自黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略以來(lái)，創(chuàng )新引領(lǐng)科技強國建設進(jìn)入新階段?！秶覄?chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》明確提出，“2030年躋身創(chuàng )新型國家前列，2050年建成世界科技創(chuàng )新強國”，為我國科技事業(yè)和創(chuàng )新發(fā)展指明前進(jìn)方向。當前，我國已經(jīng)開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，創(chuàng )新是我國現代化建設全局的核心內容，科技自立自強是國家實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展的戰略支撐。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，深刻復雜變化的國內外形勢對科技創(chuàng )新提出更加迫切的要求。
從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加快推進(jìn)，科技創(chuàng )新作為核心競爭力愈益成為國家之間競爭的焦點(diǎn)。一國如果在科技創(chuàng )新方面占據優(yōu)勢，就能夠掌握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權。與此同時(shí)，國際力量格局正在發(fā)生深刻調整，單邊主義、保護主義上升，一些發(fā)達國家憑借產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區位優(yōu)勢，打壓別國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行技術(shù)封鎖。應對愈發(fā)復雜多變的國際環(huán)境，我們已經(jīng)深刻地認識到，關(guān)鍵核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)、要不來(lái)的，必須依靠科技自立自強，把國家發(fā)展和安全的主動(dòng)權牢牢掌握在自己手里。因此，無(wú)論是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家，還是積極參與全球經(jīng)濟治理和國際競爭，都需要科技創(chuàng )新的強勁支撐。
從國內看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的條件發(fā)生變化，各種要素成本上升，傳統發(fā)展動(dòng)力減弱，環(huán)境制約壓力加大，必須盡快培育新動(dòng)力、新模式和新優(yōu)勢。當前，中國經(jīng)濟正從要素驅動(dòng)發(fā)展轉向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展階段，科技創(chuàng )新對轉變發(fā)展方式的重要性將更為突出。
中國共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直將科技創(chuàng )新放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置。新中國的誕生為科技發(fā)展奠定了政治和制度基礎。改革開(kāi)放前三十年，我們黨堅持將科技和教育作為興國的基礎方略，“向科學(xué)進(jìn)軍”成為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要遵循。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨更加重視科技進(jìn)步和創(chuàng )新對國家發(fā)展的支撐作用。從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“經(jīng)濟建設必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設”的“兩個(gè)必須”，再到黨的十八大做出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大部署、黨的十九大提出“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐”等，生動(dòng)體現了創(chuàng )新在國家發(fā)展戰略中的地位不斷提升，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷增強。
科技自立自強，建設科技創(chuàng )新強國是對新時(shí)期創(chuàng )新轉型升級提出的新要求。目前，我國已進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。作為全球科技創(chuàng )新的重要貢獻者，我國科技研發(fā)人員總量世界第一，研究開(kāi)發(fā)支出總量世界第二，國內發(fā)明專(zhuān)利授權量連續多年位列世界首位，國際科技論文和高被引論文數量均位列世界第二。我國的創(chuàng )新能力從跟蹤為主逐步轉向跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存，部分領(lǐng)域和企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入行業(yè)技術(shù)前沿。創(chuàng )新型國家建設取得明顯成效，2019年，我國的全球綜合創(chuàng )新指數列全球第14位，2021年列全球12位，成為唯一跨進(jìn)全球創(chuàng )新指數前15位的發(fā)展中國家。但我國創(chuàng )新能力尚不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，與世界科技強國相比仍有較大差距。具體表現為原始創(chuàng )新能力不足，科技投入產(chǎn)出效率有待提高，知識產(chǎn)權質(zhì)量還需進(jìn)一步提升；產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈還有許多“卡脖子”環(huán)節，存在“斷鏈”風(fēng)險；制造業(yè)處于中低端的比重較高，產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)重，環(huán)境保護壓力大；創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善；等等。
統籌中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，黨的十九屆五中全會(huì )提出的“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐”，不僅反映了科技創(chuàng )新在我國未來(lái)發(fā)展中的重要性，也呼應了我國創(chuàng )新轉型升級的要求。我國科技創(chuàng )新正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍的新階段。從科技大國向建設科技創(chuàng )新強國奮進(jìn)，需要轉變科技創(chuàng )新的戰略和模式。從強調增加創(chuàng )新投入，到增加投入與提高效率并重，實(shí)現更高質(zhì)量、更高效率的創(chuàng )新；從以跟蹤研究為主到加強基礎研究、前沿技術(shù)創(chuàng )新，增強科技引領(lǐng)能力；從引進(jìn)技術(shù)改進(jìn)創(chuàng )新、集成創(chuàng )新為主，到增強原始創(chuàng )新能力；從創(chuàng )新鏈各環(huán)節上點(diǎn)的突破，到加強各環(huán)節協(xié)調，提升系統能力；從強調創(chuàng )新成果的產(chǎn)業(yè)化，到加強創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相結合，突破“卡脖子”技術(shù)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主、安全、可控。面向未來(lái)，實(shí)現科技自立自強，建設科技創(chuàng )新強國，必須堅持系統觀(guān)念，加強前瞻性思維、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。
目前，我國創(chuàng )新體系建設取得顯著(zhù)成效。創(chuàng )新主體的能力不斷提升，綜合性創(chuàng )新政策體系初步形成，創(chuàng )新環(huán)境逐步改善。但是產(chǎn)學(xué)研各類(lèi)主體定位不夠清晰，存在錯位和脫節，科技對創(chuàng )新支撐仍待提高；政出多門(mén)、政策不協(xié)調、落實(shí)不到位問(wèn)題仍然存在；各種考核、評比等行政干預較多，科技界存在急功近利的短期行為；創(chuàng )新導向的普惠性財稅金融政策門(mén)檻較高，普及率有待提高。雖然我國的創(chuàng )新綜合指數居世界第12位，但與發(fā)達的創(chuàng )新型國家相比，在七類(lèi)創(chuàng )新指數中，我國的人力資本、基礎設施、制度性指標相對滯后，還不能適應建設科技創(chuàng )新強國的要求。因此，實(shí)現科技自立自強，建設現代化科技創(chuàng )新強國，必須進(jìn)一步完善和提升創(chuàng )新體系的整體效能，增強國家創(chuàng )新發(fā)展新優(yōu)勢。
建立科技強國，要進(jìn)一步增強創(chuàng )新主體的能力建設，整合優(yōu)化科技資源，提高創(chuàng )新質(zhì)量和效率。一是加強各類(lèi)創(chuàng )新主體的合理分工協(xié)作，提高創(chuàng )新主體的協(xié)同創(chuàng )新能力。進(jìn)一步明確產(chǎn)學(xué)研在創(chuàng )新體系中的功能定位，有效發(fā)揮各自的優(yōu)勢，引導產(chǎn)學(xué)研在創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的融合協(xié)同創(chuàng )新。二是在重點(diǎn)戰略領(lǐng)域，加強國家戰略科技力量的建設。在創(chuàng )新主體多元化的情況下，加強國家戰略科技力量的建設，既要發(fā)揮國有機構的作用，也要發(fā)揮民營(yíng)機構的作用；既要發(fā)揮大學(xué)和科研院所的研究力量，更要發(fā)揮頭部創(chuàng )新企業(yè)的作用。加強國家科技基礎設施建設，構建政府引導、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的共性技術(shù)研發(fā)平臺，以及區域性技術(shù)創(chuàng )新中心等，同時(shí)建立與功能定位相匹配的治理體制和運行機制，以及符合科技規律的評價(jià)體系，充分調動(dòng)科研積極性。三是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，實(shí)行新型舉國體制，根據領(lǐng)域和項目的特點(diǎn)，采取多種方式，分類(lèi)組織實(shí)施。在解決有無(wú)問(wèn)題、重大戰略工程技術(shù)突破時(shí)，組織優(yōu)勢兵力集中攻關(guān)；在面向市場(chǎng)化和全球競爭的戰略領(lǐng)域，如芯片研制等，在決策機制、組織方式、激勵機制和需求政策等方面，有效發(fā)揮政府與市場(chǎng)的各自作用。對于前沿技術(shù)領(lǐng)域，政府重點(diǎn)支持前端研究，產(chǎn)業(yè)化則主要靠市場(chǎng)選擇和政府發(fā)揮早期用戶(hù)的作用。四是因地制宜建立多層次具有特色的區域創(chuàng )新體系。打破行政區劃限制，促進(jìn)創(chuàng )新資源的跨區域共建、共享，推動(dòng)多樣化的區域創(chuàng )新中心和平臺建設。
建設科技強國，構建創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的創(chuàng )新資源配置體系和機制，提高創(chuàng )新的整體效率，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。一方面，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求和面向人民生命健康的大方向，圍繞“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標和任務(wù)，提供科學(xué)技術(shù)解決方案。根據國家戰略需求和供應鏈安全需要，協(xié)調各類(lèi)科技計劃和基金，加強基礎研究與技術(shù)創(chuàng )新的統籌部署。優(yōu)化基礎研究、應用研究、實(shí)驗開(kāi)發(fā)和成果轉化全鏈條，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。優(yōu)化基礎研究支出結構，加大需求導向基礎研究投入，補齊基礎研究短板。堅持需求和問(wèn)題導向，分類(lèi)凝練科學(xué)任務(wù)，著(zhù)力解決共性理論和核心科學(xué)問(wèn)題，持續強化基礎研究對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持。探索建立各類(lèi)新型科研機構，實(shí)現科研、成果轉化和投資功能三元耦合。發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，加強供應鏈上下游企業(yè)的合作創(chuàng )新。另一方面，有效發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。政府主要在基礎研究、重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與科技基礎設施，以及國家戰略領(lǐng)域等外部性和社會(huì )效益較大的領(lǐng)域加大投入。進(jìn)一步改革和完善企業(yè)創(chuàng )新政策，不斷降低企業(yè)創(chuàng )新相關(guān)成本，擴大普惠性政策范圍，加強鼓勵創(chuàng )新的需求側政策，為企業(yè)創(chuàng )新打開(kāi)市場(chǎng)通道。健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，在市場(chǎng)化和競爭性領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格，以及各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用。
建設科技強國，需要營(yíng)造具有國際競爭力的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，深化我國科技體制改革，完善國家科技創(chuàng )新治理體系，為科技自立自強筑牢制度和體制機制基礎。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，人才、資本、技術(shù)和數據等各種創(chuàng )新要素在全球加速流動(dòng)。要營(yíng)造有利于創(chuàng )新的制度和政策環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源。進(jìn)一步加強部門(mén)之間政策協(xié)調性，完善綜合性創(chuàng )新政策體系。健全和完善人才、技術(shù)、資本、數據等要素市場(chǎng)規則，培育高質(zhì)量創(chuàng )新要素，促進(jìn)要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。
建立公平競爭的市場(chǎng)秩序，加強知識產(chǎn)權保護和創(chuàng )新導向的普惠性政策，為不同所有制、規模和技術(shù)路線(xiàn)的企業(yè)，提供平等獲得創(chuàng )新資源、參與市場(chǎng)競爭的機會(huì )，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。完善多層次資本市場(chǎng)，提供創(chuàng )新鏈條各個(gè)環(huán)節所需資金，促進(jìn)科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板和北京證券交易所等健康持續發(fā)展，有效發(fā)揮風(fēng)險投資和股權投資對新技術(shù)應用、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的作用。推動(dòng)標準化與科技創(chuàng )新互動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化標準、檢驗檢測和認證體系，發(fā)揮環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準在市場(chǎng)準入中的作用，為創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)通道。轉變傳統的監管模式，建立激勵創(chuàng )新、審慎包容的市場(chǎng)監管體系。允許新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式先行先試，及時(shí)總結經(jīng)驗，在實(shí)踐中逐步規范。建設科技強國，需要構建雙循環(huán)新格局下的開(kāi)放創(chuàng )新體系，增強我國在全球創(chuàng )新和競爭格局中的地位和影響力。
實(shí)現科技自立自強，并不是關(guān)起門(mén)來(lái)自己搞科研，而是要開(kāi)展更高層次的開(kāi)放創(chuàng )新，有效凝聚全球創(chuàng )新要素，扎實(shí)提升我國的創(chuàng )新能力和創(chuàng )新效率。同時(shí)還要從全球視野布局創(chuàng )新，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，探索新形勢下的科技開(kāi)放合作新模式和新機制。通過(guò)分層次開(kāi)展國際合作，搭建多樣化的國際創(chuàng )新合作平臺，既要加強與發(fā)達國家的科技合作，又要加強與發(fā)展中國家的科技合作，促進(jìn)各國互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。充分發(fā)揮科技在解決生命健康、環(huán)境保護、糧食和能源供應安全等重大問(wèn)題上的關(guān)鍵作用，在加快構建人類(lèi)命運共同體中積極貢獻中國智慧、中國方案。
（作者呂薇，國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng )新發(fā)展研究部）
編輯：薛姣
