環(huán)境。在數字技術(shù)領(lǐng)域的國家重大戰略規劃、科技專(zhuān)項、技術(shù)標準等方面提高平臺企業(yè)參與度，推動(dòng)大科學(xué)裝置等國家基礎科學(xué)研究資源向平臺企業(yè)開(kāi)放。鼓勵平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，對于企業(yè)內設研發(fā)機構同等享受稅收、補貼、人才等國家相關(guān)優(yōu)惠政策。三要夯實(shí)產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。加快政府管理職能轉變，在技術(shù)創(chuàng )新的制度供給方面積極探索，要更加注重市場(chǎng)機制作用和創(chuàng )新要素的市場(chǎng)化配置，注重發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)的主體作用。暢通企業(yè)與高校、科研機構、用戶(hù)的協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)大中小微企業(yè)的創(chuàng )新鏈協(xié)同發(fā)展，完善各類(lèi)技術(shù)交流合作平臺，加強各類(lèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟建設。

第二，實(shí)施數字經(jīng)濟人才計劃。一方面，要大力吸引海外創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才。鼓勵各地政府加大吸引留學(xué)人員、海外華人華僑回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，吸引各國高精尖人才來(lái)華工作力度。通過(guò)實(shí)施人才計劃，加大科研經(jīng)費補貼、工資薪酬、個(gè)稅減讓、股票期權激勵等力度，在住房安置、子女上學(xué)、戶(hù)籍、出入境便利等方面加大政策支持，為他們安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造良好的條件。將人才引進(jìn)與事業(yè)發(fā)展有機結合，使人才不僅引得來(lái)，更要留得住，讓他們創(chuàng )新有空間、創(chuàng )業(yè)有平臺、發(fā)展有天地，造就一批站在世界科技前沿的海外領(lǐng)軍人才隊伍。另一方面，要積極增加高等院校、職業(yè)學(xué)院等專(zhuān)業(yè)學(xué)科設置，擴大招生規模。同時(shí)要發(fā)揮社會(huì )培訓機構、龍頭企業(yè)的力量，大力開(kāi)展職業(yè)培訓、崗位培訓，加快改變新一代信息技術(shù)人才短缺的困境。

第三，加強開(kāi)放創(chuàng )新合作。構建有活力、有創(chuàng )新力的開(kāi)放創(chuàng )新制度環(huán)境，強化國際技術(shù)交流與研發(fā)合作。積極探索與歐盟、日本、英國、美國等發(fā)達經(jīng)濟體的技術(shù)合作新機制，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈為依托布局創(chuàng )新鏈，構建互利共贏(yíng)的開(kāi)放創(chuàng )新合作體系。從引進(jìn)—模仿—學(xué)習的單向傳統模式，向共創(chuàng )、共享、共贏(yíng)的雙向交互創(chuàng )新模式轉變。鼓勵華為等企業(yè)開(kāi)放底層技術(shù)，支持數字技術(shù)開(kāi)源社區等創(chuàng )新聯(lián)合體發(fā)展，完善開(kāi)源知識產(chǎn)權和法律體系，鼓勵企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設計和應用服務(wù)。

（二）發(fā)揮我國大市場(chǎng)優(yōu)勢擴大數字技術(shù)應用場(chǎng)景

第一，加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò )安全等新興數字產(chǎn)業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構建基于5G的應用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。鼓勵企業(yè)開(kāi)放搜索、電商、社交等數據，發(fā)展第三方大數據服務(wù)業(yè)。促進(jìn)平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展。

第二，繼續拓展數字技術(shù)在消費領(lǐng)域的應用場(chǎng)景。疫情后消費者日益習慣在數字空間進(jìn)行消費、娛樂(lè )和社交，為不斷拓展多元、新型的數字消費場(chǎng)景奠定了基礎。因此，消費互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟未來(lái)仍有廣闊前景，應支持消費領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給；為消費者實(shí)現數字化生活方式提供高效連接，創(chuàng )造和普及消費新場(chǎng)景，培育消費新行為和新需求。同時(shí)，加快發(fā)展線(xiàn)下向“上”融合和線(xiàn)上向“下”拓展的雙向消費形態(tài)，多層次釋放我國大市場(chǎng)的消費潛力。聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，提供智慧便捷的公共服務(wù)。推進(jìn)學(xué)校、醫院、養老院等公共服務(wù)機構數字化轉型，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)深度融合，積極發(fā)展在線(xiàn)課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫院、智慧圖書(shū)館等，對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。推動(dòng)購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類(lèi)場(chǎng)景數字化，推進(jìn)智慧社區建設，提高社區生活服務(wù)、社區治理及公共服務(wù)的數字化水平，打造新型數字生活。要大力開(kāi)發(fā)老年人、殘疾人共享數字生活的新模式。

第三，通過(guò)推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型擴大產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用場(chǎng)景。實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數據賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉型，加速用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺改造提升傳統產(chǎn)業(yè)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。企業(yè)數字化轉型的難點(diǎn)和痛點(diǎn)主要包括信息不對稱(chēng)、產(chǎn)業(yè)數據開(kāi)放程度低、數字化轉型成本高等，應加速構建線(xiàn)上線(xiàn)下跨界融合的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，尤其要發(fā)揮超大規模平臺的優(yōu)勢，利用大數據搭建數字企業(yè)與傳統企業(yè)精準對接的平臺，構建平臺數據開(kāi)放共享的有效機制，為促進(jìn)傳統企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供基礎支撐。加快政府產(chǎn)業(yè)數據開(kāi)放，使數字企業(yè)精準了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)數字化轉型提供招商、資金的精準對接。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)和區域建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字化轉型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節的數字化應用，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區數字化改造。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長(cháng)點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數字化改造。

第四，加快推動(dòng)智慧城市和數字鄉村等新型數字基礎設施建設。將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推進(jìn)市政公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。構建城市數據資源體系，推進(jìn)城市數據大腦建設。加快推進(jìn)數字化鄉村建設，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務(wù)體系。

（三）發(fā)揮跨境電商平臺在數字化新外貿中的作用

第一，推動(dòng)跨境電商轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展?？缇畴娚淌琴Q易數字化的重要推動(dòng)力量和暢通“雙循環(huán)”的重要載體。要順應貿易數字化發(fā)展新趨勢，把發(fā)展跨境電商平臺放在貿易高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略地位。鼓勵電商不斷創(chuàng )新數字技術(shù)應用、創(chuàng )新商業(yè)模式和服務(wù)模式，引導跨境電商由單一的商品貿易向貨物貿易+服務(wù)貿易的新一代全鏈路跨境電商模式轉型升級。尤其要發(fā)揮超大規模平臺的綜合服務(wù)功能和創(chuàng )新引領(lǐng)作用，支持跨境電商平臺構建網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化的國際供應鏈體系，大力發(fā)展海外倉，建設國際物流樞紐，完善國際物流網(wǎng)絡(luò )體系，為我國企業(yè)海外發(fā)展提供物流供應鏈服務(wù)。

第二，以制度型開(kāi)放促進(jìn)跨境電商持續發(fā)展。將跨境電商平臺的規則、規制、管理、標準等制度創(chuàng )新作為跨境電商綜試區、自貿試驗區、自由貿易港等開(kāi)放平臺推動(dòng)制度型開(kāi)放的重要內容，加強與高標準國際規則對接，促進(jìn)RCEP加快實(shí)施，推動(dòng)中歐投資協(xié)定落地，同時(shí)，為我國加入CPTPP的相關(guān)規則標準對接做準備。發(fā)揮我國跨境電商的先發(fā)優(yōu)勢，把握國際規則制定的話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權。

（四）探索與數字經(jīng)濟發(fā)展相適應的促進(jìn)政策和監管方式

第一，為數字企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。確立競爭政策的基礎性地位是激發(fā)微觀(guān)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的關(guān)鍵。探索數字經(jīng)濟負面清單管理模式，破除行業(yè)和地域準入壁壘，使各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。清理和調整不適應數字經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項及相關(guān)制度，建立容錯機制，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式加快成長(cháng)。尤其要為民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，消除在參與5G等新基建投資、重大科技項目招標采購等方面的限制，財政補貼要一視同仁。通過(guò)各種試點(diǎn)示范區建設，不斷形成可復制推廣的創(chuàng )新模式和發(fā)展路徑。加快企業(yè)數字化轉型的公共服務(wù)平臺建設，鼓勵行業(yè)主管部門(mén)牽頭建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用實(shí)驗平臺，探索不同應用場(chǎng)景的實(shí)現，將有市場(chǎng)前景的成功模式向行業(yè)推廣。增加技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造補貼，用于支持企業(yè)數字化改造升級，應對數字技術(shù)更迭快、市場(chǎng)競爭激烈等挑戰。健全數據產(chǎn)權交易機制，培育規范的數據交易平臺和市場(chǎng)主體，發(fā)展數據資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場(chǎng)運營(yíng)體系。

第二，加強完善數字經(jīng)濟監管體系。加快完善平臺經(jīng)濟法律法規，強化平臺企業(yè)數據安全責任，維護好用戶(hù)數據權益及隱私權。實(shí)現事前事中事后全鏈條監管，加強反壟斷監管，將互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)全部納入金融監管，及時(shí)彌補規則空白和漏洞。加強平臺各市場(chǎng)主體權益保護，督促平臺企業(yè)承擔商品質(zhì)量、食品安全保障等責任。創(chuàng )新監管方式，尤其要運用大數據、云計算、區塊鏈等技術(shù)手段，建立以信用為核心的市場(chǎng)監管機制，提升政府監管效能。

第三，堅持包容審慎監管和分類(lèi)監管的原則。我國數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的一個(gè)重要原因是，政府以開(kāi)放包容的態(tài)度對待業(yè)態(tài)創(chuàng )新。數字經(jīng)濟市場(chǎng)監管應以保護和促進(jìn)創(chuàng )新為目標，對于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式本著(zhù)保護和鼓勵的原則進(jìn)行監管。特別是平臺創(chuàng )新會(huì )形成業(yè)態(tài)多元化，更應持審慎保護的監管態(tài)度。隨著(zhù)新一代數字技術(shù)加快發(fā)展，數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，具有豐富性、多元性等特征，應探索針對不同類(lèi)型數字行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)監管。

（五）加強數字經(jīng)濟治理國際合作

數字治理合作已經(jīng)成為全球數字經(jīng)濟合作的重要議題。我國應積極參與全球數字治理和WTO、G20、APEC等框架下的有關(guān)數字經(jīng)濟議題談判與協(xié)商，形成系統的中國主張。對接高水平國際經(jīng)貿規則，著(zhù)重在跨境數據流動(dòng)、平臺治理、隱私保護、知識產(chǎn)權保護及數字稅、數字貨幣等國際規則和數字技術(shù)標準制定方面加強雙邊、區域、多邊合作，力爭與主要貿易伙伴達成共識。推動(dòng)RCEP實(shí)施、中歐投資協(xié)定談判落地，積極加入CPTPP，在更多雙邊、區域和多邊自由貿易區談判中納入電子商務(wù)議題，加強與相關(guān)國家的數字監管和數據安全合作。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間國際交流合作。

（六）全面統籌數字經(jīng)濟開(kāi)放發(fā)展與安全

隨著(zhù)全球數字技術(shù)和數字經(jīng)濟加速發(fā)展，數據成為核心要素，維護數字主權、數據安全和國家發(fā)展利益，已經(jīng)成為各國數字經(jīng)濟發(fā)展面臨的共同問(wèn)題。為此，一要統籌數據開(kāi)發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范。加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數據保護，加快推進(jìn)數據安全、個(gè)人信息保護等領(lǐng)域立法，完善數據分類(lèi)分級保護制度，加強數據安全評估，推動(dòng)數據跨境安全有序流動(dòng)。二要加強網(wǎng)絡(luò )安全保護。加強重要領(lǐng)域數據資源、重要網(wǎng)絡(luò )和信息系統安全保障，加強網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險評估和審查。加強網(wǎng)絡(luò )安全基礎設施建設，強化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )安全信息共享和協(xié)同。三要推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò )安全保障合作機制建設。構建打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪的國際協(xié)調合作機制。